全省成本监审业务培训材料之二

1、全省本钱监审业务培训材料之二?政府制定价格本钱监审方法?与术标准? 解读定价本钱监审一样技吉林省农工产品本钱调查队2021年6月第一局部?政府制定价格本钱监审方法?解读2006年 1 月 17 日，国家进展改革委 42号令公布了?政府制定价格成 本监审方法? 以下简称?方法? ，自 2006年 3 月 1 日起施行，该?方法? 是在 2002年 11月 1 日公布的 25号令?重要商品和效劳价格本钱监审暂行方法?根底上修订而成。下面就我对?方法?要紧内容的明白得，与大伙 儿一起交流。一、制定?方法?的必要性一制定?方法?，是加大垄断行业本钱约束，保护消费者切身利益的 重要途径。按照马克思的经济

2、理论，竞争性市场中商品的价格是由社会平 均本钱决定的。但目前我们监审的对象是实行政府指导价或政府定价的商 品和效劳，要紧集中在垄断行业。如公共事业方面的供水、供电、供气， 公益性效劳方面的学校和医院。既然是垄断经营，就不可能有充分的竞争， 也就不存在社会平均本钱，譬如职工工资、福利大幅高于社会平均水平， 治理费用偏高等直截了当增加了本钱，既不能表达社会公平，又增加了消 费者的负担。因此，迫切需要建立健全垄断行业本钱约束机制，严格核定 经营者合理本钱，正确界定合理利润，切实保护消费者合法权益。二制定?方法?，是标准定价本钱监审行为，提升政府定价科学性， 保证价格合理性的重要手段。由于定价本钱和企

3、业财务本钱在核算目的、 核算方法、核算标准、补偿渠道等方面存在一定差不，核算出的本钱是不 一致的。因此，政府制定价格不能完全依据企业的财务本钱，而需要通过 严格、科学的审核，核减经营者不合理的费用支出，按照规定的定价本钱 规那么核算得出定价本钱。但由于现行法律法规对定价本钱规定不明确，导 致实际工作中政府部门与经营者之间对定价本钱核定认识不一致，即使是 政府部门制定价格，不同部门之间对定价本钱也有分歧。通过本钱监审， 还能够明确政府在提供公共效劳和完善公共产品本钱补偿机制方面的责 任。三制定?方法?，是贯彻落实?价格法? ，推进依法行政的客观需要 ?价格法?第二十二条规定： “政府价格主管部门

4、和其他有关部门制定政府 指导价、政府定价，应当开展价格、本钱调查，听取消费者、经营者和有 关方面的意见。但没有对如何进行本钱监审做出具体规定，需要以法规或 规章的形式具体加以明确，以利于政府价格主管部门依法履行职能。二、对?方法?的解读?方法?共二十七条，其要紧内容能够归纳为五个局部：一是总那么， 第一条至第五条；二是本钱监审的内容，第六条至第十二条；三是本钱监 审的程序，第十三条至第十七条；四是法律责任，第十八条至第二十一条； 五是附那么，第二十二条至第二十七条。第一条 为提升政府价格主管部门价格决策的科学性，标准定价本钱监 审行为，按照?中华人民共和国价格法? ，制定本方法。本条说明了立法

5、目的和依据。第二条 政府价格主管部门制定或者调整实行政府指导价、政府定价的 商品和效劳价格以下简称制定价格过程中的定价本钱监审行为，适用 本方法。本条规定了适用范畴。第三条 本方法所称定价本钱监审以下简称本钱监审是指政府价格 主管部门制定价格过程中在调查、测算、审核经营者本钱根底上核定定价 本钱的行为。本方法所称定价本钱是指全国或一定范畴内经营者生产经营同种商品 或者提供同种效劳的社会平均合理费用支出，是政府制定价格的差不多依 据。本条对本钱监审的概念做了讲明性的规定，其含义包括三层意思：一 是政府制定价格， 是指依据?价格法? 的规定，有定价权的地点人民政府 即 省级人民政府授予定价权的市、

