社会救助体系树立状况调研

1、7A 版优质实用文档社会救助体系树立状况调研社会救助体系树立状况调研GG 市 GG 区地处浙江中部沿海， 总面积 280.12 平方公里， 辖 8 个街道， 1 个镇， 1 个农场和 1 个渔业总公司， 41 个社区居委会、 275 个行政村，总人 口 49.97 万人； 20GG 年财政总支出 316242 万元，中央财政支出 168163 万 元。近几年来，区政府依照贯彻迷信开展观、构建谐和社会要求，从完善政策、 整合资源、规范行为、协调举动着手，积极探求构建城乡一体化的社会救助体系。 初步构成以城乡最低生活保证为基础，以医疗救助、乡村五保供养、暂时救助、 救灾救援、住房救助、 教育救助等

2、专项救助为辅， 以慈善救助和社会互助为补充， 与经济社会水平相顺应的城乡全掩盖新型救助体系， 全方位关注困难群众的基本 生活，促进经济开展和社会动摇。一、基本状况（一）基本生活救助1、不时添加最低生活保证金的投入7A 版优质实用文档7A 版优质实用文档GG 区自 1997 年实施城乡一体最低生活保证制度，经过 10 余年的实施 完善，低保救助制度基础性位置曾经确立。经过不时修订 GG 市 GG 区最低生 活保证方法，制定 GG 区最低生活保证任务操作规范 ，构成低保规范自然增 长调零件制，先后六次提标，城镇居民低保规范从 1997 年的 150 元/ 月？人提 到20GG年的340 元/月？人

3、，乡村居民从1997 年的105元/月？人提到 20GG 年的 210 元/ 月？人，最低生活保证任务已走上了不时完善的迷信化、规范化的 轨道。 20GG 年财政支出低保资金 635 万元，发放退伍军人安排费 260 万元。 其中，发放最低生活保证 510 万元，发放物价下跌一次性补贴 124 万元。2、不时细分享用低保人群为使低保制度愈加完善，对全区在册最低生活保证对象 1872 户，人数 3143 人，停止了分类统计，其中乡村户数为 1649 户，人数 2694 人，城镇户 数为 223 户，人数 449 人。全区享用低保金对象基本可分为三大类：乡村”五 保”与城镇三无对象、残疾人、特困户

4、，所占比例详见图表3、不时加大低保静态管理力度这些年我区在不时积极稳步扩 GG 乡最低生活保证救助圈和提高救助规范 同时，进一步加大了低保调整力度， 实在做到低保对象静态管理， 做到”应保尽 保、应补尽补、应退尽退”。 20GG 年，全区新增低保户 222 户，其中城镇 18 户、乡村 194 户，总计 334 人，取消低保 252 户，总计 455 人，调整补助规 范 1872 户。7A 版优质实用文档7A 版优质实用文档（二）医疗救助城乡困难居民看病难、看病贵和因病致贫、因病返贫，乡村社会保证体系 仍不健全， 农民养老担负较重， 抗御严重疾病才干弱， 一些贫穷农民处于”有病 不就医、小病成

5、大病、小病疼自已、大病苦全家”的困苦中。针对这一状况，区 政府围绕构建谐和社会推出了一系列惠民政策和举措。1、统筹新农合资源，提升救助效果。自新型乡村协作医疗实施以来任务运转良好，全区共有 95304 人次失掉 补偿，其中住院为 15386 人次，补偿金额 2383.52 万元，参合农民受益面达 31.9 。20GG 年度参保率为 89.55 。区政府投入 60 余万元，片面完成了新 农合信息化树立， 完成刷卡即时即报； 为了让参合农民失掉较多实惠， 我区对新 一轮新农合政策停止调整，门诊补偿比例提高到 30 ，并扩展门诊定点医疗机 构。继续实施”万名医师援助乡村卫生工程”， 深化展开”安康到

6、农家”等主题 教育活动，组织展开公立医院援助社区卫生效劳任务， 20GG 年共派出医疗队 43 次，医务人员 260 人次，义诊效劳近 5300 人次。2、统筹救助力气，完成功用互补。20GG 年制定出台 GG 市 GG 区城乡困难居民医疗救助实施方法 （试行）， 同时树立城乡困难居民医疗救助任务小组， 片面指点此项任务。 20GG 年共对契 合救助条件的 101 人停止了救助， 医疗救助金额 74.54 万元，人均救助额 7380 元，团体最高救助金额达 30000 元，最低金额 523 元。20GG 年 11 月对 GG7A 版优质实用文档7A 版优质实用文档市 GG 区城乡困难居民医疗救

