国有企业改革动员大会上的发言

1、一、正视问题，统一思想，增强加快国有企业改革的紧迫感近几年来，我*国有企业改革进行了多种形式的探索，取得了明显成效，也积累了一些 经验。通过改革，一部分企业产权清晰了，体制理顺了，机制变活了，管理规范了，职工稳 定了，效益提高了，企业发展了。但从整体上看，我*国有企业特别是*直国有和国有控股企业的改革还相对滞后， 与人民群众的期望、 与加快发展的要求相比还存在很大的差距。究其原因，主要是三个不到位。一是思想认识不到位。在全面推进国企改革的过程中，有的同志认识模糊，思路不清，方向不明；有的同志心存疑虑，畏首畏尾，行动迟缓；有的同志患得 患失，想改革又怕改革。因为思想认识不到位， 致使我们的国有企

2、业改革往往停留在口头上， 停留在议论中，停留在表层上。二是工作力度不到位。 有些同志面对深化国企改革的重重困 难，缺乏坚定的决心和必胜的信心，没有明确的目标和科学的方案，致使改革推进缓慢。三是政策配套不到位。一方面，推进国企改革的有些政策缺乏科学性和可操作性；另一方面， 有些部门在执行政策中又有抵触性和随意性，导致政策脱离实际、 政策难以执行、政策执行走样，严重影响了国企改革的进程。今年*对经济工作的总体部署已经确定。按照今年经济工作总体部署和总目标的要 求，当前要突出抓好* 。*就是以大力推进新型工业化进程为主线。*就是全力推进国有和国有控股企业的改革。通过改革，转变机制、转变身份、明晰产权

3、、理顺关系，达到盘 活存量、引入增量，使企业尽快走出困境，逐步做强做大做优的目的。*就是全方位招商引资。主要是借助外力不断优化结构、增加总量。*就是营造优良的发展环境，并不断完善社会保障体系，为改革发展创造良好的外部条件。*之所以把国企改革放在重中之重的位置，主要是基于以下五个方面的考虑。加快国有企业改革，是调整经济结构、优化经济布局的客观要求。党的十六届三中全会 明确指出：*。从总体上看，我*的所有制结构不尽合理，国有经济在竞争领域所占的比重过高。全 *规模以上*户企业，国有及国有控股企业有 *户，占40.6%， 大大高于全国、全*的平均水平。这说明我*国有企业改革的任务还十分艰巨，该退出的

4、还远远没有退到位。因此，我们要把加快改革步伐，推进经济结构的战略性调整作为今年经济工作的重中之中来抓。加快国有企业改革，是加速推进我市新型工业化进程的战略举措。加快新型工业化进程是我*当前和今后一个时期经济工作的主要任务。在全*经济工作会上，*同志用生动形象的语言和具体数字，描述了国际通行的工业化的三条标准。用这个标准来衡量我*工业化的水平，得出的结论是：我们的工业化水平还很低。加快新型工业化进程是一个不断激活、做强、做优市场微观主体的过程。 如果不能使一大批企业充满生机和活力，适应激烈的市场竞争的需要，加快新型工业化进程就是一句空话。因此，加快国有企业改革， 使企业真正成为自主经营、自负盈亏

5、、自我发展、自我约束的市场竞争主体，是加速推进我市新型工业化进程， 提高工业化水平的战略举措。加快国有企业改革，是国有企业摆脱困境、提升效益的现实需要。我*国有大中型企业比较多、工业门类也比较齐全，加快改革和发展的基础较好。但是，由于多方面的原因，目 前绝大多数国有企业运行情况不好，人员负担重，资产负债率高，设备陈旧老化，技术开发能力弱，产品竞争力不强。*国有工交和商贸企业的平均资产负债率为*%，资不抵债的企业多达五成以上，有些企业的资产负债率高达*%以上，国有企业亏损面高达 *%左右。实践告诉我们，要把大批的亏困企业、停产半停产企业搞活，唯一的出路是深化改革。 在市场经济条件下，即使是一些目

6、前经营情况还比较好的企业，如不居安思危，尽快改革，也很难把企业进一步做强做大做优。继续像现在这样背着沉重的包袱运行，迟早有一天要在激烈的市场竞争中被击败。加快国有企业改革，是解决困难企业职工生活和就业问题的治本之策。 一部分国有企业 长期处于停产半停产状态，职工生活困难，经常出现群体上访，已成为我*保持社会稳定的老大难问题。解决这个老大难问题， 最根本的办法，还是要靠改革来把企业搞活， 企业活了， 职工的生活问题、就业问题和社会稳定问题，才能从根本上得到解决。加快国有企业改革，是抢抓机遇，乘势而上的正确选择。目前，我*的国有企业改革虽然面临着很多困难和问题，但也有很多有利因素和条件。中央关于加

