《江苏省劳动合同条例》(修订)宣传提纲.doc

1、江苏省劳动合同条例（修订）宣传提纲江苏省劳动合同条例（修订）（以下简称“新条例”）已由江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议于2013 年 1 月 15 日修订通过，将于2013 年 5月 1 日起施行。新条例对完善我省劳动合同制度，规范企业用工行为，维护劳动者合法权益，构建和谐稳定劳动关系具有重要意义。一、修订背景劳动关系是最基本、最现实的社会关系，事关劳动者切身利益、企业健康发展与社会和谐稳定。长期以来，我省实施劳动合同制度工作一直走在全国前列，2003 年即颁布实施了江苏省劳动合同条例。 2008年劳动合同法及其实施条例相继出台后，我省采取了一系列推进学法、普法、用法、执法的

2、措施，在应对国际金融危机，转变经济发展方式和产业结构调整进程中，总体保持了劳动关系的和谐稳定，劳动合同制度保障民生、推动发展、维护稳定、 促进和谐的法制功能日益显现。随着就业形式和就业组织发生深刻变化，依托劳动关系的社会群体和用人单位日益广泛，劳动关系矛盾呈现多样多发的态势，这对创新和完善劳动合同制度提出了迫切的需求，有必要将一些适时管用的政策措施提炼上升为制度规范。在省委、省人大、省政府和社会各界的关心支持下，我省在2009 年启动了立法修订工作，总结近年来特别是2008 年以来协调劳动关系工作的基本经验和成功做法，经过深入调查、反复研究和多方论证，以及向社会公开征求意见等过程，根据劳动法、

3、劳动合同法、劳动合同法实施条例等法律、行政法规，完成了江苏省劳动合同条例的修订工作。二、修订目的一是进一步维护职工合法权益，促进劳动者实现体面劳动的需要。新条例在尊重用人单位用工自主权的基础上，加大了在订立、 履行、解除或者终止劳动合同以及制定规章制度等方面保护劳动者权益的力度。如新条例 明确了用人单位安排劳动者参加上岗前培训、 学习的， 劳动关系自劳动者参加之日起建立；劳动者在试用期内可以享受医疗期；劳动者非因本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作的，劳动者在原用人单位的工作年限合并计算为新用人单位的工作年限；用人单位解除或者终止劳动合同，应当符合法定的条件和程序； 用人单位安排劳动者从

4、事经劳动行政部门批准的特殊工时工作制岗位劳动的，应当征得劳动者的同意； 用人单位对高温作业的劳动者负有采取防暑降温措施，支付高温津贴、岗位津贴的义务； 明确劳务派遣劳动者的集体协商集体合同权利，规范劳务派遣与劳务外包的使用等，较好地回应了劳动者体面劳动的新期盼。二是进一步完善劳动合同制度，明确劳动合同双方当事人的权利和义务的需要。作为劳动关系主体的用人单位和劳动者，在利益需求上是既统一又对立的共同体。新条例在维护相对弱势一方劳动者合法权益的同时，也注意维护用人单位合法权益，明确了劳动者在签订劳动合同时负有如实告知义务，在解除或者终止劳动合同时应当办理工作交接手续；涉及商业秘密的劳动者在解除劳动

5、合同时，应当依据约定履行不超过六个月的提前通知义务；劳动合同因劳动者退休而终止的，保密协议、竞业限制约定仍具有约束力；劳动合同中止期间， 用人单位可以不支付劳动报酬并停止缴纳社会保险费，劳动合同中止期间不计算为劳动者在用人单位的工作年限；非全日制用工不适用国家有关带薪年休假、加班加点、 医疗期等。新条例还解决了劳动合同法执行中出现的如何确定经济补偿金的计算标准和工作年限、 如何界定多重劳动关系人员权利义务等难点问题。这些规定符合省情实际，可操作性强， 有助于劳动关系双方之间的力量与利益的平衡，实现促进企业发展与维护劳动者权益并举的目标。三是进一步规范劳动用工管理，构建和发展和谐稳定的劳动关系的

