XX县农业税免征后农村新情况、新问题调查报告

1、XX县农业税免征后农村新情况、 报告新问题调查全面免征农业税，是党中央、国务院落实1号文件精神，减轻农民负担，增加农民收入的一项重大举措。从征粮、收税、费改税，直到全面取消农民各种税费，标志着农业和农 村工作开始进入一个全新的发展阶段。伴随国务院、重庆市 新政策的出台和贯彻落实，农村基层组织建设同样面临着 系列新情况、新问题。为切实了解农村工作，通过召开村社 干部、党员、村民代表和乡镇干部等不同层次座谈会，下发 调查问卷等形式，对 XX县的上磺、文峰、凤凰等 10个乡镇 30个村进行了专题调研。、农业税免征对促进我县农业农村经济发展带来的重大影响调查表明：免征农业税，不仅从根本上减轻了农民负担

2、，使乡镇及村组干部从过去向农民收税的矛盾焦点中解脱出 来，全身心地发展地方经济和服务一方百姓，而且对于进 步理顺政府、集体与农民的利益分配关系，调动和保护农民 发展经济的积极性、改善党群干群关系、确保农村社会稳定、 促进农村经济和社会事业持续、健康、全面发展具有深远意 义，深受广大农民群众的拥护。20XX年我县粮食播种面积达 到96万亩，粮食总产量达到万吨。全县农业总产值亿元， 占全县国民生产总值的 66%农民人均收入达到1703元，比 20XX年多218元，增长%农民人均纯收入创直辖以来增幅 最大的一年。实践证明，免征农业税，扶持农业这个弱质产 业与国与民都有益。但由于农村工作的复杂性和社会

3、诸多原 因，取消农业税后一些新的问题逐渐显露出来，需要全社会 引起高度关注，并采取有力措施加以解决。、广大干群对全部免征农业税后的看法和意见 是希望照顾好农村弱势群体。过去有农业税征收就有农业税减免，农业税减免款可用于农村烈军属、五保户和老 弱病残户的困难照顾，这充分体现了党和政府对他们的关 怀。取消农业税后，农民盼望这部分弱势群体的生活一定要 照顾好，建议纳入社会保障体系，或由上级财政实行专项补 助。是盼望土地承包30年不变的政策不动摇。取消农业税后，农民实现种田“零税赋”。农民盼望30年不变的政 策要继续下去，坚决不要重新调整土地。一些农民最担心的 就是少数地方利用免征农业税的名义，随意圈

4、占农民耕地， 使他们的利益受到损失。三是希望乡村干部转变职能。过去为征收农业税，乡村干部用去了大量的人力、物力和财力，而且强制征收和暴力 征收也时有发生，直接导致了农村基层非稳定因素的增加。取消农业税后，乡村干部繁重的收款事务已大大减轻，农民盼望乡村干部的精力要转变到为农民增收服务上来。四盼增收的渠道更加通畅。农业税免征仅是“少取”，农民盼望政府在“增收”和“多予”上对农民给予更多关注， 办好农村职业教育，输出合格外出务工人员，创办产业协会， 增强农民抵抗市场经济风险的能力，提供技术和政策上的支 持，让农民更有信心发展农业经济。五是乡村干部垫付农业税任务情况较普遍。税改前，由于各地将农业税任务

5、直接分解到了乡镇，如果乡镇完不成税 收任务，其税收分成和返还就不能兑现。 为了完成税收任务， 各乡镇政府将任务又转移给了其辖下的乡镇干部和村干部， 并采取了一定的奖惩措施，而乡村干部为了按时完成任务， 往往自己掏钱或借贷款垫付那些难收的“困难户”、“钉子 户”、“失踪户”的农业税。调查表明，有部分乡村干部垫 付过农业税，一年垫付的金额少则几十元，多则上千元。六是缓收农民往年尾欠税费有负面影响。税改后，特别是今年对种粮实行补贴政策后，政策规定粮食补贴一律以现 金形式发放到农户手中，各级不准以任何方式抵交农户历年 尾欠的税费任务，基层不少干部群众对此有意见：一是原来 积极完成税费任务的农民认为老实

6、人吃亏；二是部分农民学 有榜样，认为以往的老欠税户到现在都没有交，基层干部也 拿他没法，因此抱着观望的态度；三是部分有历年尾欠的农 户不主动偿还债务，而发放的粮食补贴资金政策规定又不能 抵扣，往年乡村干部私人垫付税费任务的资金不能收回，政 府对有历年尾欠的农户没有约束机制，基层干部对此有怨、取消农业税后农村工作面临的新情况和新问题1、农村土地矛盾纠纷急剧增多。在去今两年中央一系列惠农政策的激励下， 我县各乡镇都掀起了一轮 “要地热” 由此引发了一系列人地矛盾纠纷。这些要地的农户有的是 轮土地承包时因嫌税费过高没有要地的，有的是新增劳力或 出生子女的，有的是原来已放弃承包耕种的村组将闲置的机 动

