农村教育现状分析报告

1、朋友们：你知道十年前的农村教育是什么情况吗？你看 见过学生整体降班的情况吗？十年前的农村教育和今天的中 国股市一样举步维艰。教师工资不但低而且每月关不齐，经 费困难，师资薄弱。 我在 2003 年撰写了农村教育现状文章 敢 问路在何方 ，该文发送到中国教育部， 亲自送到泸州市教育 局，市人大政协及江阳区教育局，物价局等领导手中，在江 阳区教育协会论文评比中获一等奖。看到今天的农村教育有 了巨大的变化，我的各项建议均得到采纳，非常高兴。今作 为历史资料上网保存，一可以为教育记者提供教育进步对比 资料，二告诉广大股民朋友要坚定信心，中国股市也一定会 像农村教育那样得到国家重视，像今天的农村教育那样

2、走向 辉煌！ 敢问路在何方 - 农村教育现状分析报告 当前，各级各类学校都在认真贯彻党中央的深化教育改革，全面 推进素质教育的决定。我校由原来的江阳区黄舣镇中兴中心校和周永 福第一实验校合并成为九年一贯制学校泸州市周永福第一实验校 ， 两校合并后按区人事改革精神认真进行了人事制度改革，在改革过程 中，我越来越发觉乡镇农村学校存在着许多问题，学校发展的步伐十 分艰难，作为一名教育工作者，我觉得有义务把当前农村学校存在的 急需解决的问题，如实向上级领导汇报，以供各级领导在思考教育大 计时作参考，现将乡镇农村学校存在的主要问题报告如下： 一、经费十分困难，扼制农村教育发展 在乡镇农村学校中，大多数学

3、校经费十分困难，在今年区纪委对 各学校经费检查时， 98%的学校都存在着问题， 主要原因是由于经费困 难所造成，其经费困难的原因主要有以下几点： （一）政府不堪教育重荷，普九欠帐学校遭殃。 在 14 个乡镇中，很多个乡镇都还存在着拖欠教育经费现象， 经济 好的乡镇拖欠少一些，经济困难的乡镇拖欠多一些，这是前期体制所 造成。以黄舣政府为例，无一支柱企业，每年连基本的税收任务都无 法完成，财政经费十分困难。但在“普九”期间，即要完成“两基” 硬件建设的任务，又要负担全镇 100 多名教师的工资，根本无力承担 教育经费，因此只好欠帐贷款，普九期间修建学校共计贷款170 多万 元，每年担着沉重的利息负

4、担。 在教师工资方面， 由于财政经费不足， 在乡财政负责教师工资期间每月都拨不齐教师工资，学校为了完成两 基检查指标，稳定教师情绪，只好用学校经费垫发教师工资，长年累 月的拖欠，拖欠金额越来越大，至今全镇共拖欠教师工资 104 万，周 永福实验校中学部和小学部合计已达 62万多元。如此巨大的垫支， 使 学校已是寅吃卯粮，上期使用下期经费，学校本期开支大多是欠帐， 在下期收费时再还。在“普九”之前，学校还可以招收几百个幼儿学 前班学生，每期有数万元收入。普九后，由于政府欠帐太深，学前幼 儿班统一收到镇教办管理，经费多数作为普九欠帐利息。这对于学校 来讲，无疑是断绝了唯一的一条经费来源之路，因此可

5、以说“普九欠 帐，学校遭殃”。 （二）学校经费负担沉重，开支日益增多 作为九年一贯制学校来讲，无经费来源，但所要支付的开支却日 益增多，以我校为例， 每期要承担的经费开支， 主要有以下几个方面： 1、教师工资自筹 我校有 81 名教师，每人每月学校要自筹 79.50 元（自筹津补贴 57元/ 人月，其它补贴 22.5 元/ 人月），每月 6439.50 元，一期要 38637 元，退休教师 30人，每人每月自筹津补贴 42.5 元，每月 1275元，一 期要 7650 元，全校自筹津贴一期共需 46287元。 2、单位对三项保险的匹配和公积金的匹配 医疗保险按月总工资的1%养老保险也按月总工资

