县域经济改革发展重点工作推进方案(最新)(20201126100349)

1、县域经济改革发展重点工作推进方案为深入学习贯彻党的X 精神、省委 X 届三次全会精神和省委书记X来雅视察调研所作重要指示要求，根据 X 省人民政府办公厅关于印发 X 年县域经济改革发展重点工作推进方案的通知（ X 办发 X 38 号）要求，结合 X 实际，特制定本方案。一、大力实施乡村振兴战略（一）科学编制乡村振兴战略规划。 按照农业农村优先发展的要求，编制 X市乡村振兴战略规划（ X-X 年），指导县（区）结合地方实际，制定乡村振兴规划，实现市、县（区）、乡（镇）、村规划全覆盖。明确目标任务、细化工作重点、落实政策措施，部署若干重大工程、重大计划和重大行动，确保规划的科学性、针对性和操作性。

2、严格实行乡村振兴战略规划审批制度， 强化乡村振兴战略规划执行监管，提高规划的约束力、执行力。责任单位：市委农工委，市发展改革委、市国土资源局、市规建和住房保障局、市农业局、市环保局（逗号前为牵头单位，下同）（二）深入推进农村产业融合发展。 深化三条百公里百万亩产业带建设。大力发展“三品一标”，培育壮大“区域公用品牌 +企业品牌+产品品牌”的农产品品牌体系，提升“ X 茶”“X茶”“雅竹”农产品的知名度和影响力，打响“雅字号”农产品品牌。构建绿色有机农业产业体系、生产体系、经营体系，建设绿色有机基地、培育龙头企业、开发绿色有机农产品。 引导专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等经营主体组建农

3、业产业化联合体。支持农民合作社联合发展。开展农业生产托管服务，带动小农户发展适度规模经营，积极引导农业企业与农民合作社、 小农户建立紧密合作关系。 建设一批烘干、冷 X 等农产品产地初加工设施， 培育休闲农业、农村电商、康养农业、创意农业等新产业、 新业态、新模式。进一步完善县（区）、乡（镇）、村三级服务网点和物流保障体系建设。 （责任单位：市委农工委，市经济和信息化委、市科技知识产权局、市财政局、市农业局、市商务粮食局）（三）全面推进农村改革。做好第二轮土地承包到期后再延长30 年的政策落实。加快出台推进承包地“三权”分置并行专项改革方案，积极发展多种形式适度规模经营， 适度规模经营率提高

4、1.5 个百分点。完成提升农村土地承包经营权确权登记颁证， 规范土地经营权流转，建立健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。推进市、县（区）、乡（镇）三级农村产权流转交易体系建设。 加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证。 全面开展农村集体资产清产核资， 加快农村集体资源性资产确权登记颁证、 经营性资产折股量化，探索农村集体经济组织成员资格确认， 深入推进集体经营性资产股份制改革。 推广资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”模式。健全农村产权流转交易市场体系。加强农民技能培训，促进农民持续增收。 （责任单位：市委农工委，市财政局、市国土资源局、市水务局、市农业局、市林业

5、局）（四）打造幸福美丽新村升级版。按照“业兴、家富、人和、村美”的总体要求，全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”，深入开展幸福美丽新村建设。推广“小规模、组团式、微田园、生态化”建设模式。X 年，建设幸福美丽新村 300 个；扎实推进 X、X、X3 个县级幸福美丽新村示范县建设。 （责任单位：市委农工委，市发展改革委、市财政局、市规建和住房保障局、市林业局、市环保局、市扶贫移民局）（五）着力打造特色小城镇。深化拓展“百镇建设行动”，力争将试点镇个数拓展到 14 个。创建省级森林小镇 2 个，市级森林小镇9 个。做好现有 7 个试点镇建设，推进产镇融合发展，合理配

6、套基础设施，增强小城镇服务能力和综合承载能力。有序推进试点镇“ 9+N” 公共设施配套，完成公共设施投资 2.11 亿元，就地就近吸纳农村人口 0.25 万人。（责任单位：市规建和住房保障局，市委农工委、市发展改革委、市财政局、市林业局）二、着力增强县域发展动力活力（六）推动县域创新驱动发展。引导支持县（区）、经开区结合地方实际，参与成德绵全面创新改革试验， 融入 X 战略资源创新开发试验区建设。加强县域创新创业载体建设， 组建和巩固提升一批创新创业孵化中心、中试基地、 技术中心和重点实验室，规划建设 X 碲铋产业园。加快 X 省碲铋资源科技攻关和成果转化， 全年实施科技项目80 项、市级以上