6、县人民政府 和省级以上政府价格主管部门 和其他有关部门制定政府指导价、政府定价的过程。二是定价本钱，是指 经营者生产经营或者提供属于政府指导价、政府定价范畴内的商品和效劳 的合理费用支出。定价本钱是?价格法?所规定的政府制定价格的重要依 据。三是本钱监审，是指由政府价格主管部门在调查、测算、审核经营者 合法本钱的根底上核定定价本钱的行为。第四条 本钱监审具体工作由各级人民政府价格主管部门的本钱调查 机构以下简称本钱调查机构组织实施。各级本钱调查机构负责本级价格主管部门定价权限范畴内的本钱监审 具体事务，也可同意上级价格主管部门托付或下级价格主管部门要求对有 关经营者本钱实施本钱监审。本条第一款

7、规定了本钱监审主体，即各级人民政府价格主管部门的成 本调查机构。本条第二款规定了本钱监审的权限范畴，包括两种情形：一是负责本 级价格主管部门定价权限范畴内的本钱监审。二是定价权限范畴尽管不属 于本级，但能够同意上级价格主管部门托付或主动要求上级价格主管部门 授权对有关经营者本钱实施本钱监审。第五条 本钱监审实行名目治理。列入本钱监审名目的商品和效劳，由 国务院价格主管部门和省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门依据中 央和地点定价名目确定，并对外公布。列入价格听证名目的所有商品和服 务以及虽未列入价格听证名目但需要实行听证的，自动列入本钱监审名目。制定暂未列入本钱监审名目的商品和效劳价格，政府

8、价格主管部门认 为有必要的，能够实施本钱监审。本条规定了实施本钱监审的商品和效劳范畴的依据，即本钱监审名目 以下简称监审名目 。第一款包括四层含义：一是监审名目是依据什么制定的，是依据中央 和地点定价名目。二是监审名目确定后要对外公布。三是不要求对政府制 定价格的所有商品和效劳都列入监审名目，而应按照需要和可能。四是规 定了自动列入监审名目的两种情形，一种是列入价格听证名目的，自动列 入监审名目，另一种是未列入价格听证名目但需要听证的，自动列入监审 名目。第二款是考虑本钱监审名目具有相对稳固性，不宜频繁修订，而按照 实际情形，有时需要对未列入本钱监审名目的商品和效劳也实施本钱监审， 这一规定对

9、未列入本钱监审名目的商品和效劳实施本钱监审提供了合法依 据。第六条 本钱监审应当遵循公平、科学、标准、效率的原那么。本条规定了本钱监审的原那么，即对经营者和消费者要公平，核算方法 要科学，监审行为要标准，遵循效率原那么。第七条 本钱监审实行制定价格前监审以下简称定调价监审和定期 监审相结合的制度。政府价格主管部门应当在本钱监审名目中确定不同商 品和效劳的定期监审的间隔时限，定期监审的间隔时限最短不得少于一年。本条规定了本钱监审的方式，即定调价监审和定期监审相结合。还规 定了定期监审的间隔时限，即最短不得少于一年。第八条 对同一经营者同一种商品或效劳本钱，同一会计年度内不得交 叉实施或重复实施定

10、调价监审和定期监审。本条规定了两种不同的监审方式 对同一经营者的同一种商品和效劳 ， 不得在同一年度内重复进行。第九条 列入本钱监审名目的商品和效劳，未经定调价监审或定期监审 的，政府价格主管部门不得制定价格。本条规定了本钱监审的法律作用。 ?价格法?的第二十一条规定，政府 制定价格，应当以有关商品或者效劳的社会平均本钱作为重要依据之一， 因此，对列入本钱监审名目的商品和效劳实施本钱监审，是政府制定价格 的必经程序，不经此程序，那么政府制定的价格不合法。第十条 本钱调查机构应当对生产经营同种商品或者提供同种效劳的 所有经营者实施本钱监审。经营者数量众多的，本钱调查机构能够按照具 体情形选定一定

11、数量的有代表性的经营者实施本钱监审。本条原那么规定了定价本钱的核定方法。定价本钱是社会平均本钱，就 应当对生产经营同种商品或者提供同种效劳的多个经营者实施本钱监审， 以保证核定的定价本钱公允水平。第十一条 国务院价格主管部门和省、自治区、直辖市人民政府价格主 管部门应当按照不同商品和效劳本钱的实际情形，按照价格治理权限制定 具体商品和效劳定价本钱监审方法。具体商品和效劳定价本钱监审方法应 当包括有关商品或效劳定价本钱的构成工程、核定方法和标准等内容。关 于地点定价名目中的商品和效劳，国务院价格主管部门能够和谐制定全国 统一的定价本钱监审方法。本条规定了具体商品和效劳定价本钱监审方法按照价格治理