7、地或抛荒多年的承包地集中租赁给种田大户或外来户经 营而现在又要求收回发或提高租赁费的，有的是按照二轮承 包时的政策不应分地的等，尤其是外出务工经商的农民返乡 要地的现象最为普遍。由于原来许多人不要地，导致我县1996年前后各地都出现了数量不小的抛荒地，而当时的村干 部为了保证国家税费，不得不想方设法把这些抛荒地处理给些人耕种。现在面对大量要地的农户，村里基本上没有耕 地可给。由于要不到耕地，无地农民与村干部的矛盾日益突 出。同时农村二轮土地承包的遗留问题日渐显露，农户之间 经常为四至不清、面积不实、权属不明等问题发生争执，以 致层层上访，甚至大动干戈，酿成恶性案件，严重影响了农 村稳定。2、乡

8、镇及村级组织正常运转更加困难。农业税取消后，财政收入渠道更加变窄，刚性支出又必须保证，加剧了乡镇收支矛盾。据调查，我县村级财政转移支付以合村并组后的村组个数为依据，每村按主要干部人年20XX 2500 元、其他干部人年1500 20XX元、村民小组长人年 700 1000元 的标准列入支出基数；村办公经费、离任干部生活补贴及村防疫保健人员经费，按每村年2200 3300元列入支出基数;五保户补助按人年均 800元列入支出基数，以上三项支出从 农业税附加中解决，不足部分由县专项转移支付补贴。从实 际运行情况看，各村明显偏紧，一些正常支出难以确保。随 着农业税免征，致使有的村唯一的农业税附加这一集

9、体收入 也被卡断，村级收支矛盾愈显突出，支出缺口较大。3、过去农业税费征收遗留问题亟待解决。随着农业税费征收制度的逐步规范，特别是农业税和“两工”负担的取 消，也相应造成农业税费征收难度加大，一些农民欠缴拒缴 农业税，认为反正是要全部减免，现在也不必再交了。极少 数农民指望上级会将欠缴的提留统筹费、农业税附加费最终 全部减免，一些以往缴款积极的农民却认为政策有失公平原 则，最终还是老实农民吃了亏。4、农民参与“一事一议”的积极性不高，民主意识不强。“事一议”召开村民会议讨论时，承包合同纠纷、财务公开等问题影响了“一事一议”资金的筹集。当前许多农 民都在忙于挣钱，对兴办公益事业无兴趣，以致村民大

10、会召集不起来或参加人数比例太低，而按村民委员会组织法规 定，参会人员不够而不能开会议事。由于农民对自己有益的 事就赞成参加，没有利益的就反对，往往造成“一事一议” 搞成只议不决。最终导致村组公路维修、农田水利基本建设、 学校设施改造、村级广播等公益事业因无经费投入而一拖再 拖，陷入停滞状态，深化农村各项事业改革内在动力渐趋下 降。特别是类似禽流感瘟疫、种养业大面积病虫害造成的损失等突发性事故很难解决。5、乡村债务沉重，消债化债难。在我们所调查的10个乡镇30个村100农民中，只有3个村不欠款，27个村欠款 总额达160多万元。在所调查的村组负债总额中，以村组干 部名义借、垫、欠总额 278万元

11、，涉及村组干部 112人，离 任的村组干部 83人，形成债务的主要原因是过去农业税费 征收过程中迫于“双过半”和目标考核“结硬账”， 织通过借、垫等办法为少数“钉子户”垫交税费任务和兴办 集体公益事业项目工程资金差口，加上高额的利息负担，乡 村债务已进入了恶性循环，加上历欠税费又不能收缴到位， 乡村债务化解无门路，致使农村基层干部威信和信誉下降， 村组干部说话没人听，干事无人应。四、破解新问题应采取的对策及建议 1、进一步完善农村土地承包政策，妥善解决农村人地矛盾。在坚持“大稳定” “小调整”的前提下，查漏补缺，做好农村土地承包的补、换发，对农村人地矛盾突出村组，应利用“小调整”等方法,逐步缓

12、解农村人地矛盾，进一步完善农村土地承包关系， 防止随意收回农户承包地、强迫农户流转承包地的现象发 生，各级在制定农村土地承包政策时，要充分考虑农民的意 愿和想法，对现行农村土地政策法规中不完善与现行农村土 地现状相背的条款进行修改，利用“小调整”、或对撂荒地 进行转包、流转等方式逐步解决无地农民的耕地问题，解决 农业税取消后出现人地矛盾，使农民都能享受到党的承包政 策和各种惠农政策2、正确认识取消农业税的真正内涵，进一步做好基层农村干部的职责定位。乡镇及村组干部要充分认识到取消农 业税只是减轻农民负担、促进农民增收、解决“三农”问题 的一项具体措施，对实现农民根本减负和长期增收的作用是 非常有