6、需要。新条例立足创新社会管理的新要求，对构建具有江苏特色的协调劳动关系调整机制作出了一系列制度安排。 规定县级以上地方人民政府应当对模范遵守劳动法律、法规，构建和谐劳动关系的用人单位和个人予以表彰；县级以上地方人民政府劳动行政部门会同工会和用人单位代表组织组成协调劳动关系委员会，协调处理劳动关系的重大问题；劳动行政部门负责对本行政区域内劳动合同制度的实施进行指导、协调、管理和监督检查，依法协调劳动关系，妥善处理劳动争议；工会、共青团、妇联、残联等组织负有维护劳动者合法权益的职责。针对面广量大的中小企业劳动合同管理比较薄弱的问题，以及提高政府管理效能、规范人力资源市场正常运行秩序的要求，新条例规

7、定劳动行政部门应当建立健全企业薪酬调查和发布制度，以及劳动关系守法诚信档案制度。针对现阶段企业劳资纠纷易发频发的特点，新条例规定劳动行政部门应当建立劳动关系矛盾纠纷排查机制，依法开展行政调解工作，促成当事人达成调解协议，尽量在源头柔性调处矛盾，降低劳动者维权成本。三、主要内容（一）规范劳务派遣用工行为。劳务派遣用工是一个社会高度关注的问题，它在满足用人单位灵活用工需求的同时， 也不同程度地存在着突破岗位性质滥用、 职工同工不同酬、企业异地参加社会保险等规避用工责任的问题。为此，新 条例主要从以下几个方面进行了规范： 一是限制劳务派遣的适用岗位和用工比例。 劳务派遣只能在临时性、 辅助性或者替代

8、性的工作岗位上实施。 用工单位使用劳务派遣劳动者的人数， 加上名为劳务外包实为劳务派遣的劳动者人数，合并计算占本单位用工总数的比例，不得超过国家规定的比例。二是劳务派遣企业应当与被派遣劳动者订立二年以上的固定期限劳动合同。双方约定订立无固定期限劳动合同的， 从其约定。 三是规定劳务派遣企业跨地区派遣劳动者的，应当为被派遣劳动者在用工单位所在地办理社会保险。四是保障被派遣劳动者集体协商签订集体合同的权利。被派遣劳动者在劳务派遣单位享有订立集体合同的权利，在用工单位享有开展集体协商的权利。（二）保障劳动者的劳动报酬权益。劳动报酬问题是劳动合同的核心内容，关乎劳动合同的履行质量， 也是劳动者普遍关心

9、的切身利益问题，在实践中也最容易引起劳动争议。新条例从以下几个方面进行了规范：在工资分配方面， 明确用人单位应当实行同工同酬，对相同或者相近岗位上的劳动者，执行相同的劳动报酬分配制度。对用人单位和劳动者就劳动报酬、 劳动条件等没有约定或者约定不明确的情况，明确了具体处理原则和方法。同时规定，劳动行政部门应当指导用人单位开展工资集体协商，建立健全职工工资正常增长机制。在工资支付方面， 规定用人单位在招用劳动者时，应当如实向劳动者告知劳动报酬等，并按照劳动合同约定和国家规定，按时足额支付劳动报酬。不按时足额支付劳动者劳动报酬的，县级以上地方人民政府劳动行政部门应当责令用人单位限期支付；构成犯罪的，

10、 依法追究刑事责任。 对处于竞业限制期限内的离职劳动者应当按月给予经济补偿，月经济补偿额不得低于该劳动者离开用人单位前十二个月的月平均工资的三分之一。（三）强化企业建立健全规章制度的义务。企业规章制度具有企业“内部法”的效力。特别是在发生劳动争议时，企业劳动规章制度更具有依据和证据作用。为此， 新条例着力引导劳动关系当事人遵循劳资伦理，形成企业善待劳动者和劳动者忠于企业的和谐氛围。规定用人单位应当保障劳动者的人格尊严、安全健康和获取劳动报酬、 参与民主管理等权利，不得通过制定规章制度免除用人单位责任、加重劳动者责任、排除劳动者合法权利。劳动者应当遵守用人单位依法制定的规章制度，按照劳动法律、

