论我国对外贸易与循环经济的协同发展

1、论我国对外贸易与循环经济的协同发展刘建江 张显春（华中科技大学经济学院，430074；长沙理工大学经济学院，410076）摘要：贸易与循环经济的协同发展为我们正确处理贸易与环境的关系、改善进出口商品结构、避免绿色壁垒等新贸易保护主义的限制提供了新思路。长期以来由于缺乏循环经济理念，在外贸领域我国有较多方面处于不利境地，与国外差距加大。为此，我国必须统筹考虑贸易与循环经济的关系；制定适应循环经济发展的政策法规；从产业政策、财税政策入手，努力改变资源型出口导向战略；合理利用绿色壁垒。关键字：循环经济 对外贸易 绿色壁垒 环保标准on the cooperating development of f

2、oreign trade with recycle economyabstract: developing foreign trade cooperating with recycle economy will harmonize the relationship between trade and environment, improve the structure of imports and exports，avoid the restrictions of the green barriers. we have long been unfavorable in foreign trad

3、e due to neglecting recycle economy. hence，we must accommodate the development of foreign trade with recycle economy，formulate effective policies and regulations，alter the resource export-oriented strategy，and make use of the green barriers reasonably.key words: recycle economy， foreign trade，green

4、barrier，environmental protection standard作者简介：刘建江（1971-），湖南隆回人，华中科技大学经济学院博士；长沙理工大学国际贸易研究所所长，副教授，硕士生导师。主要研究领域：国际经济学、资本市场与消费联系电话e：jjliu123； 通信地址：长沙理工大学经济学院 邮编：410076论我国对外贸易与循环经济的协同发展作为一种新的经济发展模式，循环经济对经济系统和社会生活都将产生重要影响，其中对国际贸易的影响，是不可忽视的重要方面。近年来，我国对外贸易快速发展，进出口总额2004年已达1.1547万亿

5、美元，仅次于美国、德国居于世界第三位，外贸依存度已达到69.93%。但长期以来我国对外贸易走的是粗放式道路，出口产品资源消耗高、附加值低，某些资源过度依赖国外市场，忽视了贸易与循环经济的协同发展，已面临很多制约因素，产生了一些负面影响，不利于我国经济的可持续发展。在世界各国越来越重视循环经济的背景下，要实现我国经济与对外贸易良性互动，急需从战略上统筹考虑对外贸易与循环经济的协同发展问题。一、对外贸易与循环经济协同发展的重要性1循环经济理论为贸易与生态环境的协调发展提供了新思路。所谓循环经济，是指按照生态规律利用自然资源和环境容量，实现经济活动的生态化转向，本质上是一种生态经济，是把清洁生产和废

6、弃物的综合利用融为一体，倡导在物质不断循环利用的基础上发展经济，是“促进人与自然的协调与和谐”的经济发展模式。其基本原则是“减量化、再利用、资源化”，基本特征为低消耗、低排放、高效率。循环经济依据的是自然生态的有机循环原理，它通过将不同的工业企业、不同类别的产业之间形成类似于自然生态链的产业生态链，从而达到充分利用资源、减少废物产生、物质循环利用、消除环境破坏，达到提高经济发展规模和质量的目的，实现经济与环境的协同发展，最终达到保护日益稀缺的环境资源，提高环境资源配置效率的目的。因此，大力发展循环经济有着重要的战略意义，这既是缓解资源约束矛盾的根本出路，从根本上减轻环境污染，也是实现我国经济可

7、持续发展的本质要求；既是环境与贸易协同发展的本质要求，也是应对新贸易保护主义的需要。但是从全球背景来看，长期以来环境与贸易并非协同发展，贸易的迅猛发展，往往对环境造成严重破坏，贸易与环境的矛盾日益突出。从某种程度上说，如果没有美国和欧盟对木材的巨大需求，亚马逊热带雨林被毁坏的经济动机也可能减少；没有欧盟和博茨瓦纳的牛肉进口协议，博茨瓦纳的草原可能不会因过度放牧而急剧荒漠化。另一方面，一些发达国家在国内加快制定和实施环保标准的步伐，在国际上则极力主张将环保标准、环境标签与贸易措施挂钩，限制不符合环保标准的产品进口，从而影响国际贸易。所以，对于以中国为代表的发展中国家而言，应该反对发达国家借口保护

