明确学校与学生的法律关系

1、明确学校与学生的法律关系明确学校与学生的法律关系学校与学生之间的法律关系分析学校与学生之间的法律关系分析 由于我国学校属于国家事业单位或其他事业单位，由于我国学校属于国家事业单位或其他事业单位，在我国法律关系主体上，事业单位是一种完全独立在我国法律关系主体上，事业单位是一种完全独立的法人，即事业型法人。在法律理论上，事业型法的法人，即事业型法人。在法律理论上，事业型法人的享有承担民事权利与义务与企业法人是一样的。人的享有承担民事权利与义务与企业法人是一样的。但在实践中，由于事业单位与相对应的国家行政机但在实践中，由于事业单位与相对应的国家行政机关有着密切的、复杂的人事关系与政策关系，调整关有着

2、密切的、复杂的人事关系与政策关系，调整事业单位存在的诸多关系主要是依靠政策，其政策事业单位存在的诸多关系主要是依靠政策，其政策载体形式是大多为政府文件，尤其是人事政策文件载体形式是大多为政府文件，尤其是人事政策文件来实现的，事业单位的这些关系的调整也必然依赖来实现的，事业单位的这些关系的调整也必然依赖和受到政策的制约。因而，事业型法人在实现、行和受到政策的制约。因而，事业型法人在实现、行使民事权利和承担民事义务方面，就存在着与企业使民事权利和承担民事义务方面，就存在着与企业法人等其他类型法人的诸多不同与实际困难，这点法人等其他类型法人的诸多不同与实际困难，这点在我国现行法律体制与人事体制下表现

3、尤为突出。在我国现行法律体制与人事体制下表现尤为突出。 学生属于学校的教育资源范畴。长期以来，学生属于学校的教育资源范畴。长期以来，学生与学校之间是否存在着法律关系非常学生与学校之间是否存在着法律关系非常不明晰，如果说存在着法律，那么学校事不明晰，如果说存在着法律，那么学校事业单位与学生之间存在着是一种什么性质业单位与学生之间存在着是一种什么性质的法律关系，无论在行政体制层面上、法的法律关系，无论在行政体制层面上、法律层面上均未有任何界定。而不可否认的律层面上均未有任何界定。而不可否认的是，随着改革开放和市场经济的建立与发是，随着改革开放和市场经济的建立与发展，尤其在我国社会转型期间，学生与学

4、展，尤其在我国社会转型期间，学生与学校之间逐步产生并日益突现出的冲突，表校之间逐步产生并日益突现出的冲突，表明学生与学校之间的关系已在发生变化与明学生与学校之间的关系已在发生变化与转变，这种关系越来越受到社会、教育界、转变，这种关系越来越受到社会、教育界、法学界的广泛关注与深入认识。法学界的广泛关注与深入认识。 教育部新出台的教育部新出台的普通高等学校学生管理普通高等学校学生管理规定规定于于2005年年9月月1日开始实施。该规定对日开始实施。该规定对高等教育法律关系进行了重大调整，但对高高等教育法律关系进行了重大调整，但对高校与学生是一种什么性质或类型的法律关系，校与学生是一种什么性质或类型的

5、法律关系，尤其当学生的权利被学校侵害时，学生是否、尤其当学生的权利被学校侵害时，学生是否、又应根据怎样的法律关系去寻求司法救济，又应根据怎样的法律关系去寻求司法救济，仍没有仍没有(大概教育部仍无法大概教育部仍无法)作明确规定。早在作明确规定。早在这之前，最高这之前，最高人人民法民法院院在于在于2003年年12月月29日日出台出台关于审理人身损害赔偿案件适用法律关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释若干问题的解释的同时，最高人民法院的的同时，最高人民法院的官员们明确阐释，学校对学生不负有监护责官员们明确阐释，学校对学生不负有监护责任，即通过间接的形式确认学生与学校之间任，即通过间接的形式