11、法规的规定和集体合同、 劳动合同的约定行使权利、履行义务，不得损害用人单位的合法权益。由于劳动合同法对规章制度的制定程序作出了详细规定，新条例重点细化了用人单位的告知义务，要求用人单位依法制定、 修改或者决定的直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项，应当主动、如实告知劳动者，或者采取公告栏、书面文本、电子邮件、本单位网站等便于劳动者知晓的方式公示。（四）倡导建立长期稳定的劳动关系。劳动合同法颁布实施以来，长期用工、规范用工已逐步成为劳动关系双方的共识，无固定期限劳动合同的签订比例不断上升，功能作用初步显现。 新条例 肯定了这一积极态势，并明确用人单位对符合订立无固定期限条件的劳动者， 应当

12、提前三十天书面告知劳动者其订立无固定期限条件的权利；按照用人单位与劳动者的约定， 劳动合同期满后自动续延的，视为双方连续订立劳动合同；用人单位与劳动者协商延长劳动合同期限， 累计超过六个月的， 视为双方连续订立劳动合同；如果劳动合同期满前，符合订立无固定期限劳动合同条件的劳动者未书面提出订立固定期限劳动合同，也未书面提出终止劳动合同， 劳动合同期满后继续在用人单位工作的，视为劳动者同意与用人单位订立无固定期限劳动合同。这样既落实了劳动合同法的强制性要求，进一步从程序上保障劳动者签订无固定期限劳动合同的权利，又有利于劳动者根据实际情况与用人单位协商签订固定期限劳动合同，体现了合同合意约定的本义。

13、（五）维护实习学生的正当权益。近年来，少数用人单位大量使用学生顶岗劳动，损害了实习学生的权益，违背了实习制度的初衷。因此，新条例从规范实习用工管理、引导正常实习需要的角度，对学生实习从几个基本环节进行了规范：一是用人单位应当为实习学生提供必要的劳动条件和安全健康的劳动环境，安排适当的劳动强度；对实习学生进行劳动安全卫生教育，预防劳动过程中发生事故。二是企业不得安排总时间超过十二个月的顶岗实习， 不得安排学生顶岗实习每日超过八小时、每周超过四十小时。三是企业应当按照约定的标准直接向顶岗实习学生支付实习报酬，且不得低于当地最低工资标准。企业、学校不得克扣或者拖欠顶岗实习学生的实习报酬。四是企业应当

14、按照实习协议为顶岗实习学生办理意外伤害保险； 顶岗实习学生在劳动过程中发生意外伤害，因没有按照规定办理意外伤害保险或者意外伤害保险金不足以赔偿的，由企业承担赔偿责任；组织实习的学校未尽到管理职责的， 应当承担补充赔偿责任。五是学校不得通过中介机构或者劳务派遣单位组织、安排和管理实习工作。2012 年 12 月 28 日第十一届全国人大常委会第三十次会议通过关于修改 的决定后，人社部高度重视，认真学习领会法律的主要内容。近日，下发了 关于贯彻实施新修订的 劳动合同法严格规范劳务派遣的通知 ，要求各地切实做好新修订 劳动合同法的贯彻实施工作，进一步规范劳务派遣。日前，记者就有关问题专门采访了人社部

15、劳动关系司主要负责人。问：新修订劳动合同法的立法背景及主要内容是什么？答：劳务派遣作为一种补充用工方式，在满足用人单位灵活用工需求和解决摩擦失业、促进劳动者就业等方面发挥了积极作用。但在实践中也存在部分用工单位超范围使用被派遣劳动者， 部分劳务派遣单位不与被派遣劳动者签订劳动合同、不依法缴纳社会保险费，被派遣劳动者与用工单位同岗位劳动者同工不同酬等问题，损害了被派遣劳动者的合法权益，影响了劳动关系的和谐稳定。针对这种情况，全国人民代表大会常务委员会决定修改劳动合同法，重点修改有关劳务派遣的内容。主要从设立经营劳务派遣业务行政许可、进一步界定“三性 ”工作岗位范围、严格控制劳务派遣用工数量、落实

