海口生态经济市规划建设构想

1、海口生态经济市规划建设构想人类社会正面临着新时代的转折，这种转折将使人类文明进入城市世纪和生态世纪。 所谓城市世纪，就是全球城市化进程将大大加快，各国经济将在更大程度上依赖于城市化 和城市经济的发展；所谓生态世纪，就是人类将从工业化社会逐渐转向生态化社会。这种 转折将使人类的生存方式、生产方式和生活方式发生根本性的变革。把握新时代发展机遇， 促进新时期的根本性变革，在加快城市化进程的同时保护和建设好生态环境，高标准、高 质量地建设好生态经济市，这是海口实施新世纪城市发展战略的重大选择。实现这一宏伟 目标，必须高标准、高质量地搞好建设规划。一、规划的依据海口生态经济市建设是海南生态省建设的一个重

2、要组成部分。建设生态经济市，不仅 对海口生态良好、经济繁荣、人民富裕、社会文明、环境优美具有重大的现实意义，而且 对海南生态良好、经济繁荣、人民富裕、社会文明、环境优美具有深远的影响。这项工程 不仅造福当代，而且功在千秋。建设生态经济市要从市情、省情着眼，从“资源综合开发、生产力合理布局、生态环 境保护和建设”着手，把城乡建设和发展与生态环境保护紧密结合起来，把经济结构调整 以及优势产业的培育与生态环境建设紧密结合起来，既考虑满足当代人的现实需求，又不 对后代人未来需求和持续发展造成危害；既考虑经济效益，又重视生态效益；既考虑全市 生态经济效益，又顾及全省生态经济效益。要把它们有机地统一起来，

3、使海口生态经济市 建设真正纳入海南生态省建设的发展轨道，使局部和全局经济社会的长期持续发展成为现 实可能。要实现建设生态经济市的预期目标，必须依据全国生态环境建设规划和海南生 态省建设规划纲要 ，结合海口市正在组织实施的发展规划制定生态建设规划。规划要描绘 生态经济市的宏伟蓝图，提出生态经济市建设的指导思想、总体布局、生态环境保护、生 态体系建设、产业发展框架、城市化进程、人居环境建设、生态文化建设以及实现奋斗目 标的保障措施。规划要把经济社会发展与生态环境保护和建设有机地结合起来，充分体现 可持续发展的现代化基本方针。规划要具有前瞻性、综合性和指导性。规划必须是在对市情和发展优势进行全面调查

4、研究、综合分析、充分酝酿和科学总结 的基础上产生，必须是对海口市跨世纪发展战略的充实和提升。规划不可能一步到位，随 着生态经济市建设的启动，随着新世纪城市化进程的加快和生态经济建设的逐渐深入，今 后可以适应经济社会发展对规划进行必要的调整、充实和完善。二、全面了解海口生态经济状况有利条件和不利因素有利条件是：自然条件优越，自然景观秀丽，自然资源丰富，城市风情浓郁，人文环境独特，生态、 健康和“中国优秀旅游城市”的城市品牌初步树立，城市品位和环境形象逐渐凸现；基础 设施比较配套，生态意识开始觉醒，奋斗目标已经明确，发展思想日趋强烈；城市规划讲 究科学，管理措施相对完善，组织机构工作到位：生产力逐

5、渐发展，综合实力逐年增强。不利因素是：城市规模小，受海峡阻隔，交通不便，流通不畅，城市化进程慢；经济总量、发展质 量与发达地区相比差距较大，财力比较困难，生产性投入后劲不足；产业结构不尽合理， 经济增长的科技贡献率较低，传统的粗放型增长方式尚未有效转变为现代化的集约型增长 方式。环境保护和经济建设，资源开发和优化配置，生态、经济、社会协调发展仍然任重 道远。三、明确生态经济市建设的指导思想和奋斗目标指导思想：世纪知生态经济市建设要体现“经济是主导，生态是基础”的原则，总的指导思想是“经济 与生态协调，实现可持续发展”。坚持发展是硬道理的思想，把经济发展放在首位，同时坚 决保护和建设生态环境。避