8、环境而实行贸易保护主义，同时，也必须清醒面对现实，在经济全球化背景下，促进环境与贸易的协同发展。而要处理好环境与贸易的关系，发展循环经济是战略选择。2发展循环经济，有利于提高我国出口品的技术含量和资源利用率，优化出口结构。循环经济强调在社会生产、流通、消费和产生废物的各个环节循环利用能源，发展资源回收利用产业，提高资源的利用率。它强调构筑“工业食物链”，通过对废弃物进行回收利用、无害化及再生的方式，达到资源的永续利用，促进社会经济的可持续发展，表现出“低开发高利用低排放”的特征，这可以大幅度的提高我国资源的利用率。在对外贸易中重视和发展循环经济，表现为提高出口产品附加值，降低出口贸易对资源的过

9、度消耗。长期以来，我国只注重出口的快速发展，忽视了出口商品结构对资源的过度依赖问题，而且资源利用率较低。这主要表现在出口商品技术含量低，劳动密集型产品或是粗加工品占了较大的比重，而高科技含量和高附加值的产品的比重偏低。比如：2003年的我国出口商品结构中，纺织品、服装、一般机电产品（包括彩电、冰箱、空调）、鞋类、玩具、塑料制品等7类产品出口额在出口额中所占比重超过70%。2004年，我国机电产品出口额达3234亿美元，占我国出口总额的54.5%，纺织品服装出口占出口总额的17%。这些产品的共同特点是：要素禀赋特征主要是劳动密集型，对资源的需求量相当的大、附加值低。从某种程度上说，我国出口产品实

10、际上是资源的出口，对我国实行可持续发展是很不利的。例如，我们的纺织品出口在世界纺织品总出口中的比重日益上升，在2003年这一比重达到19.7%（参见图1）。2005年1-3月，受全球取消纺织品出口配额影响，中国纺织品出口呈现大幅度增长趋势。面对这一态势，欧盟、美国等国家和地区频繁使用关税、反倾销、特别保障措施、技术性贸易壁垒和社会责任认证等手段对我国纺织品出口设限。所以，为实现经济的可持续发展，提高资源利用效率，我国的外贸企业必须大力发展循环经济，否则这种出口商品结构将面临可持续性的难题。 资料来源：根据中国统计年鉴1975-2004，世界经济统计年鉴1975-2003所绘,其中2004年数据

11、为笔者预计数。3发展循环经济，有利于降低我国对资源进口的过度依赖。我国经济发展对资源消耗日益加大，铁矿石、石油、铬、钴、铂、钾盐和金刚石等资源严重短缺，主要依靠进口；锰、铜、铝、硼等则需部分依靠进口。这其中，尤其是石油、铁矿石的进口急剧增长，对外依存度不断攀升，已给我国的对外贸易造成巨大压力，我国经济安全乃至国家安全已面临较大的潜在风险。首先，以铁矿石进口为例。2001年我国的铁矿石进口为9239万吨，2002年为1.12亿吨，2003年进口1.48亿吨，同比增长32.87%，2004年又猛增到2.08亿吨，同比增长40.48%。在世界经济增长的背景下，加之中国对铁矿石的大量需求，国际市场20

12、05年的铁矿石价格大幅度上涨，到3月底上涨幅度已达71.5%，单是这一涨幅，预计我国铁矿石进口相对于上一年要多支付人民币260亿元。这种发展趋势对我国经济的稳定增长是很不利的，我国的钢铁及相关产业都将面临较大的冲击。其次，以石油进口为例。由于中国近年来经济高速增长，加之工业化、城市化和私人汽车的普及，国内石油产量已远不能满足消费需求，近年来石油的对外依存度不断上升（参见图2）。2003年，中国原油和成品油出现贸易逆差约202亿美元，占进口总额的比重达4.8%，对外依存度达到35%，已成为世界第二大石油进口国。2004年我国进口的原油和成品油分别为12272万吨和3788万吨，同比分别增长34.

13、8%和34.1%，受油价大幅上升的影响，这两类产品进口金额同比增长达到71.4%和57.7%，远超过数量的增长幅度。而石油是一种为国际大资本操纵的具有高度投机性、垄断性的特殊商品，其价格持续走高，2005年3月纽约市场轻质原油价格一度达到每桶58.28美元。若石油价格持续维持在高价位，将对我国经济稳定发展造成很大影响。 资料来源：中国能源网。从快速发展的我国经济来看，由于中国是经济大国，若不发展循环经济，不单是国内资源与环境承受不了，就是全球资源与环境恐怕也难以承受。4发展循环经济为我国应对新贸易保护主义提供了一个新平台。在经济全球化的发展过程中，关税壁垒作用日趋削弱，包括“绿色壁垒”在内的非