16、被派遣劳动者同工同酬权利和加重违法行为法律责任等方面，对劳务派遣作出了新的法律规定。该决定自今年7 月 1日起施行。问：下发关于贯彻实施新修订的劳动合同法严格规范劳务派遣的通知人社部发2013 6 号的主要目的是什么？答：新修订劳动合同法是规范劳务派遣的重要法律。贯彻实施新修订的劳动合同法，严格规范劳务派遣，对维护广大被派遣劳动者的合法权益，构建和谐劳动关系，促进企业健康发展， 保持社会稳定具有重要意义。我部制定下发关于贯彻实施新修订的劳动合同法严格规范劳务派遣的通知，目的是指导、推动各地人力资源社会保障部门采取切实有力的措施，将新修订劳动合同法的各项规定贯彻落实到位，实现劳务派遣单位依法规范

17、经营、 用工单位依法合理使用被派遣劳动者、被派遣劳动者合法权益得到有效保护的目标，促进劳务派遣规范有序发展。问：你们将从哪些方面做好新修订劳动合同法的贯彻实施工作？答：为了保证新修订劳动合同法的贯彻实施，我们将指导各地着力抓好以下5 项工作：一是抓好宣传教育。各地要充分利用广播、电视、报纸、杂志、网络等媒体，广泛宣传新修订劳动合同法的意义和内容，重点宣传劳务派遣行政许可、劳务派遣用工岗位适用范围、被派遣劳动者同工同酬权利以及违法行为的法律责任等内容。二是加强学习培训。一方面， 各地人力资源社会保障部门要高度重视本系统工作人员的学习培训工作， 通过举办专题培训班、召开专题研讨会等方式，有计划地组

18、织系统干部职工认真学习新修订劳动合同法 ，深刻领会和准确把握法律条款的精神实质，提高依法行政的能力和水平。 另一方面，要支持、配合工会组织和企业代表组织等相关单位，采取主动送法上门等方式， 认真抓好劳务派遣单位和各类用工单位以及劳动者的学习培训，增强劳务派遣单位依法经营、用工单位依法使用被派遣劳动者的自觉性，提高劳动者依法维权的意识。三是做好法规政策清理工作。各地要对照新修订劳动合同法和部里将要颁布的劳务派遣规定， 全面清理本地区已经制定出台的涉及劳务派遣的法规、规章或规范性文件，对与法律相抵触的，要及时按照法定程序修订或废止。尚未制定配套法规、规章或规范性文件的，要因地制宜抓紧研究制定，进一

19、步增强法律的操作性。四是全面开展规范劳务派遣专项行动。各地人力资源社会保障部门要积极争取工商行政管理部门的支持，按照属地管理的原则，自本通知下发之日起，用半年左右的时间，对现有劳务派遣单位、用工单位及其派遣使用劳动者的情况集中开展一次规范行动。五是建立健全加强劳务派遣监管的长效机制。各地要按照解决突出问题与建立长效机制相结合、依法规范管理与加强指导服务相结合的原则，建立健全劳务派遣行政许可管理办法、劳务派遣单位用工备案制度及履行法定义务情况报告制度等长效机制，实现对劳务派遣的全面动态监管。问：我们注意到人社部近期将部署各地集中开展一次规范劳务派遣专项行动。请问专项行动主要包括哪些内容？答：目前

20、离新的法律规定正式施行还有不到半年时间，为使新修订的法律能够全面贯彻实施，我们将部署各地集中开展一次规范劳务派遣专项行动，主要包括以下内容：一是全面摸底调查劳务派遣情况，准确掌握辖区内劳务派遣单位和用工单位基本情况、被派遣劳动者人数，及签订劳动合同、 支付工资、 参加社会保险等情况，建立健全管理台账。二是对劳务派遣单位进行清理整顿，依法取缔不具备法定资质的劳务派遣机构，依法整顿用人单位自行设立劳务派遣单位向本单位或者所属单位派遣劳动者的行为。三是加强对劳务派遣和用工行为的规范指导，依法纠正和查处劳务派遣单位不签订劳动合同、劳动合同期限不足2 年、违法解除终止劳动合同、不参加社会保险、克扣劳动报