6、免“只顾发展经济，不顾破坏生态”和“为保护而保护生态， 限制发展经济”的两种错误倾向。通过技术和组织创新，充分挖掘有限资源的潜力，组织 积极生态平衡，不搞消极生态平衡。为此，制订生态经济市发建设规划要以邓小平理论和 党的十五 大精神为指导，以江泽民同志“三个代表”的重要思想统揽全局，坚持“三个有利于”的 标准，按照全国生态环境建设规划和海南生态省建设规划纲要要求，借鉴国内外 生态经济学最新研究成果，研究制定既符合全国、全省总体战略目标，又适合 21 识经济发展趋势，并具有海口发展特点的生态经济市建设规划。生态经济市建设规划要遵循以下基本原则：坚持全局性的原则生态经济市建设是海南生态省建设的重要

7、项目，海口城市生态经济系统是全省生态经 济系统极其重要的部分，要坚持全省生态经济发展的全局性，做到局部利益与整体利益统 一，目前利益与长远利益统一。坚持系统性的原则生态经济市建设要从全市整体经济、社会、生态三大系统出发，追求生态经济的综合 效益，坚持经济、社会、生态协调发展，发挥城市的集散功能，实现经济效益、社会效益 和生态效益的统一和最佳协调。坚持差异性的原则城市中心区、城镇、乡村、港口、海域是不同的生态经济系统，由于地域不同导致经 济环境、社会环境和生态环境存在差别。生态经济市建设要从实际出发，因地制宜，科学 规划，合理布局。坚持效益性的原则不论是生态工业、生态旅游、生态农业还是生态工程，

8、都要进行综合效益分析。必须 从整体和长远利益出发，克服经济上的短期行为，妥善解决经济发展与生态资源的有限性、 再生长期性的矛盾，把经济效益、社会效益和生态效益统一起来。坚持可行性的原则现代城市是一个多层次、多组合的生态经济系统，人是这个系统的主体。建设生态经 济市是为了满足人的生存、享受和发展需要。满足这一需要必须靠全市人民的共同努力来 完成，因此，建设规划要具有现实的指导性和实施的可行性。总体目标：以发展生态经济为中心，以推进城市建设为目标，以合理开发、永续利用城市生态资 源为基础，动员和组织全市人民，依靠科技进步，合理利用资源，优化经济结构，压缩和 控制污染及消耗资源型经济的规模，迅速扩大

9、无污染、少消耗资源及环保、生态型经济的 规模，建成布局合理、功能齐备、管理高效、协调发展的生态经济体系，使生态经济成为 经济社会发展的新生长点。城市生态建设要体现人与自然和谐，要营造风光秀丽，环境良 好的城市景观。城市的开发、基础设施建设要遵循人与城、自然与社会、现在与将来的共 生和统筹原则，做到科学布局，保持天蓝、水碧、地绿、景美的自然度，确保社会的可持 续发展。争取用 30 年时间，把海口建设成为经济繁荣，人民富裕，生态良好，环境优美， 社会文明，经济社会与生态系统和谐的城市，成为国内外著名的热带海岛生态经济市。到 2030 年，海口生态经济市建设分为近期、中期和远期三个阶段：1 、近期阶

10、段“十五”时期，生态规划认真实施，生态教育实质启动，生态建设全面推开；经济活 动对自然生态环境的压力基本消除，生态环境中存在的突出问题和矛盾得到解决，人为因 素造成的新的生态环境破坏有效遏住；生态与经济协调初见成效，为生态经济市建设奠定 了发展基础。主要目标：全市污实施生态规划，启动生态教育，开展以领导干部和青少年为主体的生态教育工程，使 建设生态经济市的可持续发展思想成为社会公识。全党动员，全民参与，植树造林，全市 森林覆盖率提高 2 个百分点，生态环境保护取得比较好的成绩。巩固“一控双达标”成果， 工业“三废”治理率先达到全国先进水平。实现“制冷剂无氟”、“无白色污染”。水基本达标排放；垃