14、关税壁垒日益凸显。近年来，一些发达国家为保护本国利益，在资源、环境等方面，设置了不少自己容易达到、而发展中国家目前还难以达到的技术标准，不仅要求末端产品符合环保要求，而且规定从产品的研制、开发、生产到包装、运输、使用、循环利用等各环节都要符合环保要求。如欧盟明确要求包装物的95%必须是能够回收利用的材料。2004年2月，欧盟又颁布了废弃电子电器设备指令和电子电器设备中限制使用某些有害物质指令，规定：从2005年8月13日起，生产者负责回收处理废旧电子电器设备；2006年7月1日开始，在欧盟销售的十大类100多种电子电器设备中，限制使用铅、汞、镉等六种有害物质。有专家预计两项“指令”的实施将使我

15、对欧盟家电产品出口减少30%50%，金额将达几千万美元。这些非关税壁垒，对我国发展对外贸易特别是扩大出口产生了很大的影响。如欧盟两项指令所涉及的范围，不仅包括我国电子电器设备产品，还涉及到零部件、原材料行业。面对日益严峻的非关税壁垒，我们要高度重视，积极应对，尤其是要全面推进清洁生产，大力发展循环经济，逐步使我国产品符合资源、环保等方面的国际标准。二、我国对外贸易与循环经济协同发展中存在的问题长期以来，我国经济发展过程中较为忽视循环经济，这一问题在我国进出口贸易中表现得亦相当突出。在各国都重视循环经济发展的今天，我国在以下方面却存在明显差距：1循环经济发展的滞后导致我国出口的产品经常遭遇国外绿

16、色壁垒的限制。随着我国对外贸易的快速发展，我国的出口行业面临的壁垒也在日益加大，许多西方发达国家以循环经济思想为指引，设置一些相关指标来制约中国的出口，对我国出口产品使用的原材料、生产过程以及包装实施一系列的限制，下面主要从对我国原材料的限制和包装的限制来说明这一情况：首先，我国出口产品原材料与循环经济发展存在差异，面临绿色壁垒。以我国的茶叶出口为例，2000年7月欧盟提高了茶叶的检测标准, 从原来的26种农药检测标准增加到62种, 部分检测标准提高了100倍。美国、加拿大等也提高了对中国茶叶的进口壁垒。受此影响，广东省茶叶出口大幅度下降, 从1997年的8263万美元降为2000年的6569

17、美元, 2002年14月茶叶出口数量为7111吨, 金额为1065万美元, 同比下降14.25%和11.44%。其次，发达国家从循环经济发展思路来考虑产品的生产过程，对我国产品生产提出了更高要求。他们要求的是绿色包装，而绿色包装是指能节约资源、减少废物、用后易于回收再利用或再生，易于自然降解、不污染环境的包装。我国目前正在制定的法规中，拟定材料回收率为40%；日本的回收率规定为50%60%，且产品不同回收率也不同；英国2000年前为50%75%。而如今欧盟两项指令却提出了80%的高要求，比我国标准高出一倍，这对我国的出口包装行业是一个巨大的挑战。2较低的环保标准无法阻止西方国家用贸易的方式将环

18、境污染向我国转移。由于我国没有重视循环经济的发展，长期以来实行较低水平的环保标准，也就是说在污染品的生产上具有贸易优势。在贸易和投资全球化的情况下，这种比较优势将会以商品贸易以及直接投资的形式，使污染工业从高环保标准的发达国家向低环保标准的我国转移。发达国家主要通过以下一些方式向我国转移污染工业：一是许多发达国家以兜售“资源性”废物为名，通过直接贸易的形式把“洋垃圾”转移至我国，即污染物的直接输出。比如：有的国家将报废的电脑垃圾组装成品牌电脑向我国出口，将污染向我国转移；还有的国家将废弃的军工产品以“资源”的名义向我国出口，将本国内部的污染工业向我国转移，等等。例如，据中国媒体公布的统计数字，

19、2003年中国塑料垃圾、废铁、废纸的进口量分别是1990年的125倍、50倍和21倍。虽说垃圾也是一种宝贵的资源，但随之而来的环境污染和对居民健康的损害，以及随着垃圾一同流入的害虫问题和走私等问题都越来越严重。二是许多国外的外贸公司通过提供假检验证书或其他欺诈手段，向我国输出在本国禁止生产和流通的有害产品，这主要是一些已经被淘汰的库存产品，即污染产品的直接输出，同时将国内的污染转移了出来，给我国带来了巨大的污染。三是以直接贸易的形式向我国输出在本国禁止生产的石棉、有色金属冶炼、医药、纸浆生产等高污染产业或者项目，即对环境产生污染的技术设备和污染行业的输出。近年来，发达国家将高污染产业向发展中国

