我国发展智慧城市的战略

1、我国发展智慧城市的战略从技术战略角度看待智慧城市，城市化如何与信息化互动发展与协同，已成为一个多学科 交叉的热点问题。从技术战略角度看，目前正进入“智慧城市”试点的前夕，我国必须紧 跟技术发展的轨迹以免落后和被淘汰。? 第一，智慧城市建设是我国信息化、电子政务、三网融合、物联网、低碳生活不断向 纵深发展的下一个目标。? 信息化与互联网正在改变城市的消费结构、产业结构、运行模式、物质文化生活和思 维方式，影响着城市发展的诸多方面，正成为全球不可逆转的潮流。随着近期城 市化和 全球化步伐的进一步加快，城市的经济增长和结构调整正面临一些难以克服的障碍，需要 跨越式地提高城市发展的创新性、有序性和持续

2、性。如果说目前的互 联网、信息网络和 信息资源只是部分地满足了人们的物质和文化生活，那么智慧城市建设将在更大程度上、 更宽范围内满足人们的物质和文化生活。这是智慧城市的 固有属性决定的。未来若干 年，人们的物质和文化生活需求规格、档次将在互联网上达到一个新的高度。所有这些都 呼唤“智慧城市”的出现，这使得它同时成为 “信息化”、“电子政务”、“三网融 合”、“物联网”、“低碳生活”建设的下一个目标。? 第二，战略性新兴产业是我国经济持续增长的突破口，是转变增长方式、提高国家综 合竞争力的战略选择。? 2010 年 9月 8日国务院常务会议做出国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的 决定，决定

3、将大力发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制 造、新能源、新 材料和新能源汽车等产业。温总理提出战略性新兴产业必须具备以下特征：要真正掌握关 键核心技术；要有广阔的市场前景，资源消耗低，产业带动 大，就业机会多，综合效益 好。? 智慧城市建设是促进新一代信息技术成长的一个重要发展契机，将会带动一大批具有 广阔市场前景，资源消耗低，产业带动大，就业机会多，综合效益好的产业发 展。把这 一主题列为培育和发展国家战略性新兴产业的研究范畴，将会使国家和民众都受益，堪称 “一把钥匙开多把锁”。对于宏观经济而言，将促进产业链升级和 提高获利能力，催生 出智慧社区、智慧家庭、智慧交通、智慧物流、智慧

4、医疗、智慧银行、智慧电网、智慧政 府、智慧学校、智慧农业、智慧环保、智慧建筑和跨行 业智慧等对国民经济和社会发展 具有直接拉动作用的、可持续发展的新兴产业。在后金融危机时代，对于扩大内需、拉动 出口增长堪称是一匹黑马。据有关专家预 测，相关产业可带动至少 1 万亿的消费，为我国 GDP带来新的增长点。? 第三，由智慧城市所推动的智能产业及其网络虚拟空间的兴起，为我国在城市基础设 施之外提供了一个崭新的天地，更为后续新兴产业创造了条件，必将引发智能产 业的升 级。IBM智慧地球战略已被多数美国人接受，被认为与当时克林顿政府利用互联网革命把 美国带出经济低谷具有许多共同之处。IBM的“智慧地球”宣

5、言 和各发达国家的布局，或 许已经拉开了这场跨越式发展的序幕。如果我们不缜密考虑、认真对待，不在智能产业兴 起之际夺得先机，很可能由互联网产品的消费者再 次沦为智慧城市相关技术的消费者， 再次处于被动局面。? 第四，我国已经具备了发展“智慧城市”的基础条件。我国正处在信息化和城市化的 大发展时期，已拥有年总产量超过 20 亿只（5000多种品种规格）的传感器 产业，已突破 芯片、封装、标签、读写器等系列射频标签（RFID）关键技术等。拥有8.23亿移动电话用 户， 3.02 亿固定电话用户， 4.04 亿互联网用 户， 1.7 亿有线电视网用户，这为我们发展智 慧城市提供了巨大的市场空间。改革

6、开放以来我国的综合国力已大幅提升。2009年，我国 电信业务总量 2.57 万亿元；规模以上电子信息制造业实现收入 5.13 万亿元，占全国工业 比重约 10%，为发展智慧城市提供了较好的经济基础和产业基础。同时，我国相关领域的 科技水平不断提高，部分重要方向的研发水平已步入国际前列，这为我们发展智慧城市提 供了很好的技术条件。我国信息领域科技人员总量大，研发队伍素质不断提 升，城市用 户中具备互联网知识和能力的居民人数大幅提高，这都为我们发展智慧城市提供了非常好 的人员和人才储备。? 1 、更深入的智慧化? 城市拥有海量的信息资源，通过分布在城市重要基础设施、城市公共环境中部署的传 感系统、