6、的1% 失业保险按月总工资的1%公积金按月总工资的1%全校月总工资 97487元，每月匹配 4%，即 7798元，半年需 46788元。 3、公业务费的开支 随着教师继续教育的加强，我校公业务开支日益加大，由于离泸 州远，各种教研培训多， 每月需旅差费 2500元，全期共 1 2500元，其 它必需的开支， 办公费 1 2000元，水电费 1 8000元，业务费 1 2000元， 房舍和各种设备维修 15000 元，报刊杂志 6000元，各种实验、体育器 材添制 7000 元，教研活动费及教师培训费 26000元，绩效工资匹配 40000元，共计 1 62000元。 以上三项开支共需 2550

7、75元，开支这样大，学校的收入情况怎样 呢。按规定， 我校每期只能收取杂费： 中学部每生 58元，小学部每生 48元，中学部学生 658人，计 38 1 64元，小学部学生 1 282人，应收 6 1 536元，共计收费 99700余元，加上教育局拨下生均公用经费 19400 元，总收入只有 1 1 91 00元，不到 1 2万元的收入， 却要开支 25万多的 支出，资金缺口 13多万元。学校不是企业， 不是工厂，没产品销售没 有经济来源，由此只好用学生结余代管费垫支，造成整个江阳区、全 省及全国的学校结余代管费没有退给学生的局面，这是为什么乱收费 屡禁不止的根本原因。今年国家把治理中，小学乱

8、收费作为重点，但 在检查乱收费行为的同时，应该仔细研究为什么会大面积乱收费，读 了这份报告是不难找到原因的。 二、师资力量薄弱 农村学校除了经费困难之外 ，师资力量薄弱也是一个很大的困 难。由于农村学校大多处于偏辟的地区，经济条件落后，教师福利待 遇太低，教师都不原在农村学校任教，越是边远的农村学校师资力量 越薄弱。以周永福第一实验学校小学部为例，中心校在职教师 26 人， 35 岁以下的青年教师只有 8人，在 35 岁以上教师中，大多教师身体 很弱，其中病残 1 人，常期患病不能正常上课的 2 人，大专学历的教 师仅 7 人，占教师的 25%。而城区学校大专学历教师多数在 90 以上， 就连

9、同属一个镇的镇所在地黄舣中心校大专学历教师也有 17 人，占 65%，大多是青年教师。 是什么原因造成如此悬殊的师资力量， 最主要 的原因还是地区之间教师福利待遇的差别太大，乡村学校，大中专生 不愿意来，即使来了也留不住。学校连正常的开支都应付不过来，又 能有多少钱增加教师福利。 举一个很小的例子， 我校为了庆祝教师节， 往年只能给每位教师发慰问费 30 元，今年为庆祝两校合并， 狠下心给 每位教师发 50 元。而仅隔四公里路的区属十中学校给每位教师发慰问 费是 300 元。城区学校多有上千元。如此大的差别，有多少教师不想 往外跑呢。近年来，周永福实验学校每年都有多名教师调到其它学校， 有的教

10、师冒着不要工作的危险也要外出，今年我校有一名教师在本校 竞岗后，听说其它学校需要人，不顾领导劝阻，一走了之。教师要调 动，有好的前途， 学校又无法给他好的待遇， 强留下来工作也不安心， 只能勉强同意。学校成了锻炼教师的基地，刚培养出一个优秀的教师 又调走了，这样进不来、 留不住，恶性循环，师资力量又怎能不弱呢， 于是教师只好带病上课，包班教学。教学质量差家长意见大，我校小 学 96 级毕业班由于由长期带病的教师包班上课， 教学成绩极差， 学生 各科平均成绩都不及格，家长纷纷要求降班。学校无奈将该班整体降 班，创造了农村学校教学的一个奇迹，这个班降班后由我担任班主任, 亲眼目睹了这一悲催的现象。

11、多数班级教师换动频繁，学生家长意见 很大。因此，师资力量薄弱是农村学校的又一个现实困难。 综上所述，农村学校面临着经费和师资这两个与教学质量息息相 关的问题，这两个问题如果不能得到解决，提高农村教育质量和是非 常困难的，我从基层工作者的角度向上级领导提出几点建议供作参考： 、解决体制遗留问题，争取转移支付 上面讲到，自身很贫困的乡镇无法承担沉重的普及九年义务教育 的重担，这是一个体制问题，产生的债务如果由政府来还可以说是不 可能的。长此拖欠下去，学校怎样运转，要解决这样的困难，只能靠 国家帮助。因此，逐级反应这一现实情况是应该的，只有靠有偿还能 力的国家财政还清普九欠帐，学校债务才能还清，否则