11、圾处理实现减量化、无害化、资源化。 推进生态住宅小区建设和生态 乡镇建设，城市化进程有新的提高。建设一批生态工业、生态旅游项目、生态农业工程， 开发一批绿色产品，生态产业成了国民经济的新的增长点。到 2005 年，生态产业在国民 经济中的比重占 55% 以上，人均 GDP 超过 26000 元（预计 GDP255 亿，人口 95 万）。2 、中期阶段从 2006 年到 2015 年，用大约 10 年的时间，按照生态经济市建设总体目标的要求， 全面推进各项工作，生态建设顺利开展；全市生态环境良好，生态体系协调，生态经济发 达，发展布局合理，综合功能协调；城市综合实力进入先进城市行列，环境质量达到

12、中等 发达国家城市水平，初步建成生态良好，环境优美，系统和谐，经济繁荣，人民富裕，社 会文明的城市。主要目标：生态环境开始走上良性循环的轨道，生态产业体系形成，生态经济效益提高，生态产 业在国民经济中比重占 70% 以上，人均 GDP 达到国内中等发达城市水平，生态法律法 规体系比较完善，爱护生态、保护生态的生态伦理道德逐渐形成。3 、远期阶段从 2016 年到 2030 年，再用 15 年左右的时间，全面完成生态经济市的各项奋斗目 标，建成适应可持续发展的协调、高效、稳定的良性生态经济系统，使优越的生态环境、 一流的生态质量成为海口市新的财富和经济社会发展的新的生产力，成为海南生态体系中 的

13、“明珠”，成为国内外著名的生态经济市。四、生态经济市建设要体现以下几个基本观点：生态经济战略观遵循生态经济客观规律，实行科技创新，实现经济、社会、生态协调发展。生态经济主体观以人为主体，既保持经济持续快速增长，又保障人民生活水平和生活环境质量不断提生态经济整体观按照城乡一体化的要求，强调整体效应，突出城区、旅游区，兼顾郊区，相互促进， 共同发展。生态经济系统观从整个系统出发，合理配置不同层次的子系统和利用多种生态经济资源，力求综合平 衡，整体协调。生态经济区域观根据海口生态环境和经济发展的特点和各区、各乡镇的人口、经济、社会和环境容量， 因地制宜，分区推进，分步到位，讲求生态经济实效。生态经济

14、平衡观以生态平衡为基础，力求经济平衡与生态平衡的统一，使全市生态经济系统平衡、稳 定、优化。生态经济效益观以现实最大的生态经济效益作为经济社会发展的最终目标，要追求保证生态安全下的 最佳经济效益，使经济效益和生态效益得到兼顾。生态经济管理观发展海口生态经济市的实质是在生态经济学理论指导下，规划建设海口生态经济系统。 要优化生态经济管理，包括优化生态经济结构，充分发挥生态经济功能，确定生态经济效 益综合指标以及生态保护、检查、监督和立法、执法等。五、生态环境保护和生态经济体系建设生态环境保护和生态经济体系建设是一项长期的战略任务，要把环境污染防治与保护 和建设有机地结合起来，把持久奋斗和阶段性攻

15、坚结合起来，把全面推进和重点突破结合 起来。（一）环境污染防治全面开展城市环境整治定量考核。把保持一流的环境质量做为工作的重中之重，将城 市环境综合整治项目和指标纳入城市经济发展计划，把城市环境综合整治定量考核作为业 绩考核的一项重要内容。1 、防治水体污染把保护水源和防污、治污结合起来，采取多种形式，防治水污染；合理开发利用水资 源，推行清污分流和污水资源化，加强工业污水和生活污水的防治；废水排放单位，特别 是工厂、医院等严重污染环境的单位，必须设置废水处理系统，严格执行国家、省污染物 排放标准，实行达标排放污水制度。2 、防治固体废弃物污染科学推进工业固体废弃物的无害化处理，加强对危险废弃

16、物的妥善管理和处置，大力 开展固体废物综合利用，力争利用率达 75% ；对垃圾进行分类处理，实现垃圾资源化； 市郊边远乡镇生活垃圾定点处置，建筑垃圾定点堆放，垃圾处置与改造环境相结合。3 、防治大气污染严格执行国家大气污染物排放标准，加强工业废气和机动车尾气的防治；废气排放单 位必须设置废气处理系统，实行达标排放废气制度；改善能源结构，推广清洁能源，发展 民用燃气，推广燃气汽车，消除机动车尾气污染；禁止使用氟里昂制冷剂，保护大气臭氧4 、防止噪声污染根据功能分区实行噪声分类管理，逐步建立和完善环境噪声防治管理办法。严格控制 交通噪声，严禁市区内汽车鸣喇叭，加强建筑噪声、工业噪声、社会生活噪声等