6、确认学生与学校之间不存在监护的法律关系，仅此而已。不存在监护的法律关系，仅此而已。 对学校与学生对学校与学生(包括学生的法定监护人、委包括学生的法定监护人、委托监护人托监护人)之间的关系，尤其是它们之间的民之间的关系，尤其是它们之间的民事法律关系的研究与分析，对指导处理学生事法律关系的研究与分析，对指导处理学生伤害事故、学生行为事件、学生与学校之间伤害事故、学生行为事件、学生与学校之间发生争议纠纷、学校侵犯学生合法权益，以发生争议纠纷、学校侵犯学生合法权益，以及在学生管理过程中发生争议，这是当前不及在学生管理过程中发生争议，这是当前不得不引起高度重视与认真研究解决的紧迫课得不引起高度重视与认真

7、研究解决的紧迫课题。下面对这方面问题进行一个初步分析。题。下面对这方面问题进行一个初步分析。 学校是不是在校未成年人学生的监护人？学校是不是在校未成年人学生的监护人？ 监护，是保护未成年人合法权益的一项很监护，是保护未成年人合法权益的一项很重要的民事法律制度，根据法律对监护人重要的民事法律制度，根据法律对监护人范围的界定，应当说学校并非一个法定的范围的界定，应当说学校并非一个法定的监护人，它与未成年学生间并不构成民法监护人，它与未成年学生间并不构成民法上的监护关系，这与其他国家的立法也是上的监护关系，这与其他国家的立法也是一致的，其原因除与该制度的起源和家庭一致的，其原因除与该制度的起源和家庭

8、的职能有关外，还在于监护的内容包括了的职能有关外，还在于监护的内容包括了对被监护人合法权益的全方位的保护，人对被监护人合法权益的全方位的保护，人身的、财产的和精神的等等各个方面，而身的、财产的和精神的等等各个方面，而学校显然很难具有这样的职能。学校显然很难具有这样的职能。学校是不是未成年学生在校期间的学校是不是未成年学生在校期间的临时监护人？临时监护人？ 按照我国法律的规定，监护人可以将部分或全部按照我国法律的规定，监护人可以将部分或全部的监护职责委托给他人行使，但是，未成年人入的监护职责委托给他人行使，但是，未成年人入学这一事实本身，虽可以被认为学生与学校建立学这一事实本身，虽可以被认为学生

9、与学校建立了一种合同关系，但不能认为监护人因此而将监了一种合同关系，但不能认为监护人因此而将监护职责转移给学校。如果说学校是受委托的临时护职责转移给学校。如果说学校是受委托的临时监护人，那么根据最高人民法院的司法解释，如监护人，那么根据最高人民法院的司法解释，如果其履行职责有不当的，就将与监护人承担连带果其履行职责有不当的，就将与监护人承担连带责任，即可能是全部的责任了，但是，根据我国责任，即可能是全部的责任了，但是，根据我国法律的规定，由单位担任监护人的只承担有限的法律的规定，由单位担任监护人的只承担有限的责任；再说，学校对未成年人的保护也是由法律责任；再说，学校对未成年人的保护也是由法律所

10、直接规定的，而主要不是由监护人的委托而产所直接规定的，而主要不是由监护人的委托而产生的。生的。那么学校对在校学生负有什么义务那么学校对在校学生负有什么义务 我国法律规定，学校的基本职责是贯彻国家的教育方针，提我国法律规定，学校的基本职责是贯彻国家的教育方针，提高教学质量，使学生在德、智、体、美、劳全方面发展。学高教学质量，使学生在德、智、体、美、劳全方面发展。学校与学生之间实际上是由法律直接规定的特殊的教育、管理校与学生之间实际上是由法律直接规定的特殊的教育、管理和保护关系，即学校对在校学生负有教育、管理和保护义务，和保护关系，即学校对在校学生负有教育、管理和保护义务，不承担监护义务。不承担监