12、困难无法解决C 二、减轻教育负担，降低农村学校经费开支 农村学校与城市学校相比，没有门面出租，也没有代培费收取， 靠收取学生杂费和学生公用经费是不能解决过重的经费负担的，因此 要在如何减轻农村学校教育负担方面下功夫。比如在订报刊杂志方面, 是否可以减少对农村学校的滩派，近年来一直在强调教育不准乱收费， 但各种报刊资料的分配任务有增无减，这又是给农村学校经费雪上加 霜。还有就是教师工资的匹配，教师保险的匹配，学校又不是工厂， 哪里有这样多的经费来自筹教师工资，经费从哪里来，因此上对教育 单位在制定政策时要考虑学校的承受能力，切实减轻教育负担，乱收 费行为方能有效制止。 三、提高农村学校教师待遇，

13、稳定教师队伍 农村学校教师队伍不稳定的根本原因在于城乡教师经济福利待遇 悬殊太大，因此我觉得要要建设一支稳定的过硬的农村教师队伍，除 了加强农村教师政治思想工作以外，还得想办法提高教师待遇，可以 从以下几个方面考虑： 1、对工作在偏辟地区的农村教师给以实质性的地区补贴， 偏辟的 地区教师编制很紧，教师工作量大，工作条件差。为了让他们安心工 作，应该给这一部分教师以经济上的补贴，我校在经费十分困难的情 况下，为稳定村校教师队伍， 从 2003 年秋期起给在村校的教师， 每人 每月发给 30 元的补贴，竭尽全力稳定村校教师。 如果在政策上给予乡 镇农村小学教师扶持，缩小乡村教师与城市教师之间的待遇

14、差距，农 村教师千方百计跑调动的情况可以得到缓解。 一方面稳定了教师队伍， 另一方面减轻了学校的工作压力。 2、对农村学校教师编制要适当放宽， 现行的教师编制我觉得有进 一步调整的必要，农村学校教师工作条件差，报酬低，但工作量却很 大。今年镇教办给我校 81个教师编制， 由于借调三人到十中， 实际上 只有 78人，原计划从中心校抽调人员到村校， 但中心校人员， 已是老 弱病残，（由于人少，男 57 岁，女 52 岁人员全部站岗，退不下来，师 资十分薄弱， 无法再调兵到村。）只好请代课教师 3 人站岗。 今年江阳 区中学成绩全市排名第四，表明处于大面积的乡镇学校有成绩滑坡现 像，已经出现问题。从

15、提高乡镇农村教师待遇角度出发，农村学校教 师编制应大于城区学校教师编制，可以按地区分类，根据类别，越是 艰苦的地方，教师编制应越宽，让老教师退下去，充实青年教师。农 村教师工作负荷减轻了，待遇又提高了，乐意在乡镇是工作的教师就 会越来越多，乡镇农村学校教学质量可以有效提高。 四、建立更加科学的考核评估方案 为了提高农村学校的工作积极性，在建立对学校的考核评估方案 时应该进一步合理化， 黄鳝鱼鳅不一般长， 同是一个乡镇的两所学校， 师资力量都有很大差别，要根据各校实情制定出科学的评估方案，就 像老师对待优生和差生承认差别一样，让每所学校，每位教师通过努 力都能得到好的评价，否则无论怎样努力，师资

16、力量薄弱的学校永远 都处于落后地位，教师的积极性就要受到挫伤。因此，建立更加完善 的、更实事求是的评估方案是有必要的。 五、应加大对农村薄弱学校的扶持力度 农村学校一方面要承担普九带来的巨大转移债务，另一方面又要 担负着超负荷的必须开支，资金是相当困难的。因此要加大对薄弱学 校的扶持力度。从大局上讲，国家要普及九年义务教育，严格讲义务 教育阶段是不应该向学生收取费用，是应该由国家拨足必需的教育经 费。温家宝总理多次强调要加大对农村教育费的投入，但没有具体落 实。这个问题靠镇、区财政都是力不从心的，只有国家才能有财力真 正解决好普九必需的经费。因此如何切实落实加大农村教育费的投入 是值得各级领导认真思考的问题。 通过几年来的工作，我真正体会到当校长难，当农村薄弱学校的 校长更难，当我看到开学不久就有两名教师