12、权限，由 国务院和各省政府价格主管部门制定。第十二条 定价本钱应当依据经营者正常生产经营活动过程中发生的 合理费用进行核算。以下费用不得列入定价本钱：一不符合?中华人民共和国会计法?等有关法律、行政法规和财 务会计制度规定的费用；二与实施本钱监审的商品或效劳生产经营活动无关的费用；三不符合有关商品或效劳定价本钱监审方法规定的费用；四经营者在生产经营活动过程中发生的其他不合理费用。本条规定了定价本钱核算的差不多要求，那确实是“正常生产经营活 动过程中发生的合理费用，表达的是社会平均本钱。同时还列举了四项不 得计入定价本钱的内容，一是不合法的费用，二是无关的费用，三是不合 规章的费用，四是不合理的

13、费用。第十三条 经营者应当准确记录与核算商品和效劳的生产经营本钱，不 得弄虚作假。经营者应当对实行政府指导价、政府定价的商品和效劳及其紧密有关 商品和效劳的生产经营本钱和收入分不核算。本条是对经营者本钱和收入核算提出的差不多要求，一是本钱要真实， 二是定价商品和效劳与有关商品和效劳，本钱和收入应分不核算，以便核 定定价本钱时分摊本钱和收入。第十四条 经营者应当按照政府价格主管部门本钱监审的要求提交有 关商品或效劳的本钱资料以下简称本钱资料，并对所提供本钱资料的真 实性、合法性负责。本钱资料包括以下内容：一按政府价格主管部门要求和规定表式核算填报的本钱报表。二经注册会计师或税务、审计等政府部门审

14、计的年度财务会计报 告。三其他与本钱有关的资料。没有正式营业的，应当提供有权审批单位审查批准的可行性研究报告 以及按照价格主管部门要求和规定表式测算填报的本钱报表。本条规定了经营者应当提交本钱资料的内容。一样情形下，定调价监 审是经营者向价格主管部门提出定调价申请，价格主管部门通知经营者到 本钱调查机构进行本钱监审，本钱调查机构要求经营者提交本钱资料。定 期监审那么是本钱调查机构按照工作打算事先向经营者送达本钱监审通知 书，并要求经营者提交有关本钱资料。因此讲，这是本钱监审程序的第一 步。第十五条本钱调查机构应当对经营者报送的本钱资料进行初审。本钱 资料内容不完整的，应当要求经营者补充提供有关

15、资料。本条规定是指经营者按要求报来本钱资料后，本钱调查机构应当进行 初审，资料不完整的，要求其补充资料。这是本钱监审程序的第二步。第十六条经营者报送的本钱资料经初审合格的，本钱调查机构应当按 照本方法第十二条、有关商品或效劳定价本钱监审方法及有关规定对经营 者本钱进行审核。本钱调查机构对经营者本钱核增核减的意见及理由，应 当及时书面告知经营者。经营者对本钱核增核减意见有异议的，能够向成 本调查机构提出书面意见及理由。本钱调查机构完成单个经营者的本钱审 核工作后，应当按照最终核定的本钱数据填列经营者本钱核定表。本条规定了本钱监审程序的中间步骤：对初审合格的经营者本钱实施 本钱监审，包括实地调查，

16、向在关人员了解情形等，这是本钱监审程序的 第三步。形成初审意见，包括核增核减的意见及理由后，书面告知经营者， 经营者有异议的提出书面意见及理由，填列本钱核定表，这是本钱监审程 序的第四步。第十七条 本钱调查机构完成每一工程本钱审核工作后，应当按照所有 被监审的经营者的本钱核定表核算定价本钱，向价格主管部门提交本钱监 审报告。本钱监审报告应当包括以下内容：一本钱监审工程；二本钱监审依据；三本钱监审程序；四本钱审核的要紧内容；五经营者本钱核增核减情形及其理由；六经营者本钱核定表；七定价本钱；八其他需要讲明的事项。 本钱监审报告必须经参与本钱审核人员签名或盖章，并应加盖本钱调 查机构公章或者本钱监审专用章。本条规定了本钱监审的最后一步程序，即向价格主管部门提交本钱监 审报告。并规定了本钱监审报告应当包括的八项内容。第十八条 - 第二十一条规定了本钱监