11、护义务。中华人民共和国教育法中华人民共和国教育法、未成年人未成年人保护法保护法均明确规定了学校对本校学生应承担教育、管理和均明确规定了学校对本校学生应承担教育、管理和保护义务。保护义务。学生伤害事故处理办法学生伤害事故处理办法第五条第二款、第五条第二款、最最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释解释第七条以及第七条以及侵权责任法侵权责任法第三十八条、第三十九条第三十八条、第三十九条对学校在学生伤害事故中应否承担责任以及责任大小之规定，对学校在学生伤害事故中应否承担责任以及责任大小之规定，也是以学校是否对在校学生全面、妥善、谨

12、慎履行了教育、也是以学校是否对在校学生全面、妥善、谨慎履行了教育、管理、保护义务作为衡量标准。管理、保护义务作为衡量标准。学生伤害事故处理办法学生伤害事故处理办法第七条第二款更是明确规定学校对未成年学生不承担监护职第七条第二款更是明确规定学校对未成年学生不承担监护职责。责。 监护人对被监护人负有什么义务监护人对被监护人负有什么义务 民法通则民法通则第十八条、第一百三十三条及第十八条、第一百三十三条及最最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国民法高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国民法通则若干问题的意见（试行）通则若干问题的意见（试行）第十条规定，第十条规定，监护人的监护职责包括：监护人的监护职责

13、包括：1、保护被监护人的身、保护被监护人的身体健康；体健康；2、照顾被监护人的生活；、照顾被监护人的生活；3、管理和保、管理和保护被监护人的财产；护被监护人的财产；4、对被监护人进行管理和、对被监护人进行管理和教育；教育；5、代理被监护人进行民事活动；、代理被监护人进行民事活动；6、在被、在被监护人合法权益受到侵害或者与他人发生争议时，监护人合法权益受到侵害或者与他人发生争议时，代理其进行诉讼；代理其进行诉讼；7、承担被监护人的民事责任。、承担被监护人的民事责任。 正确的师生关系正确的师生关系 学校和学生间是教育、管理和保护的关系，学校学校和学生间是教育、管理和保护的关系，学校一定要充分履行教

14、育、管理和保护的义务。如果一定要充分履行教育、管理和保护的义务。如果学校发生履行教育、管理和保护义务方面的失职学校发生履行教育、管理和保护义务方面的失职的过错，致使在校学生受到人身伤害，或者伤害的过错，致使在校学生受到人身伤害，或者伤害他人，学校就应当承担相应的民事责任。因为，他人，学校就应当承担相应的民事责任。因为，学生在校期间遭受人身伤害，是学校未尽到保护学生在校期间遭受人身伤害，是学校未尽到保护义务，学生在校期间伤害他人，则是学校未尽到义务，学生在校期间伤害他人，则是学校未尽到教育和管理的义务，当然也要分析学校是否在主教育和管理的义务，当然也要分析学校是否在主观上存在着故意、疏忽大意或者

15、过于自信的过错，观上存在着故意、疏忽大意或者过于自信的过错，要综合衡量学校对伤害事故的发生是否应当承担要综合衡量学校对伤害事故的发生是否应当承担法律责任。法律责任。学生伤害事故处理办法学生伤害事故处理办法 近年来，我国中小学校学生伤害事故案件近年来，我国中小学校学生伤害事故案件逐年增多，由此引发的学校与学生家长之逐年增多，由此引发的学校与学生家长之间的纠纷也与日俱增，学生家长因学生在间的纠纷也与日俱增，学生家长因学生在校期间受伤致残甚至死亡向学校索赔的金校期间受伤致残甚至死亡向学校索赔的金额不断攀升。校园伤害事故不仅会影响学额不断攀升。校园伤害事故不仅会影响学校的正常办学秩序，还会影响学生家长