17、环境噪声 污染的管理，特别是控制商业、娱乐性场所的高分贝喇叭噪音，确保公共场所、居民生活 区的噪声达标。生态旅游区、风景游览区日间等效声级控制在 55 分贝以下，城区总体环 境噪声等效声级控制在 65 分贝以下，夜间环境噪声等效声级控制标准比日间控制标准低 1015 分贝。（二）生态环境保护与建设坚决贯彻执行“全面规划、积极保护、科学管理、永续利用”的方针，坚持“在利用 中保护和在保护中利用”的原则。1 、加强对生态经济市的建设和管理（ 1 ）强化动植物资源保护按照城市生态环境保护的需要，对森林、防护林、海防林和野生动植物资源进行合理 分类，实施分区管理、分类管理，建立保护体系。（ 2 ）加强

18、海洋资源保护和利用我市海岸线长 27.25 公里，岛屿海岸长 13 公里，海域鱼场面积 1440 平方公里， 60100 米等深线以内海域面积 700 平方公里， 10 米等深线以内的浅海、滩涂面积 8390 平方公里（折合浅海面积 16460 公顷，可养殖滩涂面积 1406 公顷）。海洋主要鱼类有马 鲛鱼、马鲅、白鲳、石斑等 100 多种；淡水主要鱼类有青鱼、草鱼、鳙鱼、水鱼等 30 多 种；此外，还有虾、蟹类，贝类和饲养资源海藻类，等等。保护和利用好这些资源，让海 洋环境资源成为生态经济市建设的宝贵财富。3 ）保护和利用好水资源流经我市境内的主要河流有南渡江、美舍河、五源河、那博水、那甲水

19、等，全长56.36 公里，流域集雨面积 199 平方公里；有水库 8 座，控制集雨面积 67.5 平方公里； 江河、鱼塘、山塘水库等淡水水域面积 821 公顷。地下水面积广阔，含水层总厚度 220350 米。第二、第三、第四层承压水可开采量 271114 立方米 / 昼夜。保护和利用好 这些水资源，对建设生态经济市，实现可持续发展战略目标意义重大。2 、以重点工程为骨架，加快绿地建设，改善生态环境（ 1 ）全面推进城市绿地建设一是建设由市级公园、分区公园、小区公共绿地、街头小游园、街心绿地、林荫路、 海滨绿带、隔离绿带、防护绿带、庭院宅旁和江湖水面等构成的绿地系统，美化城市环境， 改善城市气候

20、；二是加快绿化重点工程的建设，营造海防林、风景林，在工业大道沿线等 荒山营造生态林；三是发挥各部门的力量，搞好部门绿化、城郊绿化，实行全党动员、全 社会植树造林，多路进军，多形式并举，全面推进全市绿地建设，提高全市整体绿化水平。（ 2 ）推进生态工程建设着眼于生态经济发展要求，加快生态工程建设。生态工程建设要注重解决地表水体污 染、海域污染、交通噪声污染、机动车尾气污染和白色污染，不断改善城市环境，为经济 发展创造良好条件。六、生态经济市的产业框架制定和实施有利于生态经济协调发展的产业规划，形成与生态环境相协调的产业结构 和生产方式，促进生态产业从粗放型向集约型转变；坚持“一省两地”发展战略，

21、优化产 业结构和资源配置；坚持产业发展和生态环境建设相互协调、相互促进，实现生态经济体 系的良性循环。1 、高新技术、生态工业遵循生态经济规律，坚持“三不”原则，即不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重 复建设，按照经济结构调整的方向，积极发展有利于生态环境建设的产业 ; 鼓励发展减少 或避免环境污染的高科技产业、环保产业和新兴产业，限制发展资源消耗量大、资源利用 率低、污染问题突出、效益低的产业，努力塑造现代生态工业体系。 发展高新技术产业建设生态经济市所创造的环境优势有利于吸引高新技术人才和项目到海口落户，高新 技术的发展将更有利于生态经济市的建设，从而形成良性循环。优先发展电子信息产业、