20、家转移，已成为一种趋势，例如，日本将60%以上高污染产业转移到了东南亚和拉美；美国则将39%的“肮脏产业”转往发展中国家生产。在我国，这一现象也较为普遍，如20世纪90年代初外商在我国沿海地区兴建了75家生产泡沫塑料、灭火剂、制冷剂的企业，在这些产品中相当多的化学成分是保护臭氧层国际公约所禁止或限制的物质。3.我国的立法没有重视对外贸易与循环经济的协同发展。首先，相关贸易法律法规对环境要求重视不够，政府管理引导有待完善。突出表现在：对企业的环保要求较少甚至没有实施一定的限制，环保成本普遍没有与经济利益挂钩，对环境标志和绿色标志的认识不足，对环保产业倾斜力度不够，导致我国的出口产品受到国外绿色壁

21、垒的限制。并且，现行经济发展政策会计法规未将环境成本纳入其成本核算范围，在经济利益的驱动下，必然出现环境成本外部化，不利于提高企业的环保意识，最终造成其难以跨越西方国家的“绿色壁垒”，不能适应西方国家发展循环经济的要求。同时，我国也缺乏对损害环境的进口产品实施相应绿色保护的贸易法规。其次，我国的法律法规中有关资源循环利用的内容，未能体现出对外贸易重视循环经济的立法理念。1995年固体废物污染防治法中有关固体废弃物的利用和处置的条文规定，虽然已经涉及了循环经济的内容。该法第1条指出该法的立法目的是“防治固体废弃物污染环境”。很显然，把防治作为废物治理的首要目标，这首先体现了对“废物是单纯的有害物

22、”的片面理解。而循环经济要求的是资源循环利用，对废物的理解也是双方面的，要加大对废弃物的循环利用，减少资源的浪费，所以我国的立法没有充分体现循环经济的环保理念。三、我国对外贸易与循环经济协同发展的战略措施从日本、德国与美国等典型国家循环经济发展整体状况来看，它们有一些共同的特点和发展趋势：一是对法律重视。发达国家和新兴工业化国家都非常强调立法在推行循环经济中的必要性，都开始或已建立一套相应的循环经济法律法规。二是对政策层面的重视，将循环经济提到相当高度，配置或改革行政管理机构，制定较为详细的经济、乃至法律奖惩措施以鼓励地区和企业采取相应改革或创新，帮助行业协会或地区合作以加快进程。三是认识到社

23、会各界的积极参与是必不可少的，诱导或鼓励民众从依法配合政府处理废弃物开始，逐渐接受循环经济理念，自觉改变传统生活方式。面对循环经济的环保标准，我们必须依靠技术进步强化管理，将改善环境质量作为提高国际贸易竞争力的重要内容，树立环境竞争意识，以积极的态度迎接挑战，化阻力为动力，从以下几方面来协调贸易与循环经济的发展：1在可持续发展战略中统筹考虑贸易与环境、贸易与循环经济的关系。这是对外贸易与循环经济协同发展的指导思想。贸易与环境的协调发展是我国可持续发展战略中的一部分，发展循环经济是实现我国可持续发展的保证，我们要以可持续发展理论为指导思想，把贸易与环境、贸易与循环经济协调发展纳入到可持续发展战略

24、中统筹考虑，追求贸易、经济、生态环境和社会效益相统一的可持续发展，提高环境质量，促进科技进步，提高我国出口产品的竞争力，从而促进对外贸易与循环经济的协调发展。全面而深刻地认识国际绿色贸易的性质及其正负面的影响，参与、参照国际环境准则，结合我国国情，努力提高我国环境标准，如企业环境管理标准和环境质量标准等，使之与国际标准接轨，实现我国贸易与循环经济的协调发展。2制定适应循环经济发展的政策法规。（1）完善我国的循环经济立法。为了使我国的对外贸易能与环境协同发展，并且能够跨越西方发达国家的绿色贸易壁垒，我们应该借鉴国内外先进经验,加快循环经济相关法律法规体系的完善。我们应在清洁生产法的基础上，颁布一