7、自动监测、监控设施的联网，以及分布在城市中各个角落的个人、组 织、政府 信息系统，实现城市海量信息与数据的实时收集与存储。构建如个人信息、法人信息、地 理信息、统计信息四大城市基础数据库，以及如城市重大基础设施 智慧监测信息、治安 与道路实时监测信息等城市应用数据库。这些数据库构成了现代城市精细化管理运营不可 或缺的信息基础。? 2 、更全面的互联互通? 通过城市高带宽的固定网络、无线网络、移动通信网络，以及得以实时在线地连接起 来，从而可以帮助用户从全局的角度分析并实时解决问题，使得工作、任务通过多方协作 远程操作成为可能。从而彻底改变城市管理与运作的方式。? 3 、更有效的交换共享? 通过

8、管理体制的创新保障，构建身份认证、目录交换、结算清分、信用评估等技术平 台的体系性建设，确立信息系统之间的层次性。从而促进分布在城市不同角落海 量数据 的流转、交换、共享、比对，为应用提供良好的协同工作环境。通过数据的交换共享将极 大推动城市治理运营的良性循环：主动发现问题功能自协调及时 处理问题。? 4 更协作的关联应用? 在互联互通网络，数据交换与共享基础上，以政府、城乡居民、企业的互动为核心构 建公共管理与服务平台，可以为用户提供整合式的协同服务政府协同办公、 城市协 同治理、面向城乡居民的协同式服务、面向企业的协同式管理等，从而为城市管理与运营 提供更智能、高效，响应更灵活、及时的决策

9、支持系统、管理服务手 段、创新应用模 式。? 智慧城市的系统组成? 城市由关系到城市主要功能的不同类型的网络、基础设施和环境等几个核心系统组 成：? （1）组织系统：公共安全、健康和教育，这些是能否给市民提供一个高质量的生活的 重心；? （2）业务/ 政务系统：工商业与市民所面临的政策和管制环境；? （3）交通系统：城市通过交通系统提供给组织和业务 / 政务相互移动的能力；? （4）通讯系统：城市通过通讯系统来共享信息和沟通；? （5）水和能源系统：城市也将为经济和社会活动提供两个必要的公用设施水和能源 等。? 以上这些初步显现智慧城市的雏形。? 智慧城市实现的关键? “智慧的城市”实现的关键

10、是以全新的角度看待城市，把以往那些只是被分别考虑、 分别建设的领域，如人、交通、能源、商业、通信、水等，综合起来考虑，并发 现这些 领域之间的关系。借助新一代的云计算、物联网、决策分析优化等信息技术，通过感知 化、互联化、智能化的方式，可以将城市中的物理基础设施、信息基础 设施、社会基础 设施和商业基础设施连接起来，成为新一代的智慧化基础设施，使城市中各领域、各子系 统之间的关系显化，就好像给城市装上网络神经系统，使之 成为可以指挥决策、实时反 应、协调运作的“系统之系统”。? 智慧城市的重点领域? 智慧城市的重点领域将包括智慧基础设施、智慧人文以及智慧服务等。? 8.1. 智慧基础设施? 包

11、括信息、交通和电网等城市基础设施，这些智能化发展的基础设施和公共平台将让市民充分享受到有线宽带网、无线宽带网、3G移动网、物联网以及智能电网等 带来的便利。同时，也可以通过整合城市周边交通环境资源，实现市民出行成本更低廉、更便捷， 形成智慧的交通框架。? 8.2. 智慧人文? 提高城市居民的素质，造就创新城市的建设和管理人才，是智慧城市的灵魂。要充分 利用城市各高校、科研机构和大型骨干企业等在人才方面的资源优势，为城市构 建智慧 城市提供坚实的智慧源泉。要完善创新人才的发现、培养、引进和使用机制，切实营造 “引得进、育得精、留得住、用得好”的人才环境。? 同时，要通过有效举措，鼓励市民终身学习