22、生物技术产业、海洋产业和生态环保产业等具有海口特色的优势高新技术产业。利用高新 技术改造传统产业，提高企业技术创新能力，使用绿色技术，建设低投入、高产出、高效40%。益的产业体系，形成与生态环境相协调的产业结构和生产方式；开展绿色营销，申请绿色 认证，建立系统规范的绿色管理体系，树立绿色企业形象，引发社会公众对海口生态产业 和绿色产品的认同。力争“十五”期间全市高新技术产品占工业总产值的比重达到 ，科技进步对经济增长的贡献率超过 40% ，生态工业在国民经济中的比重超过 15% 调整工业布局，加强环境管理避开人口密集城区，避开地下水源，把污染源控制在有限范围内。工业企业要适度集 中，合理布局，

23、逐步从中心城区向相关工业开发区迁移。关闭排污大户，关、停、并、转 污染严重、效益低下、治理无望、低水平重复建设的企业。控制和治理工业污染，建立生 产流程、运销系统与相关环境污染的系统监控体系，采取防治污染的综合措施。加强企业 之间的协作，延长产业链。科学规划和组织不同生产部门的生产布局和工艺流程，优化生 产环节，由单纯的尾端污染控制转向生产全过程的污染控制，由被动的对污染对环境的反 应转向主动考虑、采取措施防止、避免对环境的污染。交叉利用可再生资源和能源，减少 废物排放量，最大限度地提高能源和资源使用效率。 依靠科技进步，推行清洁生产加快科技进步，发展低能耗、低材耗、少污染、高效益的环保工业、

24、生态工业及其他 新兴工业。建立和完善清洁生产管理体制和实施机制，引导企业实施清洁生产。按照培训 人员、建立队伍、试点示范、总结推广的步骤开展工作。建立起以燃气为主的清洁能源结 构，减少环境污染。应用高新技术改造生产工艺流程、产品结构、企业结构，推动工业生 产由粗放型向集约型发展，从主要依靠物质资源的投入逐步向主要依靠技术进步转变。2 、生态旅游业发挥热带海滨城市生态环境优势，确立生态旅游在国民经济发展中的产业定位；构筑 大旅游框架，培育旅游大产业，发展旅游大市场；加快以旅游业为支撑的第三产业的发展， 繁荣城乡经济；围绕生态旅游发展生态农业和生态工业。 生态旅游区建设突出海口城市生态特色和椰城历

25、史文化、海南风情特色，高起点、高标准、高水平编 制生态旅游区发展规划，编制控制性详细规划和修建性详细规划。编制规划要尊重自然， 顺其自然；建筑设施要突出特色，与周围环境融为一体。 加快生态旅游的软硬环境建设确立大旅游概念，让全社会都重视旅游、抓旅游、办旅游；加强旅游规划建设，为发 展生态旅游创造良好的法制环境；大力植树种草，绿化、美化旅游风景区的环境。加强生 态保护的宣传教育，通过编制手册、树立宣传牌、导游讲解、实物展示等手段，普及生态 旅游知识，提高生态环境意识。 加速以生态旅游为主导的生态产业的发展鼓励有潜力的旅游企事业单位改制组建成股份公司，力争上市融资，加大海口旅游业 的投资能力。围绕

26、生态旅游大力发展生态农业、生态工业，加大扶持旅游纪念商品开发的 力度，从多方面着手鼓励各种有民族地方特色的旅游纪念品的开发、生产、销售，提高商 品创收创汇的水平，带动地方加工业发展，改变目前海口旅游纪念商品品种不多，特点不 突出，质次价高的商品较多，甚至假冒商品随处可见等严重影响旅游创收创汇和城市形象 的现象。 大力发展以旅游业为支撑的第三产业生态旅游的对象是人，是人对人的直接服务。因此，发展生态旅游不仅需要营造良好 的生态环境，而且需要加大旅游与文化、娱乐、商贸、电信、交通等行业的合作，培养和 发展新的服务领域，改善旅游经济内部结构，注重相关产业、相关企业协同发展，形成 “吃、住、行、游、购