21、酬、向被派遣劳动者收取押金，以及未与用工单位签订劳务派遣协议等违法行为；对劳动合同和劳务派遣协议的内容不符合按照同工同酬原则实行相同的劳动报酬分配办法规定的，要督促指导劳务派遣单位和用工单位及时调整；对修改劳动合同法的决定施行前新开展劳务派遣业务的，也要按照修改劳动合同法的决定精神积极做好引导工作。问：下一步，在加强劳务派遣监管的长效机制建设方面，你们有何打算？答：一是切实做好经营劳务派遣业务的行政许可工作。人社部将依照修改劳动合同法的决定尽快制定劳务派遣行政许可管理办法，各地将结合本地区实际研究制定具体实施细则。在修改劳动合同法的决定正式施行后，对申请行政许可的劳务派遣单位，人力资源社会保障

22、部门将依法及时办理行政许可。同时，对已经依法取得行政许可并办理公司登记的劳务派遣单位实行年度核查制度，对未能通过核查的，依照有关规定撤销行政许可并予以公告。二是健全劳务派遣单位用工备案制度，指导督促劳务派遣单位依法建立职工名册，及时到当地人力资源社会保障部门办理劳动用工备案手续。加强劳务派遣统计工作，各级人力资源社会保障部门定期汇总分析本地区的劳务派遣统计数据并逐级上报。三是加大对劳务派遣的监察执法力度，将劳务派遣单位和用工单位遵守新修订劳动合同法 的情况， 作为每年开展劳动用工专项检查的重点内容，依法严肃查处劳务派遣用工中的各类违法行为。各级劳动保障监察机构还要建立跨地区执法监管协作机制，切

23、实维护跨地区被派遣劳动者的合法权益。四是探索建立劳务派遣单位履行法定义务情况报告制度，督促劳务派遣单位定期向当地人力资源社会保障部门报告与被派遣劳动者订立、履行劳动合同， 以及与用工单位订立、履行劳务派遣协议等法定义务情况，实现对劳务派遣的全面、动态监管。问：贯彻实施新修订劳动合同法的难点在哪里？答：新修订的劳动合同法赋予了人力资源社会保障部门依法开展经营劳务派遣业务行政许可的权力；明确规定了被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利；要求用工单位严格控制劳务派遣用工数量，不得超过其用工总量的一定比例，具体比例由国务院劳动行政部门规定。上述规定既是本次立法的亮点，也是贯彻实施的难点和重点

24、。对经营劳务派遣业务实行行政许可是从源头上加强劳务派遣监督管理的重要手段。将彻底改变过去人力资源社会保障部门因缺少事前监管手段而造成的底数不清、监管不到位的局面，有利于准确掌握本辖区内劳务派遣单位和用工单位基本情况、被派遣劳动者人数及签订劳动合同、 支付工资、参加社会保险等情况，实现对劳务派遣的动态监管；有利于依法纠正和查处劳务派遣单位不签订劳动合同、劳动合同期限不足2 年、违法解除终止劳动合同、不参加社会保险、 克扣劳动报酬、 向被派遣劳动者收取押金以及未与用工单位签订劳务派遣协议等违法行为，切实维护被派遣劳动者的合法权益。下一步，我们将抓紧研究制定劳务派遣行政许可管理办法，进一步指导各地按