7、重大科技成果转化项目10 项。推进科技型中小企业评价认定，开展创新型县（区）、乡镇建设。加强创新主体培育，壮大创新型企业， 全年新增高新技术企业 3 家，实现高新技术产业产值超过 150 亿元。大力推进军民融合发展，力争建安、 X 西等企业军民融合项目建成投产。支持科技人才、高技能人才、专业技术人才等到县域开展创业服务， 引导高校毕业生到县域就业创业， 推进农村大众创业、万众创新。 （责任单位：市科技知识产权局，市经济和信息化委、市教育局、市人力资源社会保障局）（七）深化财税体制改革。按照中央、省统一部署，做好省以下财政事权和支出责任划分工作。督促县级财政严格控制一般性支出，继续优化支出结构，

8、科学安排财政资金，提高资金使用绩效。落实中央、省税收制度改革。深化预算绩效管理改革，强化绩效评估结果运用。加快推进涉农资金统筹整合，集中财力支持脱贫攻坚。（责任单位：市财政局、市税务局）（八）深化金融改革创新。 落实农业保险保费补贴和特色农业保险奖补政策，探索推出价格指数保险、 病虫害保险等特色农业保险产品，为农业产业发展提供风险保障。着力培育新型农村金融机构，积极推进 6 家农村信用联社改制为农村商业银行工作。鼓励支持银行、保险机构优化网点布局，进一步向乡（镇）延伸，支持设立新型农村金融机构。积极探索改进和创 X 村金融产品服务，探索开展“两权”抵押贷款、 “茶园证”抵押贷款、农村集体经营性

9、建设用地使用权抵押贷款、大型农机具融资租赁试点。 深入实施挂牌上市 “2112 计划”，支持企业借助多层次市场加快发展， 提高直接融资水平。（责任单位：市政府金融办，市委农工委、市财政局、人行X 中心支行、 X 银监分局）（九）贯彻落实“两扩两强”改革相关政策。切实做好扩权县经济管理权限的下放和运用， 总结推广好的经验做法。 支持发展基础好、符合条件的县（区）开展扩权强镇改革试点相关工作。（责任单位：市发展改革委，市委编办、市民政局、市财政局、市规建和住房保障局）三、实施特色经济强县行动（十）加快建设现代农业强县。推进现代农业示范县、现代农业（畜牧业）重点县建设。以X 现代林业重点县建设为重点

10、，培育X 花椒现代林业产业园区。建设粮油绿色高产高效示范区1 万亩，“粮改饲”青贮饲用玉米示范区1000 亩。注重农产品基地提档升级，大力发展特色效益农业，建设特色优势鲜明、技术装备先进、示范带动能力强的特色农产品优势区。按照“一县一园区、一园一主业”模式集中打造一批现代农业示范园区和现代农业产业基地。鼓励各县（区）争创国家现代农业产业园、 国家和省级农村产业融合发展示范园、 省级现代农业产业融合示范园区、国家林业产业示范园区。 X 年，争创省级示范农业主题公园 1 个，建设各级现代农业产业融合示范园区 8 个。（责任单位：市农业局，市委农工委、市发展改革委、市经济和信息化委、市科技知识产权局

11、、市财政局、市林业局、市农业园区）（十一）加快建设工业经济强县。做好工业强县示范县（区）的培育工作。积极争创省级新型工业化产业示范基地和特色产业基地，加快建设汽车及零部件、汉X、X 茶精加工、轻工纺织、新材料、机械装备等特色园区，进一步延长产业链，壮大产业集群。大力发展绿色高载能产业， 着力打造 X 省绿色高载能产业发展示范基地、水电消纳产业示范区和大数据产业聚集区。积极承接X 等发达地区产业转移。实施“大企业大集团领航计划”。（责任单位：市经济和信息化委，市发展改革委、市科技知识产权局、市商务粮食局、市投资促进局）（十二）加快建设生态文化旅游强县。实施“全域旅游”行动，打造中国大熊猫文化国际

12、旅游目的地。编制市、县（区）全域旅游规划，实现全市“一盘棋”发展。全力推动好莱坞（中国）X 古道国际旅游度假区、 未来嘉年华 X 国际旅游度假区、 X 旅游度假区、 中国X古道 X 茶城、十里梅香 茶源小镇等重大生态文化旅游项目的落地建设。大力发展乡村旅游，加快编制X市乡村旅游提升行动计划 （X-X）。（责任单位：市旅游发展委，市委宣传部、市委农工委、市发展改革委、市经济和信息化委、市科技知识产权局、市农业局）（十三）加快建设服务业强县。 积极参与市场拓展 “三大活动” 。深入推进 X 区服务业强区建设。加快推进服务业“三百工程”和服务业创新发展、制造业服务化、服务业集聚区建设、服务消费提升等