27、、娱”六大要素优化组合，满足旅游者“求知”、“求新”、“求乐”、 “求得一个美好的回忆”的“四求”愿望。3 、生态农业生态农业是现代农业发展的必然趋势。发展生态农业必须遵循生态经济学理论，以市 场为导向，以科技创新为动力，以农业增产、农民增收和丰富市民“菜篮子”为目标，把 城郊经济结构调特、调精、调高，促进郊区农业生态系统良性循环，提高农业生态经济效、益。 改变传统模式，发展生态农业发挥海口农业资源和生态环境优势，将现代科学技术和传统有机农业技术相结合，大 力发展热带高效农业，资源型特色农业，积极向生态农业方向转变，实现农业高产优质高 效和持续发展。应用现代科学技术，推行精准农业，精细准确地实

28、施土壤环境和作物管理 措施，优化各项农业物质投入，高效利用农业资源，获取最佳经济效益和生态效益。推广 精准灌溉，精准平衡施肥和精准育种、播种，提高全市主要农作物良种覆盖率、畜禽良种 覆盖率。 合理利用资源，进行综合开发这是实现农业经济与生态环境相协调，向现代化农业发展的一条途径。首先是根据土 地的适宜性，按照生态经济效益最优化原则，对土地资源进行综合开发、综合治理。不仅 要选择开发潜力大、投资少、效益好、产品商品率高的项目先行开发，选择水土资源好的 现有耕地资源进行深度开发，而且要对荒山、荒地、荒滩进行广度的开发，做到因地制宜， 使农、林、牧、渔全面发展；其次是农业开发实行综合投入，包括资金、

29、物资、劳力、科 技等配套投入；再次是采取综合措施，把工程建设、生态建设和生物措施、技术措施结合 起来，形成生态经济的综合效益。 调整产业结构，加快生态农业产业化进程发挥区位、季节、品牌优势，发展城郊特色农业；调整农业产业结构，调特、调优、 调精，提高特色品种比重。“十五”期间农业结构中生态农业的比重要超过 50% 。大力发 展农产品的粗加工、精加工、包装、保鲜、储藏、运输和销售业，提高农产品的附加值。 依靠科技力量，规范农业生产过程，做到“整体、协调、循环、再生”，无废弃物，把农业 污染的程度降到最低。推广应用低残留、高效、低毒农药和生物防治，禁止使用有机磷农 药，尽可能少施化学农药。推广使用

30、可降解农膜，减少农业的白色污染。积极发展无污染 食品，建立绿色食品、有机农产品生产基地，保持天然、无公害状况，提高农产品的档次 和知名度，增强市场竞争力。七、生态经济市的人居环境建设生态经济市的人居环境建设必须“以人为本”，把居住环境的改善与生态环境建设有机 地结合起来，营造布局合理，设施配套，生活方便、舒适、健康的具有民族特色的人与自 然、社会和谐的生态型社区。1 、城市建设规划明确城市功能定位，科学制订发展规划，大力推进海口城市化进程。实行“统一规划， 合理布局，因地制宜，综合开发，配套建设”的方针，以统一规划为前提进行综合开发。 建设规划在人口、用地、投资规模等方面要适度，要符合市情，符

31、合生态省建设的要求和 “一省两地”的产业发展趋势。要根据产业基础、经济结构、资源状况、交通区位、人文 特征、地理环境等条件，因地制宜，制定出能发挥城市优势和具有鲜明地方特色的总体规 划，做到突出城市发展的层次和结构，基本形成以中心城区为依托，以住宅小区为重点， 以城郊乡村为基础的发展格局。要从建设生态经济市整体发展的高度来设计规划，力求形 成中心城区、住宅小区、郊区乡村人居环境建设的合理、有序结构，形成清淅明确的空间 组合和合理的功能区分，为可持续发展创造条件。2 、生态住宅小区建设生态住宅小区建设应重视家园理念，要使居民安居乐业，必须体现人文关怀。生态住 宅小区建设必须引进环境技术，力求营造