12、，通过各种形式，营造学习型城市的良好 氛围，树立城市特有的智慧人文的良好形象。要努力挖掘和利用城市历史文化底 蕴，梳 理并开发现实文化资源禀赋，增强智慧城市的文化含量，把创新、创业、创优的现代城市 市民精神与智慧城市加以整合，突出大文化、大智慧，丰富智慧城市 的内涵。? 8.3. 智慧服务? 完善、高效的城市公共服务是智慧城市的出发点和落脚点，而智慧城市公共服务包含 智慧金融、智慧社区服务、智慧教育、智慧社保、智慧平安和智慧生态等方面。 这其 中，智慧金融是构建智慧城市关注民生的重要内容。例如，建设城市住房金融公共服务平 台是一个依托现代电子信息技术和互联网及各商业银行网点，以信息丰 富完整、

13、面向市 民服务的大型平台，它使整个社会的住房金融等服务得到更充分、更合理地利用，为市民 就近享受便捷的住房金融服务带来了延伸。? 智慧城市建设的主要内容? 智慧城市建设的主要内容有七项：一是加强信息基础设施建设，扩大利用互联网，构 成覆盖城市的信息共享网络体系；二是开发和整合利用各种信息资源，建立和发 展智慧 城市的技术支撑体系；三是以信息化带动工业化，通过微电子、计算机、网络等技术的应 用，推动传统产业研究开发、设计、制造及工艺技术的变革，通过电 子商务推动营销、 运输和服务方式的变革；四是建设“电子政府”，推进政府系统信息化建设，开展多层次 的电子政务信息服务，建立和完善公众信息服务网络；

14、五 是开发建设重点领域信息应用 系统；六是建设信息化政策法规环境，有效管理信息资源，制定投融资政策；七是建设智 慧城市人才队伍，普及信息化知识，提高全社 会的信息化和信息技术技能。? 智慧政府建设? 智慧政府是智慧城市建设的核心。政府要逐步建立以公民和企业为对象、以互联网为 基础、多种技术手段相结合的电子政务公共服务体系。重视推动电子政务公共服 务延伸 到街道、社区和乡村。加强社会管理，整合资源，形成全面覆盖、高效灵敏的社会管理信 息网络，增强社会综合治理能力，强化综合监管，满足转变政府职 能、提高行政效率和 规范监管行为的需求，深化相应业务系统建设。? 要加快推进综合政务平台和政务数据中心等

15、电子政务重点建设项目，完善城市管理、 城市安全和应急指挥等若干与维护城市稳定和确保城市安全运行密切相关的信息化重点工 程，使城市政府运行、服务和管理更加高效。? 智慧城市体现的“六个能力”? 如果我们把智慧城市作为一个城市的整体发展战略，必须要找准定位，全面理解和把 握智慧城市的内涵。站在一个更高层面来认识智慧城市，把它定位为信息化向更 高阶段 发展的表现，主要体现在“六个能力”上，即“具有更全面灵活的物与物、物与人、人与 人的互联互通和相互感知能力，更高效安全的信息处理和信息资源整 合能力，更科学的 监测、预警、分析、预测和决策能力，更高水平的远距离控制执行和智能化执行能力，更 协调的跨部门

16、、多层级、异地点合作能力，以及更强的创 新发展能力”。其核心特征是 信息资源作为知识成为重要的生产要素，成为推进经济和社会发展的一个重要驱动力，而 不仅是物联网在公共基础设施方面的应用。关 于智慧城市的定位抓住了智慧城市的核心 问题，是合适的。? 智慧城市建设的最终目标? 智慧城市将重点推进信息网络综合化、宽带化、物联化、智能化，加快智慧型商务、 文化教育、医药卫生、城市建设管理、城市交通、环境监控、公共服务、居家生活等领域 建设，使智慧城市的建设朝又快又好的方向发展。? 智慧城市建设的最终目标，就是充分发挥城市智慧型产业优势，全面提高资源利用效 率、城市管理水平和市民生活质量，努力改变传统落

17、后的生产方式和生活方式。 经过若 干年的努力，将城市建成为一个基础设施先进、信息网络通畅、科技应用普及、生产生活 便捷、城市管理高效、公共服务完备、生态环境优美、惠及全体市民 的智慧城市。? 智慧城市的架构? 智慧城市的架构可以分为三层：信息采集层、运作操控层、领导决策支持层。? 13.1. 信息采集层?利用视频监控、RFID技术、各种传感技术、进行城市各种数据和事件的实时测量、采 集、事件收集、数据抓取和识别。? 13.2. 运作操控层? 对采集到的数据和事件信息进行加工处理后，按照工作流程建模编排、事件信息处 理，自动选择应对措施，通知相关负责人、进行工作流程处理、历史信息保留及查询、网