25、照法律要求，认真做好行政许可工作，切实负起监督责任。针对实践中存在的被派遣劳动者和用工单位同岗位劳动者同工不同酬的问题，我们将督促用工单位建立健全内部统一的劳动报酬分配制度， 对被派遣劳动者和用工单位同岗位劳动者实行相同的劳动报酬分配办法，落实被派遣劳动者同工同酬的权利。关于劳务派遣具体用工比例的问题， 企业和被派遣劳动者都很关注， 我们将组织专家学者专门研究此问题，广泛听取各方面的意见，力争达成共识，将法律规定落到实处江苏省劳动合同条例（修订）（以下简称民代表大会常务委员会第三十二次会议于 2013 日起施行。 新条例 对完善我省劳动合同制度，构建和谐稳定劳动关系具有重要意义。“新条例 ”）

26、已由江苏省第十一届人年 1 月 15 日修订通过，将于2013 年 5 月 1规范企业用工行为，维护劳动者合法权益，一、修订背景劳动关系是最基本、最现实的社会关系，事关劳动者切身利益、企业健康发展与社会和谐稳定。长期以来，我省实施劳动合同制度工作一直走在全国前列，2003 年即颁布实施了江苏省劳动合同条例。2008 年劳动合同法及其实施条例相继出台后，我省采取了一系列推进学法、普法、用法、执法的措施，在应对国际金融危机，转变经济发展方式和产业结构调整进程中， 总体保持了劳动关系的和谐稳定，劳动合同制度保障民生、推动发展、维护稳定、 促进和谐的法制功能日益显现。随着就业形式和就业组织发生深刻变化

27、，依托劳动关系的社会群体和用人单位日益广泛，劳动关系矛盾呈现多样多发的态势，这对创新和完善劳动合同制度提出了迫切的需求，有必要将一些适时管用的政策措施提炼上升为制度规范。在省委、省人大、省政府和社会各界的关心支持下，我省在2009 年启动了立法修订工作，总结近年来特别是2008 年以来协调劳动关系工作的基本经验和成功做法，经过深入调查、反复研究和多方论证，以及向社会公开征求意见等过程，根据劳动法、劳动合同法、劳动合同法实施条例等法律、行政法规，完成了江苏省劳动合同条例的修订工作。二、修订目的一是进一步维护职工合法权益，促进劳动者实现体面劳动的需要。新条例在尊重用人单位用工自主权的基础上，加大了

28、在订立、 履行、解除或者终止劳动合同以及制定规章制度等方面保护劳动者权益的力度。如新条例 明确了用人单位安排劳动者参加上岗前培训、学习的，劳动关系自劳动者参加之日起建立；劳动者在试用期内可以享受医疗期；劳动者非因本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作的，劳动者在原用人单位的工作年限合并计算为新用人单位的工作年限；用人单位解除或者终止劳动合同，应当符合法定的条件和程序； 用人单位安排劳动者从事经劳动行政部门批准的特殊工时工作制岗位劳动的，应当征得劳动者的同意；用人单位对高温作业的劳动者负有采取防暑降温措施，支付高温津贴、岗位津贴的义务； 明确劳务派遣劳动者的集体协商集体合同权利，规范劳务派遣

29、与劳务外包的使用等，较好地回应了劳动者体面劳动的新期盼。二是进一步完善劳动合同制度，明确劳动合同双方当事人的权利和义务的需要。作为劳动关系主体的用人单位和劳动者，在利益需求上是既统一又对立的共同体。新条例在维护相对弱势一方劳动者合法权益的同时，也注意维护用人单位合法权益， 明确了劳动者在签订劳动合同时负有如实告知义务，在解除或者终止劳动合同时应当办理工作交接手续；涉及商业秘密的劳动者在解除劳动合同时，应当依据约定履行不超过六个月的提前通知义务；劳动合同因劳动者退休而终止的，保密协议、 竞业限制约定仍具有约束力； 劳动合同中止期间，用人单位可以不支付劳动报酬并停止缴纳社会保险费，劳动合同中止期间