32、人与自然共存和可持续发展的绿色生存环境。建 设“绿色住宅”，尽量减少对周围自然环境的损害，采用对环境无害或少害的建筑材料，建 设具有环保、节能、健康舒适的住宅。建设“绿色住宅”的设计要点为：减少占地；使用 绿色建材、人造木材和木材代用品；尽量使用本地材料、耐用材料和低耗能材料；使用清 洁能源和可再生能源；采用明厅、明卧、明厨、明卫设计，降低建筑能耗。加快园林绿化 建设，做好绿化、美化、净化工作，建成一批生态住宅小区园林绿化精品工程。3 、生乡镇建设生态乡镇建设必须注重生态系统的平衡协调。要按照生态经济学的原理，调整生产结 构，改善生态环境，建设生态示范乡镇。开发利用和保护增殖自然资源，提高乡镇

33、生态系 统物质和能量的转换效率，协调经济与生态的发展，努力实现经济效益、生态效益和社会 效益的统一。建设新型生态村庄，改善居住环境，使农村居民每户拥有一处适用、卫生、美观的庭 院。发展种植业、养殖业、加工业、食用菌栽培、沼气生产和林业等产业，形成一个多产 业结合，物质和能量多层次、多途径利用、结构完善、功能齐全的生态农业体系，促进生 态村庄建设，形成一个经济效益、生态效益、社会效益俱佳的经营模式。把治理“脏、乱、差”作为改善乡镇生态环境的一项重要举措来抓，杜绝乱搭、乱建、 乱占现象。生活垃圾要定点倾倒、集中堆肥处理，实现资源化利用；建设分散与集中相结 合的生活污水处理系统，减少对城镇环境的危害

34、。八、生态文化建设生态文化建设是生态经济市建设的一项重要内容，主要任务是确立人与自然和谐、持 续发展的思想，加强生态环境教育，开展生态科普活动，培养生态经济人才，建立生态环 境建设的公众参与机制，提高全市人民的整体素质。1 、确立协调发展的思想大量的事实证明，当今世界所出现的森林被毁、草原退化、水土流失、土地沙漠化、 资源短缺、环境污染等重大生态经济发展不协调问题，主要是人们的不正确思想和错误行 为造成的。解决这些问题，需要采取相应的战略、对策和多种管理措施。但是，正确的战 略和政策只能来自人们的正确认识。因此，建设生态经济市，必须端正人们的经济思想、 行为，确立人与自然和谐、持续发展的思想。

35、要努力提高各级领导干部的生态环境意识， 正确处理开发与保护、目前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系，克服急功近利 的思想。要增强全市人民的生态意识和可持续发展意识，正确处理经济发展同人口、资源、 环境的关系，树立与自然环境和谐相处的新观念。要充分认识“资源就是家底，环境就是 家园”的深刻含义，提高环境道德素养，为建设生态经济市打下坚实的思想基础。2 、加强生态环境教育加强生态环境教育是贯彻基本国策的需要，是一项长期的艰巨的任务。正像 1977 年 联合国环境教育会议提出的第比利斯宣言中所强调的那样：“环境教育应是全民教育、 全程教育、终身教育”。要适应生态经济市的建设需要，编制宣传教育方

36、案，明确宣传目标、 任务和内容，开展多形式、多层次的以普及生态知识和增强保护意识为目标的国民生态环 境教育，培养生态经济市建设的各类人才。生态教育要从幼儿园、小学抓起，小学、中学 要普及生态环境知识和生态经济知识，要把普及这些知识和生态伦理教育作为素质教育的 一项重要内容，全面提高学生的生态知识水平和生态思想意识，努力培养具有生态环境保 护知识和意识的一代新人。加强对各级领导干部、企业法人代表、各级生态环境管理部门 干部进行生态环境保护知识和可持续发展知识培训，使生态经济协调的观念和保护环境的 意识深入人心，并且成为广大群众贯彻基本国策的自觉行动。3 、开展生态科普活动结合“世界地球日”、“世