16、的校的正常办学秩序，还会影响学生家长的正常工作与生活；当前我国校园伤害事故正常工作与生活；当前我国校园伤害事故带来的负面影响，不仅波及教育系统内部，带来的负面影响，不仅波及教育系统内部，而且已经成为一个世人关注的社会问题。而且已经成为一个世人关注的社会问题。 151那么，学校对在校期间的未成年学那么，学校对在校期间的未成年学生应承担什么样的义务和责任呢？生应承担什么样的义务和责任呢？ 学校对学生除承担学校对学生除承担未成年人保护法未成年人保护法和和教育法教育法等法律法规的保护和教育义务等法律法规的保护和教育义务外根据最高人民法院的司法解释外根据最高人民法院的司法解释,在学校学在学校学习、生活的

17、无民事行为能力人受到伤害或习、生活的无民事行为能力人受到伤害或给他人造成损害的，学校有过错的给他人造成损害的，学校有过错的 也应承也应承担适当的赔偿责任。此规定有以下几个方担适当的赔偿责任。此规定有以下几个方面的限定：面的限定：1受伤害人或伤害人是无民事行受伤害人或伤害人是无民事行为能力人，即为能力人，即10周岁以下的儿童：周岁以下的儿童：2 主观主观上有过错上有过错 3学校的赔偿是适当的，而非全部学校的赔偿是适当的，而非全部的赔偿责任。的赔偿责任。如果受到伤害或侵害他人的是如果受到伤害或侵害他人的是10周周岁以上不满岁以上不满18周岁的未成年学生，周岁的未成年学生，学校是否也应当承担适当的责

18、任？学校是否也应当承担适当的责任？ 对此最高人民法院司法解释没有明确，但对此最高人民法院司法解释没有明确，但未成年人保护法未成年人保护法教育法教育法等法律规等法律规定了学校对未成年学生的保护义务，如果定了学校对未成年学生的保护义务，如果学校没有尽到这一保护义务，当然也应承学校没有尽到这一保护义务，当然也应承担相应的民事责任。要注意的是，从法律担相应的民事责任。要注意的是，从法律解释的一解释的一 般原理出发，学校对于无民事行般原理出发，学校对于无民事行为能力人所承担的只是有限的责任，对于为能力人所承担的只是有限的责任，对于有限民事行为能力人的责任应当不能超过有限民事行为能力人的责任应当不能超过前

19、者。前者。 另外，学校在有过错的情况下只承担有限另外，学校在有过错的情况下只承担有限 责任，这里实际上涉及到作为公益性的学责任，这里实际上涉及到作为公益性的学 校本身的利益和未成年人特殊利益保护间校本身的利益和未成年人特殊利益保护间 的衡量问题。但如果学校对于未成年人所的衡量问题。但如果学校对于未成年人所 受伤害存在故意或重大过失的情形，其承受伤害存在故意或重大过失的情形，其承 担的责任不应当是有限制的。担的责任不应当是有限制的。学校不是学生在校时的监护人 学校不是学生在校时的监护人，而是学生学校不是学生在校时的监护人，而是学生的照管人，其照顾、管理学生的权利与义的照管人，其照顾、管理学生的权

20、利与义务根本不同于监护人的监护职责。学校对务根本不同于监护人的监护职责。学校对学生在校时受到伤害或者给他人造成损害学生在校时受到伤害或者给他人造成损害承担过错责任，即必须有主观上的故意或承担过错责任，即必须有主观上的故意或者过失才构成承担责任的必要前提，而且者过失才构成承担责任的必要前提，而且其承担的是适当赔偿责任，赔偿责任的大其承担的是适当赔偿责任，赔偿责任的大小与其过错程度相适应。小与其过错程度相适应。 法律规定的监护主体有哪些法律规定的监护主体有哪些 法律规定的监护人主体范围包括：法律规定的监护人主体范围包括：1、未成、未成年人的父母；年人的父母；2、未成年人的祖父母、外祖、未成年人的祖

21、父母、外祖父母；父母；3、未成年人的成年兄姐；、未成年人的成年兄姐；4、未成、未成年人的关系密切的其他亲属、朋友愿意承年人的关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任并经未成年人的父母所在单位担监护责任并经未成年人的父母所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会同意的；委员会同意的；5、未成年人的父母所在单、未成年人的父母所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门。法律并没有把学民委员会或者民政部门。法律并没有把学校规定为未成年人的监护人主体范围。校规定为未成年人的监护人主体范围。 学校在何种情形