7、助实施方法做了较大的修订，树立刻时”零终 点”医疗救助制度，并添加了对见义勇为者、其他突出贡献人员救助等。3、统筹社会开展，片面协调推进。随着我区经济的快速开展，外来民工对我区的经济树立做出了重要贡献， 可外来民工经济支出低，医疗、住房、子女教育得不到有效保证，特别是突如其 来的严重疾病， 关于他们来说更是无法接受昂贵医疗费， 为了使医疗救助惠及更 多困难群众，20GG 年制定出台了GG 市 GG 区外来民工医疗救助实施方法 （试 行）。外来民工医疗救助任务有序展开， 06 年、 07 两年，已救助 6 名外来民 工，累计支出救助金 23988 元，最高救助金额支出 9823 元，最低金额 5

8、43 元。4、统筹医疗力气，完成一卡互通。惠民医院树立是树立新型社会保证体系和救助体系的重要内容之一，是政 府为民办实事的新举措，在一定水平上缓解了贫穷家庭基本就医难的压力。 20GG 年对城乡最低生活保证对象、 乡村”五保户”和城镇”三无”人员及区政 府确定的其他应当救助的人员发放了 3100 多张”惠民医疗卡”，实行 24 小 时”一卡通”效劳，在惠民医院医疗进程中的医疗费用补助，优惠限额为每年 600 元。 GG 惠民医院 20GG 年来共接诊持”惠民医疗卡”的病人 5510 人次， 优惠医疗费用总额为 35 万余元。三）乡村五保和城镇”三无”对象供养7A 版优质实用文档7A 版优质实用

9、文档据统计，全区 60 岁以上总人数 6.97 万人，占总人口 14.12% ，已步入老 龄化社会。目前我区已归入乡村五保对象有 186 人，城镇”三无”人员 44 人， 弃婴 19 人，全区五保对象集中供养人数为 173 人（其中户院挂钩 14 人），集 中供养率到达 93.01% 。”三无”人员全部完成集中供养 （其中户院挂钩 1 人）， 集中供养率达 100% ，供养规范为本区上年度农民人均纯支出的 60% 以上。五 保对象和”三无”人员都已归入新农合医疗保证、 城乡困难居民医疗救助和惠民 医院医疗费补助， 基本上处置了他们的看病难问题。 20GG 年依据下级有关集中 供养对象门诊医疗补

10、助政策和规范， 确定每个集中供养人员在原有救助内容之外 再可享用人均 450 元的门诊费补助。（四）住房救助住房问题是重要的民生问题，区政府高度注重处置城市低收家庭住房困难 问题。 20GG 年全区共操持廉租住房资历证 76 户共 120 人，其中享用租赁补 贴 58 户，发放租赁补贴 13 万元。新建成廉租房 24 套（ 48 户），实行实物配 租 2 户。百姓家园经济适用房末尾销售，受理购房央求 1700 多户，发放准 购证 1510 份，销售住宅 1210 套。继续实施乡村低保家庭危旧房改造，投入 资金 50 多万元，完成了 100 户乡村低保家庭危旧房改造，其中新建 30 户，修 缮

11、49 户，租用 21 户。（五）教育救助近年来，区政府一直把教育救助作为构建社会主义谐和社会的一件大事，积极制定出台教育救助政策， 整合社会资源， 为贫穷生的就学铺设了充溢阳光的7A 版优质实用文档7A 版优质实用文档绿色通道。 20GG 年展开义务教育免杂费， 97066 名义务教育先生被免除学杂 费，金额 1059 万元，极大减轻了先生家长的经济担负。 ”爱心营养餐工程”和” 贫穷生扩面工程”落实到位，投入资金 270 万元，发放营养餐券 4746 张，义 务教育券 13946 张，资助面到达 13.99% 。盲、聋哑、弱智三类残疾儿童退学 率为 98.02% 。”三残”适龄儿童少年、 低

12、保线以下贫穷家庭子女均享用全收费 的十 G 五年基础教育，其他贫穷家庭子女亦享用全收费的义务教育；投入 2 万 元对 20 名特困生给予生活补助。（六）慈善救助慈善事业是社会群众的事业， 依照党政推进、 社会参与、 官方实施的准绳， 本着”关爱贫穷家庭， 共建谐和 GG”的宗旨，成立了 GG 区”慈善爱心超市”。 到 20GG 年底，慈善爱心超市已发放物资价值约 27 多万元，接纳社会捐赠总价 值约 9.9 多万元，接纳其他物资捐赠折价约 1 千多元，爱心超市物资推销约 35 万元，在街道一级成立了两家”慈善爱心超市”。 慈善资金取之于民、 用之于民， 慈善总会共拨出各项慈善救助金 120.8