7、快国有企业改革的方针， 为我们指明了方向；我*国有企业资产存量比较大，部分国有企业的规模也比较大，加快国 有企业改革的空间比较广阔；近几年来我们进行了各种改革模式的有益探索，为加大国有企业改革力度积累了一定的经验；外地改革的成功经验为我们加快国企改革提供了范例；一些企业改革迟缓带来的后果也给我们提供了惨痛的教训；人民群众对改革的承受能力日益提 高，为加快国有企业改革步伐提供了思想基础。现在我们面临的情况是，形势要求改革，企 业需要改革，群众呼唤改革。加快国企改革已成为大势所趋，如果我们不能把握有利时机， 适时地作出加快国有企业改革的决定，迅速推出加大国有企业改革力度的措施，就会再次坐失良机。因

8、此，全*上下一定要进一步统一思想、统一认识，一定要进一步增强改革意识、 发展意识、大局意识、忧患意识。不要争论，不要犹豫，不要猜疑，不要指责。大家都要当 运动员，不要只当评论员。脚踏实地，埋头苦干，奋力实现我市国有企业改革的新目标。二、突出重点，抓住关键，全力打好国有企业改革的攻坚战国有企业改革目标是， 力争用两年左右的时间， 基本完成国有经济布局和结构的战略性 调整；在继续做好*等大企业的服务工作，抓好少数国有企业主辅分离，建立现代企 业制度的同时，集中主要精力抓好绝大多数国有企业的双退”改革；以民有民营或混有民营为基本取向，力争今年内市属国有和国有控股企业基本退出国有序列，实现产权主体多元

9、化，职工身份社会化。在实际操作过程中，要切实抓好以下三个方面的工作：因企制宜，全面放活国有及国有控股企业。除了少数几个国有和国有控股企业外，*直绝大部分国有企业都属于要改制、要退出国有序列的范畴。 就是要以民有民营为取向，以产权明晰为重点，以职工身份社会化为主要内容，全方位招商引资，实行改制范围全面放开， 改制形式全面放开， 出让对象全面放开， 通过挂牌竞价、竞争出让等途径， 做到谁能经营谁 经营，谁能控股谁控股，谁能买断谁买断。加快国有及国有控股企业改革，要因企制宜、一 企一策，重点实施八个一批。一是股份制改造一批。二是整体转让一批。三是剥离重组一批。 四是分拆转让一批。五是股份合作一批。六

10、是依法破产一批。七是先租后售一批。八是抵贷 返租一批。把握政策，依法规范运行。国有、集体企业从竞争性领域撤出，实现民有民营，这是一 次巨大的体制跨越。 在这 惊险的一跳”中，问题很多、难题很多，社会关注度也很高。目前， 人们最关注的问题有四个， 一是改制过程中有没有国有资产流失；二是有没有逃废银行债务；三是职工有没有得到妥善安置；四是企业改革后有没有明确的发展规划和目标。同时，这也是关系到改革是否成功的几个关键问题。我们要认真吃透政策、掌握政策、执行政策，规范运作。应该强调的是，在改制过程中，务必做到三个一定要”：一是国有资产一定要严格评估，要严格把好三关：一要摸清家底，严格评估。在搞好财务审

11、计、清产核资的基础上，选 择有资质的机构进行评估，为了客观公正，评估机构由国企改革办委托。二要公开竞标，就 是要将严格评估后的国有资产拿到产权市场上公开竞价拍卖，防止暗箱操作，杜绝权力寻租。三要职工代表大会通过，改革的形式、经营者的选择、资产出售的价格和改革后的发展目标 等重大事项必须经多数职工同意，否则，不予审批。二是银行债务一定要防止悬空。三是职工安置一定要优先考虑。 职工安置是国企改革过程中的一个重点和难点问题，也是必须正视和妥善处理好的问题。 要做好深入细致的思想政治工作，把政策交给群众，增强改革的透明度，充分尊重广大职工对改革的知情权和参与权，增强他们的认同感和责任感，使他们积极投身