22、下可成为监护人，学校在何种情形下可成为监护人，其监护职责又如何其监护职责又如何 学校在特殊情形下也可以成为未成年人的学校在特殊情形下也可以成为未成年人的监护人，一是与他人订立合同，接受他人监护人，一是与他人订立合同，接受他人的委托行使监护权成为监护人，其职责自的委托行使监护权成为监护人，其职责自然依照合同的约定；二是未成年人的父或然依照合同的约定；二是未成年人的父或母是该学校的职员，该未成年人父母均已母是该学校的职员，该未成年人父母均已死亡，又没有祖父母、外祖父母、成年兄、死亡，又没有祖父母、外祖父母、成年兄、姐，也没有可作为监护人的亲属、朋友时，姐，也没有可作为监护人的亲属、朋友时，学校可成

23、为该未成年人的监护人，此时的学校可成为该未成年人的监护人，此时的监护职责也有例外，监护职责不包括为被监护职责也有例外，监护职责不包括为被监护人承担民事责任。监护人承担民事责任。 假设学校是在校学生在校期间的监护人，由此假设假设学校是在校学生在校期间的监护人，由此假设推导出来的结果恐怕学生家长也不会认可和赞同推导出来的结果恐怕学生家长也不会认可和赞同 1、假如学校是在校学生在校期间的监护人，、假如学校是在校学生在校期间的监护人，那么，学校组织学生参加某项竟赛，某学那么，学校组织学生参加某项竟赛，某学生获得了一笔可观的奖金，而学校作为学生获得了一笔可观的奖金，而学校作为学生在校期间的监护人，对学生

24、在校期间的生在校期间的监护人，对学生在校期间的活动获得奖金，就有权进行管理，因为管活动获得奖金，就有权进行管理，因为管理被监护人的财产是监护人的职责之一。理被监护人的财产是监护人的职责之一。学校对学生所获得的奖金进行管理，试问，学校对学生所获得的奖金进行管理，试问，学生家长能认可和赞同吗？学生家长能认可和赞同吗？ 2、假如学校是在校学生在校期间的监护人，、假如学校是在校学生在校期间的监护人，那么，在校学生在校期间致人损害的民事那么，在校学生在校期间致人损害的民事责任，就应由学校承担，若是这样，将会责任，就应由学校承担，若是这样，将会有很多学生毫无顾忌地侵害他人，因为造有很多学生毫无顾忌地侵害他

25、人，因为造成的后果由学校承担，赔偿由学校负责。成的后果由学校承担，赔偿由学校负责。假如是这样的机制极容易引发道德风险，假如是这样的机制极容易引发道德风险，势必造成学生之间以强凌弱，拳头和武力势必造成学生之间以强凌弱，拳头和武力称霸校园，学生在校毫无安全感，何谈好称霸校园，学生在校毫无安全感，何谈好好学习。试问，这种状况的学校是家长所好学习。试问，这种状况的学校是家长所期待的吗？期待的吗？ 综上分析可知，第一、学校对学生在校期综上分析可知，第一、学校对学生在校期间的法定义务是教育、管理和保护，而非间的法定义务是教育、管理和保护，而非监护义务；第二、学校并没有在法律规定监护义务；第二、学校并没有在法律规定的未成年人的监护人主体范围内，只有在的未成年人的监护人主体范围内，只有在特定情形下才可能成为监护人；第三、假特定情形下才可能成为监护人；第三、假如学校是学生在校期间的监护人，由此假如学校是学生在校期间的监护人，由此假设推导出来的结果恐怕学生家长也不会认设推导出来的结果恐怕学生家长也不会认可和赞同。总之，学校是本校学生在校期可和赞同。总之，学校是本校学生在校期间的教育、管理和保护人，而不是监护人。间的教育、管理和保护人，而不是监护人。 近年来，我国中小学