30、不计算为劳动者在用人单位的工作年限； 非全日制用工不适用国家有关带薪年休假、加班加点、 医疗期等。新条例 还解决了劳动合同法执行中出现的如何确定经济补偿金的计算标准和工作年限、如何界定多重劳动关系人员权利义务等难点问题。这些规定符合省情实际， 可操作性强，有助于劳动关系双方之间的力量与利益的平衡，实现促进企业发展与维护劳动者权益并举的目标。三是进一步规范劳动用工管理，构建和发展和谐稳定的劳动关系的需要。新条例立足创新社会管理的新要求，对构建具有江苏特色的协调劳动关系调整机制作出了一系列制度安排。 规定县级以上地方人民政府应当对模范遵守劳动法律、法规，构建和谐劳动关系的用人单位和个人予以表彰；县

31、级以上地方人民政府劳动行政部门会同工会和用人单位代表组织组成协调劳动关系委员会，协调处理劳动关系的重大问题；劳动行政部门负责对本行政区域内劳动合同制度的实施进行指导、协调、管理和监督检查，依法协调劳动关系，妥善处理劳动争议；工会、共青团、妇联、残联等组织负有维护劳动者合法权益的职责。针对面广量大的中小企业劳动合同管理比较薄弱的问题，以及提高政府管理效能、规范人力资源市场正常运行秩序的要求，新条例规定劳动行政部门应当建立健全企业薪酬调查和发布制度，以及劳动关系守法诚信档案制度。针对现阶段企业劳资纠纷易发频发的特点，新条例 规定劳动行政部门应当建立劳动关系矛盾纠纷排查机制， 依法开展行政调解工作，

32、 促成当事人达成调解协议，尽量在源头柔性调处矛盾，降低劳动者维权成本。三、主要内容（一）规范劳务派遣用工行为。劳务派遣用工是一个社会高度关注的问题，它在满足用人单位灵活用工需求的同时，也不同程度地存在着突破岗位性质滥用、职工同工不同酬、企业异地参加社会保险等规避用工责任的问题。为此，新条例 主要从以下几个方面进行了规范： 一是限制劳务派遣的适用岗位和用工比例。劳务派遣只能在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施。用工单位使用劳务派遣劳动者的人数，加上名为劳务外包实为劳务派遣的劳动者人数，合并计算占本单位用工总数的比例，不得超过国家规定的比例。二是劳务派遣企业应当与被派遣劳动者订立二年以上的固

33、定期限劳动合同。双方约定订立无固定期限劳动合同的， 从其约定。 三是规定劳务派遣企业跨地区派遣劳动者的，应当为被派遣劳动者在用工单位所在地办理社会保险。四是保障被派遣劳动者集体协商签订集体合同的权利。被派遣劳动者在劳务派遣单位享有订立集体合同的权利，在用工单位享有开展集体协商的权利。（二）保障劳动者的劳动报酬权益。劳动报酬问题是劳动合同的核心内容，关乎劳动合同的履行质量，也是劳动者普遍关心的切身利益问题，在实践中也最容易引起劳动争议。新条例从以下几个方面进行了规范：在工资分配方面， 明确用人单位应当实行同工同酬，对相同或者相近岗位上的劳动者，执行相同的劳动报酬分配制度。对用人单位和劳动者就劳动

34、报酬、 劳动条件等没有约定或者约定不明确的情况，明确了具体处理原则和方法。同时规定，劳动行政部门应当指导用人单位开展工资集体协商，建立健全职工工资正常增长机制。在工资支付方面， 规定用人单位在招用劳动者时，应当如实向劳动者告知劳动报酬等，并按照劳动合同约定和国家规定，按时足额支付劳动报酬。不按时足额支付劳动者劳动报酬的，县级以上地方人民政府劳动行政部门应当责令用人单位限期支付；构成犯罪的， 依法追究刑事责任。 对处于竞业限制期限内的离职劳动者应当按月给予经济补偿，月经济补偿额不得低于该劳动者离开用人单位前十二个月的月平均工资的三分之一。（三）强化企业建立健全规章制度的义务。企业规章制度具有企业“内部法 ”的效力。特别是在发生劳动争议时，企业劳动规章制度更具有依据和证据作用。为此，新条例着力引导劳动关系当事人遵循劳资伦理，形成企业善待劳动者和劳动者忠于企业的和谐氛围。规定用人单位应当保障劳动者的人格尊严、安全健康和获