13、重点工程建设。突出“融合、共享”主线，创新发展电子商务。（责任单位：市商务粮食局，市委农工委、市发展改革委、市经济和信息化委、市科技知识产权局、市财政局、 X区人民政府）四、全面改善县域发展条件（十四）推进开发区高质量发展。 做好经开区升级国家级开发区培育期内各项工作，支持县（区）在经开区建设“园中园”，发展飞地经济，促进全市产业加快转型， 绿色发展、聚集发展、高质量发展。以中国开发区审核公告目录（X年版）发布为契机，力争完成5个新增纳入国家开发区公告目录的园区升级为省级开发区。积极推进X农业科技园区扩区强园。（责任单位：市发展改革委，市经济和信息化委、市商务粮食局、市农业园区、经开区管委会）

14、（十五）持续完善交通基础设施。加快峨汉高速公路建设，力争年内开工建设泸石高速公路，推进天雅高速公路邛崃至 X 段前期工作，力争纳入省高速公路规划网。大力实施国省干线提档升级，加快成雅快速通道、 X 江大桥（搭沟漩码头渡改桥）建设，力争年内开工建设省道 104 线 X 至 X 段改建、成雅高速金鸡关互通及服务区 （雨名快速通道）等项目。不断提升国省干线路况水平，实施国省干线大中修 61 公里。全力推进农村公路建设，新改建通村公路 120 公里，提升改造县乡道 80 公里，建设产业路、旅游路、资源路 40 公里。（责任单位：市交通运输局）（十六）加强农田水利建设。整合项目，加大投入，建设高标准农田

15、 2.71 万亩、高标准农田绿色示范区 0.47 万亩。加快建设 X 水厂引水工程、 X 水库、永定桥 X 支渠扩建工程等水利工程。积极开展小型农田水利建设，力争 X 年新增高效节水灌溉面积 1.06 万亩。（责任单位：市水务局，市国土资源局、市农业局）（十七）增强能源通信保障能力。 全面推进新一轮农网改造升级工程，重点解决县 （区）电力基础设施相对薄弱的贫困村供电能力不足、供电质量不高等问题， 提升配网供电能力和供电质量。加快通信基础设施建设，持续推进电信普遍服务试点、实施“光网城市” “无线 X”等工程建设，基本实现全市行政村村村通光纤，进一步扩大农村地区移动通信网络覆盖。 （责任单位：市

16、经济和信息化委，市发展改革委、市文体广新局、雅电集团）五、推动生态优先绿色发展（十八）推进农村人居环境治理。 按照实施乡村振兴战略的总体要求，大力实施 X 市城乡垃圾处理设施建设三年推进方案，认真落实 X市“厕所革命”实施方案（ X-X 年），加快制定 X市农村生活污水治理五年实施方案， 加快补齐农村人居环境突出短板。 探索完善乡村垃圾、污水、厕所运营管理体制机制。推行“户集、村收、镇运、县处理”城乡环卫一体化模式。全面整治农村生活垃圾、生活污水、水体污染，加强农村面源污染治理，完成 80 个新村聚居点污水处理设施项目建设。抓好秸秆综合利用技术推广。 （责任单位：市规建和住房保障局，市委农工委

17、、市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市农业局、市环保局、市城管执法局）（十九）统筹山水田林湖草系统治理。持续开展绿美 X“七大行动”，推进乡村绿化、美化，完成营造林 41 万亩。抓好荒漠化、石漠化、水土流失治理，管护、实施新一轮退耕还林 3.48 万亩。全面落实河（湖、库）长制，以 X 江、大渡河干流及主要支流为重点，开展河流污染治理专项整治行动， 完成不符合设置要求的入河排污口的整改。积极推进大熊猫国家公园X 片区规划建设。 （责任单位：市林业局，市委农工委、市发展改革委、市国土资源局、市水务局、市农业局、市环保局）六、全力推进脱贫攻坚和改善民生（二十）扎实推进精准脱贫。聚焦年度脱贫攻坚目标任务，落实19 个扶贫专项年度实施方案，管好用好扶贫“四项基金”。完善交通、电力、通信等基础设施，落实教育、医疗等扶贫政策，改善群众生产生活条件。 继续抓好产业就业扶贫， 实现贫困劳动力转移就业规模 5500 人以上。确保现行标准下剩余 111 个贫困村退出， 8000 名贫困人口脱贫。（责任单位：市扶贫移民局）（二十一）实施保障性安居工程。 因地制宜推进棚改货币化安置，合理确定安置项目和安置比例，全年改造城镇危旧棚户区3090 套，