25、系列涉及循环经济的法律，比如避免、减少包装废弃物法、再生资源回收管理条例、废旧家电回收利用管理办法、重点行业清洁生产评价指标体系、绿色消费法等，完全有必要制定一部详细的循环经济法作为发展循环经济的总依据。通过法律法规以确定循环经济在社会发展中的地位，明确政府、企业、公众在发展循环经济中的权利和义务。同时，加大推行iso14000环境管理体系认证，大力发展环境标志产品和有机绿色仪器，加快制定环保方面的市场标准，健全进出口环节的环保检验和监督管理，防止有害物质和有害物种的入境。（2）建立和完善我国的环境经济核算体系，尽早实行环境成本内在化制度。我们要进一步建立和完善我国的环境经济核算体系，实现贸易

26、和环境的协同发展。一直以来，我国在制定产品价格时没有考虑环境成本，即是说企业的私人成本是小于社会成本的，私人收益大于社会收益，由此我国的资源也成了可以廉价出口的商品，这不仅导致出口贸易容易受到环境贸易的限制，更为严重的是损害了国家的长远发展利益，造成生态环境的严重失调。因此，我们要借鉴国外的先进经验，把不可再生资源的损耗、可更新再生资源的消耗、环境的破坏与修复改善、污染的治理等作为社会成本列入核算体系，逐步做到资源与环境的商品化、价格的合理化和资源消耗与破坏的有偿化、实现资源的集约使用和有效管理，走可持续发展之路。3调整我国产业政策，推进环保产业的发展，逐步改变资源型出口导向战略。加快调整产业

27、结构、产品结构和能源消费结构是发展循环经济的重要途径。当前，发达国家和一些新兴工业化国家出现的以信息技术、生物技术、新能源与新材料以及环境技术等高新技术为标志的“新经济”，为循环经济的发展提供了技术支持。在国际贸易之中，绿色产品因其健康性、清洁性倍受各国消费者青睐，是突破贸易绿色壁垒的坚实的物质基础，具有潜在的动态比较优势，完全有条件成为具有竞争力的支柱产业。这对广大的发展中国家也是一个发展的机会。十六大报告指出，我们要“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。”当前和今后一个时期，一是要遏制

28、部分地区和行业盲目投资、低水平重复建设，特别是严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业，以及开发区的盲目发展，限制和淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工艺、技术和设备。二是要加快低耗能、低排放产业的发展。抓紧制定产业结构调整暂行规定、产业结构调整指导目录及重点行业的产业政策和准入标准，抓紧制定加快服务业发展的指导意见，促进服务业特别是现代服务业的快速健康发展。三是政府要制定环境保护产业发展规划，确保环境保护产业的发展目标和发展重点，培育环境保护产业的国际竞争力。四是政府要制订环境保护产业发展的倾斜政策，比如政府直接投资、信贷优惠、税收优惠、出口退税、加大r&d和鼓励环保科技创新等。当前，国

29、际市场上形形色色的绿色产品层出不穷，从“绿色食品”到“绿色用品”，从“生态玩具”到“生态时装”，从“绿色汽车”到“生态住宅”等，涉及的范围和领域十分宽广。绿色产品具有较大的需求收入弹性，这意味着随着消费者收入水平的不断上升，该类产品的需求量将会有更明显的提高。因此，我们必须大力发展循环经济，政府应制定一系列的优惠政策来推进环保产业的发展，从而改变资源型出口战略，扩大绿色产品的出口。4实施有利于循环经济发展的财政税收政策。在财政政策方面，政府应加大对环保产业的投入，并且通过政府的绿色购买行为来影响消费者的消费方向和企业的生产方向，同时帮助企业建立iso14000认证体系。此外，对那些技术含量高，

30、资源利用率高以及对环境产生的污染小的出口企业实施财政补贴政策，以此来鼓励其他的出口企业提高自身的技术含量，提高资源的利用率，减少对环境的污染。在税收政策方面，包括：第一，扩大征收范围。逐步增加水资源税、开征森林资源税和草场资源税等税种，并逐步提高税率。分期分批开征大气污染税、污染源税、垃圾填埋税、生态补偿税等一系列专项新税种，促进对外贸易与环境的协同发展。第二，强调资源税的特殊性惩罚性。为了保护有限的资源，针对滥用资源的企业进行惩罚性税收累进制征收方式。第三，税收优惠政策。对那些出口创汇多，而对环境污染小以及资源利用率高的企业实行税收优惠，以此激励我国的出口企业都向绿色生产发展，跨越西方国家的绿色壁垒。在财政信贷政策方面，包括：企业开展清洁生产、发展循环经济需要有充足的资金支持，在目前企业融资渠道不畅(环保创业板没有建立)的情况下，政府优惠的信贷政策以及各大银行的金融支持是企业绿色生产的保障。因此建议政策性银行以低息贷款、无息贷款