37、界环境日”、“世界土地日”和“世界水日”等纪念日活动， 通过报刊、广播和电视等媒体大力进行生态环境知识宣传教育活动。在主要公共场所树立 生态环境保护宣传牌，积极开展群众性生态科普教育活动，形成提倡节约、爱护环境、保 护生态的社会价值观念、生活方式和消费行为。把生态文化建设作为社会主义精神文明建 设的重要组成部分，将生态经济市建设和生态教育基地建设结合起来，建设集生态经济教 育和生态旅游、生态保护、生态恢复示范等功能于一体的生态景区，形成一个完整的生态 经济科普教育系统网络。树立建设生态旅游市的理想和坚持可持续发展的信念，树立“破 坏生态环境就是破坏生产力，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环

38、境就是发展生产 力”的生态经济观。4 、培养生态经济人才立足当前市情，依托科研、院校智力资源，将生态经济协调发展知识和先进适用技术 引向全市，增强全体市民生态经济意识，推动全市经济发展。举办生态经济知识培训班， 对各级领导干部进行“环境与发展”、“生态经济与生态产业”教育培训，推动各级干部自 觉按照自然规律和经济规律办事。与国内外专家学者合作，培养生态景观、生态旅游、生 态建筑、生态产业、生态文化、生态心理、生态保健和生态家庭等领域的专业人才。积极 创造条件，把城市文化与生态文化结合起来，争取国家和省有关部门以及社会各方面力量 支持生态经济市文化建设，把这项活动推向全国，推向世界。5 、建立公

39、众参与机制建立生态环境建设的公众参与机制，动员全市人民积极投身生态经济市建设。通过生 态经济教育、科普活动，倡导保护环境资源、物种种质资源的活动。开展城镇生活垃圾定 点堆放、组织资源回收利用活动、义务植树造林活动、环保义务劳动和志愿者行动。爱鸟 护鸟，栽花爱花，美化家园，努力营造树绿花红、鸟语花香的优美环境。设立举报电话， 鼓励、奖励检举和控告污染环境和破坏生态环境的行为，增强社会公众的生态经济意识， 培养全体市民的生态伦理道德，激励群众保护生态环境的积极性和建设生态旅游市的自觉 性、主动性。九、生态经济市建设的政策措施生态经济市建设是一项系统工程，是一项具有长期性、综合性、复杂性的开拓与发展

40、 的艰巨任务。完成这项任务需要几代人坚持不懈的努力，需要行政保障、法制保障、经济 保障和技术保障等政策措施的贯彻落实。1 、加强对生态经济市建设的领导，认真做好规划的组织实施工作生态经济市建设是一项跨部门、跨行业、跨世纪的综合性系统工程。这项工作由市委、 市政府建立联席会议制度，加强领导，协调行动。各级领导要有高度的历史责任感，要按 照规划纲要要求，组织和带领群众积极投身生态经济市的建设；要采取有效措施，保证规 划目标顺利实施。市财政、计划、旅游、国土、环境、城建、工业、科技和教育等各有关 部门，要依据生态经济市建设规划纲要制定本部门、本单位的具体实施计划，各司其职， 精心组织，认真做好规划工

41、程的实施工作。建立生态经济市建设目标责任制，把生态经济建设和生态环境保护成效列入领导干部 政绩考核内容，定期检查。对在生态经济市建设方面作出突出贡献的单位和个人，给予表 彰，以激励全社会各方面力量自觉投身到生态经济市建设中去。完善环境与发展综合决策机制，提高综合决策及系统管理水平；要在本纲要的基础上 研究制订发展规划、产业政策和区域开发方案；要充分考虑生态系统承载能力和环境容量， 在宏观生产力布局、投资方向和项目规划中协调好社会经济发展和生态环境保护的关系； 进行重大项目建设要严格执行生态环境保护否决制度，在企业评优、资格认证等活动中， 对未严格执行“三同时”制度、出现严重生态环境破坏事故的企业予以否决，对不重视环 境保护和生态建设，出现严重生态破坏事故的单位和主要领导予以否决。2 、加强法制建设，依法保护和治理生态环境广泛深入地宣传中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国土地管理法、中 华人民共和国森林法、中华人民共和国水法、中华人民共和国水土保持法、中华人 民共和国野生动物保护法等法律，加快制定生态经济市建设相关法律法规，不断提高全 民