12、于改革实践。在推进国有企业改革的具体操作中，一定要严格按规定的程序办事，扎扎实实地实施五个步骤。一是宣传发动。二是资产评估。三是制定预案。四是方案审批。五是 组织实施。集中力量，抓好少数重点骨干国有企业。一是靠强联大。在这方面，我们已经作了一些 有益的探索。在这个问题上，还要进一步解放思想，不求所有、但求所在、更求所为，大胆 地把我们的国有骨干企业与国内外知名企业嫁接重组。二是盘活盘大。通过并购、重组、上市、发债等资本营运形式实现低成本扩张，把产业相近和上下游产品组合起来，打造产业链条，尤其要培育企业核心竞争力，为实现规模效益打实基础。三是扶持壮大。在新产品开发、 技术改造、企业上市、贷款融资

13、、项目争取、电价优惠等方面给予重点支持。同时帮助解决 企业办社会的问题，精干主体、剥离辅体，使企业减轻负担，轻装上阵，凸现优势，加快发 展。对少数与人民生活息息相关的企业的改革，一定要慎重推进。三、加强领导，整体联动，努力营造国有企业改革的良好氛围国有企业改革涉及面广，政策性强，操作难度大，必须形成大员上阵、各方参与、整体 联动、配套推进的工作格局。（一）要强化国企改革的责任机制。为了加大推进*直企业改革工作的力度。*成立了高规格的国有企业改革领导小组和办公室，并从相关部门抽调骨干力量组成强有力的工作专班，全面负责市直国有企业改革工作。各国有企业、行业协会和有关职能部门，都要成立改 革工作专班

14、，确保改革健康有序地向前推进。确保企业的改革措施和发展目标切实可行，确保企业的改革平稳推进， 确保保持社会稳定的责任落实到人。各有关责任部门要组建工作专班，进驻企业，全程参与和指导企业改革，做到改革不到位，专班不撤回。各行业协会和主 管部门一把手”是本行业国有企业改革的第一责任人，要认真负责地抓好企业改革的规划方案、宣传发动、组织实施、问题协调、保持稳定等工作。*国有企业改革领导小组办公室要会同各行业协会和主管部门，尽快拿出各企业的联系领导、责任单位和责任人名单，明确工 作目标和工作任务，并实行目标考核。*等职能部门的主要领导，要督促本部门的工作机构简化办事程序，提高工作效率，在法律和政策允许

15、的范围内，能简化的简化，能变通 的变通，积极主动地配合、支持国有企业改革工作。*年终将对责任完成情况进行检查、考核，把企业改革情况同责任人的年终考核挂钩，严格奖惩兑现。要通过各方面的共同努力， 确保改革改制目标如期实现。（二）要强化国企改革的保障机制。这里我想特别强调一下社会保障工作。当前，我*社会保障的压力越来越大，形势非常严峻。要从实践三个代表”的高度，从讲政治和维护稳定的大局出发，将社会保险工作摆上重要议事日程，强化扩覆措施，加大征缴力度，确保今年完成征缴任务，坚决扭转社保收入入不敷出的局面，为国企改革提供有力的保障。第一，要进一步增大社会保险覆盖面。劳动保障部门要组织力量，集中时间，对

16、全*用人单位进行一次拉网式的调查摸底工作，将应参保对象依法全部纳入参保范围。社会保险覆盖率要达到*%以上，续保率达到*%以上。对困难集体企业实行低进低出，特别困难的集 体企业，经核查确实无缴费能力的，直接进入城镇低保。对难以全额缴纳基本医疗保险的困 难企业，可先建立社会统筹基金保住院。任何地方不得以招商引资、改善投资环境、发展经济”为由，擅自承诺应保单位不参保，应缴保费而不缴费，以及违反政策办理职工提前退 休等。第二，要切实加大社会保险费征收力度。要以申报并经劳动保险部门核定的费源为基础， 努力做到应收尽收，全额征缴。要充分发挥现有征收网点功能，并根据需要适当增设新的网点和新的缴费窗口，方便个

17、人缴费。要积极创造条件，逐步实行劳动保障和*部门核、征、缴一站式”服务。第三，对逃避缴费、恶意欠费企业实行制裁。（三）要完善国企改革的配套机制。当前国企改革已经进入改到深处是产权，改到难处是身份”的关键阶段，牵一发而动全身，尤其需要形成整体合力。纪检监察部门要把支持 国有企业改革作为重要的工作内容，采取切实有效措施，确保改革的各项政策落实到位；zd部门要积极参与配合国有企业改革，依法保护企业经营者的合法权益，依法从严处置干扰改革的违法事件，千方百计保持社会稳定，努力为国有企业改革保驾护航；新闻媒体要大力宣传国有企业改革的安排部署、目标和政策措施，采取典型宣传、以点带面以及必要的舆论监督等多种有效形式，努力使社会各界达成共识，形成良好的改革氛围。