13、 元，在助学帮医、扶老助残、扶贫济困 等方面发扬了重要的作用。（七）其它救助在 20GG 年除了以上的救助外， 各项救助不时的补充着救助体系， 扩展救 助渠道， 探求实际社会化救助新路子， 在救助内容和方式上有所创新。 据不完全 统计，全区全年暂时救助 148 人次，发放救助金 26 万元；在”作风树立年活 动”中，全区展开”一户一策一干部、 结对帮扶”活动， 参与干部总人数为 21007A 版优质实用文档7A 版优质实用文档多人，停止一对一的帮扶，帮扶对象区分是特困户、特困党员和残疾人，累计支 出帮扶金 100 多万元；全国物价指数下跌，为了使低保家庭和困难群众生活不 受影响，我区分三次发放

14、物价补贴， 累计共支出 67.74 万元，发放液化气补贴 5 万余元。此外，我区还树立了自然灾祸救助、困难群众再失业、法律援助等制度， 试点树立避灾工程，逐年加大救助力度和范围。二、存在问题新型的社会救助体系现还处于初始阶段，在取得效果的同时，各项制度的 实施进程中存在的问题也不容无视。（一）低保制度中存在问题1 、家庭支出核定难。 20GG 年省出台浙江省最低生活保证家庭支出核 定方法（试行）对低支出家庭的支出核定做了详细的规则，但是困难家庭的经 济支出具有不动摇性、暂时性、零星性、报酬少等特点，只能是从自我引见和邻 居的调查中得以证明， 在核对家庭支出时无法对他们的银行存款等金融性资产停

15、止核对。2、低保人员再失业率低。低保群体总体素质偏低，思想观念落后，局部 丧失休息力，岁数偏高。低保人员再失业难，制约着他们自我开展才干，低支出 群体中存在严重的”等、靠、要”依赖思想。7A 版优质实用文档7A 版优质实用文档（二）医疗救助中存在的问题1 、救助制度有待进一步完善。医疗救助是目前我区乡村困难家庭急需的 救助项目，目前树立了特困群众严重疾病医疗救助制度和新型乡村协作医疗制 度，但乡村特殊困难家庭成员患大病，如血液病、尿毒症、癌症等发生的高额经 济担负仍难以完全处置，致使社会上一些困难重病患者得不到及时有效医疗。2、医疗救助时效性不强。救助按季操持的方式，比起刚末尾时一年救助 一次

16、已有很大的提高，但救助时效性较差。困难群众看病后至少要 3 至 4 个月 才干拿到医疗救助补偿款。3、不少困难群众在慢性病、罕见病方面的医疗开支较大，患这些病的为 了增加开支， 很少住院，往往发作的医疗费用无法经过协作医疗报销， 也无法享 用医疗救助给予的补助。（3 ）乡村”五保”供养中存在的问题首先是特困户群体里有一部份孤寡老人尚未被归入”五保”或三无对 象，”应保未保”现象依然存在。其次，敬老院思想观念落后，以为把几个五保 老人养起来，有饭吃就行了， 缺少久远开展目光， 效劳跟不上，群众对”敬老院” 养老缺乏决计。四）”慈善”事业中存的问题7A 版优质实用文档7A 版优质实用文档慈善爱心超

17、市的树立，历经一年多的运转，关于我区慈善事业做出了一项 重要举措， 可在实施中也存在一些问题， 如社会捐赠看法较弱； 捐赠非所需物品 突出；自身无”造血”才干，成为捐赠东西、支付东西的仓库。（五）机制中存在的问题从总体情势是好的，开展是安康的，取得了社会的好评，但毕竟社会救助 体系树立起步不久，困难和问题依然不少。制度上已初步构成：”小组为中心、 横向至部门、纵向到群众”， 但由于信息化树立滞后， 各部门的救助信息不能及 时、有效、迷信的共享，形成救助出现”不准确、不一致、不合理”等现象。三、今后开展我区社会救助体系树立的时间不长，下一步应该继续抓好各项救助制度之 间的完善和衔接， 让社会救助

18、的各项制度可以发扬全体的效益； 要随着经济和社 会的开展， 随着人们生活水平的逐渐提高， 逐渐提高救助水平； 要增强规范和管 理，让社会救助任务真正做到地下、透明、公正，使社会救助真正惠及到困难群 众身上。（一）继续依照分类、分层战略完善补贴型社会救助方法。以现有城乡低 保制度为基础，进一步完善乡村五保、医疗救助、住房救助、教育救助、失业援 助等专项救助制度，使之可以掩盖一切困难人群；规范分类施保的方法和程序， 使特殊困难群体可以享用更好的保证；树立分类、分层救助机制，使不同人群、7A 版优质实用文档7A 版优质实用文档不同家庭、以及不同支出需求的救助对象可以享用不同类别的综合性社会救助。（二）不时推进城乡社会救助制度协调开展。以乡村低保制度的片面树立 为契机，继续推进城乡社会救助制度框架在全区的树立； 进一步规范和完善各专 项社会救助制度， 逐渐增加城镇乡村社会救助差距； 加大部门间协调力度， 不时 整合社会救助资源