18、络设备监控等。? 13.3. 领导决策支持层? 城市管理者可进行多部门仿真演习、信息查询与监控、工作流程进度可视化监控、历 史数据分析、相关专家协同分析、进行城市管理流程优化；为城市的智能化管理和各种突 发事件的处理提供数据支持与经验分析。? 智慧城市的主要应用功能? 目前，智慧城市发展处于起步阶段，其主要应用功能包括智能交通系统、智慧电网系 统、智慧建筑系统、城市指挥中心、智慧医疗、城市公共安全、城市环境管理、政府公共 服务平台等八个方面。? 14.1. 智能交通系统? 通过道路收费系统、多功能智能交通卡系统、数字化交通智能信息管理系统等多种模 式的数据整合，提供基于交通预测的智能交通灯控制

19、、交通疏导、出行提示、应急事件处 理管理平台；帮助进行城市路网优化分析；为城市规划决策提供支持。? 14.2. 智慧电网系统? 以物理电网为基础 （ 我国的智能电网是以特高压电网为骨干网架、各电压等级电网协 调发展的坚强电网为基础 ） ，将现代先进的传感测量技术、通讯技术、信息技术、计算机 技术和控制技术与物理电网高度集成而形成的新型电网。? 它以充分满足用户对电力的需求和优化资源配置、确保电力供应的安全性、可靠性和 经济性、满足环保约束、保证电能质量、适应电力市场化发展等为目的，实现对用户可 靠、经济、清洁、互动的电力供应和增值服务。? 14.3. 智慧建筑系统? 智能建筑是智能建筑技术和新

20、兴信息技术相结合的产物，智能楼宇利用系统集成的方 法，将智能型计算机技术、通讯技术信息技术与建筑艺术有机的结合，通过对设 备的自 动监控，对信息资源的管理和对使用者的信息服务及其功能与建筑的优化组合，所获得的 投资合理，适合信息社会需要，并且具有安全、高效、舒适、便利和 灵活特点的建筑 物。? 14.4. 城市指挥中心? 传统意义上的城市建设和治理通常是以单个部门为中心，关注各自孤立的目标而没有 把对整个城市的影响进行全盘考虑。智慧城市是一个单一整体，同时又能拆分为 许多互 通互联的子系统。各子系统发送重要的事件消息给城市指挥中心 , 指挥中心有能力对这些 事件进行协调处理和提供指导性的处理方

21、案。? 14.5. 智慧医疗? 在城市“老年化”不断加剧的今天，社区远程医疗照顾系统能有效的节约社会资源， 高效的服务于大众。电子健康档案系统和医疗公共服务平台的建立能解决目前突出的“看 病难，看病贵”的医患矛盾。? 14.6. 城市公共安全? 利用现代信息技术，以互联网、无线通信技术为平台，以数字地理信息为基础，结合 移动定位系统、数字通信技术和计算机软件平台，为城市管理者提供声、像、 图、文字 四位一体的城市数字化管理平台，实现针对城市部件的检查、报警、紧急事件处理、指挥 调度、督察督办等功能。如：食品安全追溯、危险品安全处置、灾 害预警与处理等。? 14.7. 城市环境管理? 对水、大气

22、等与人类生活环境紧密相关的各种资源进行信息实时采集和监控，及时发 现和处理各种污染事件产生；借助先进的数据挖掘、数学模型和系统仿真，提升环境管理 决策水平。达到节能减排，同时提升经济效益和社会效益的目的。? 14.8. 政府公共服务平台? 通过电子政务，公共物流服务，公共交通信息服务等政府公共服务平台，改变“公告 栏”式的政府网站，将其变成“服务型”的业务网站，树立服务型政府为民办事的形象。 为市民提供各种咨询信息和服务，提高市民的生活质量和满意度。? 15 智慧城市建设的作用? 城市高速发展和城市化进程加快，我国城市经济增长和社会发展面临一系列问题。而 在全球信息化趋势下应运而生的智慧城市建设，将会带动一大批具有广阔市场前 景、资 源消耗低、产业带动大、就业机会多