13、限的，绝不能“一免了之”。要充分认识到取消农业 税不是一项孤立的、单一的改革，而是需要相应的政策措施 和配套办法，需要各级干部不断适应形势，转变方式，认真 贯彻落实党中央对农民“多予、少取、放活”的政策，巩固 农村税费改革的重大成果，真正把各项减负措施落实的农 民，真正体现“村村减负、户户受益”的目标。坚持考评制 度，以岗位目标职责为核心，把增加农民收入的实绩作为衡 量两委班子合不合格，村干部称不称职的主要依据。工作业绩要与工资挂钩，把国家转移支付的村干部工资可分为基 础工资、岗位工资和奖励工资，奖励工资的比例可适当大 些，结合年终考核评估，兑现奖惩，真正实现奖优拙劣。要 针对农民群众所需所想

14、，积极引导农民科学种田，搞好农业 新品种新技术引进、农作物栽培、病虫害防治等科技培训和 现场指导，及时提供信息服务，让农民不断提高耕作水平， 拓宽致富门路，加快小康建设步伐。3、加大对尾欠农业税的征收力度，及时清理农业税尾欠。中央一号文件五年内取消农业税的精神宣传以后，大部分农民认为现在陈欠不清，这三五年内的农业税就难收。甚 至少数农民认为反正尾欠农业税的清缴有“八不准”，不能 采取强硬的措施，现在就干脆不交了。因此，自觉纳税农民的积极性受到影响。农民盼望应加大对尾欠农业税的征收力度，对于改由农户承担的债务，应根据农户不同经济条件采 取不同的处理方式；对于有偿还能力的，应加大催收力度;对偿还确

15、有困难的，可视情况分年度收取；对确实无法收回 的呆帐、死帐，应按规定核消；对待各种债务应采取灵活多 样方式解决，如经当事人双方同意除用现金偿还外，可用劳 务、实物抵债或实行“债转股”、停息挂帐等方式；特别是 对恶意拖欠的“钉子户”要依法征收。今后应严格控制新增 债务，乡村兴办公益事业必须考虑乡村经济发展水平和承受 能力，防止新的债务产生。同时改革粮食直补政策，对长期 拖欠农业税的农户将粮食直补金抵扣农业税，这既可降低行 政成本，也免去了繁锁的周转环节。4、探索多种途径发展农村公益事业，引导农民一事议搞建设。要严格区分农民自愿投工投劳改善自己生活生产 条件与加重农民负担之间的政策界限，对农民直接

16、受益的村 组公路、农田水利等基础设施，在农户自愿、民主协商、依 法办事的前提下，鼓励农民自力更生，办好管好自己受益的 事。对村范围大面积受益的重大事情，需要全村农民筹资筹 劳的，必须通过“一事一议”，并按筹资、筹劳有关程序报 批。对改善公益设施，农民自愿投工投劳的，可通过乡镇、 村向上争取，对所需资金给予适当补助。有条件的地方，也 可以通过农村能人、利用民间资本建设和管理公益设施，乡 镇村应加以引导和协调。同时各级农村经营管理部门要加大 监督管理力度，要监督“一事一议”的预算方案是否真实、 科学，农民能否承受，看准备工作做得实不实，是否家喻户 晓、人人皆知；监督议事程序是否合法有效，村民代表会

17、议 是否流于形式，参会人数和表决人数是否达到法定人数标 准；要监督好“一事一议”所筹款项的管理作用，看款项是 否专户储存、专户核算、专人管理、专款专用。5、改革基层行政管理体制，规范财政转移支付制度。要进一步科学规划、合理设置乡镇村行政区划，规范乡镇和 村的建制标准，对达不到版土面积和人口数量的乡、村坚决进行撤并。进一步深化机构改革，按照经济发展水平、区域 布局和财政收入状况，认真合理核实机构和人员编制，划出 财政供养范围，鼓励超编干部到村任职，积极探索跨村跨组 任职的管理模式，精减过多的乡镇村组干部队伍，使有限的 资金，发挥最大的效益。为确保改革后农民负担明显减轻不 反弹，确保乡镇基层政权和

18、村级组织的正常运转，确保农村 义务教育正常经费的需要，要顺应农村税费改革的新要求， 进一步深化财政体制改革。建立规范稳定的财政转移支付制 度，对村组干部报酬、办公经费、农村五保户供养、军属优 抚等几项重点支出，应足额预算，按时拨付，确保乡镇及村 级组织正常运转。要督促检查下级政府将转移支付资金足额 兑现到乡村及学校，不得挪用，更不能克扣，否则要严肃处 理。要加强转移支付资金管理，做到开源节流，增收节支。只有做到这点，取消农业两税才具有实质性意义，政权的基 础才能稳固，农民的福祉才能真正得以实现6、强化乡村干部素质，提高服务三农的综合能力。是要加强引导，使乡镇干部的工作由直接干预生产、催种催 收向为农民和农村提供市场信息、生产技术、产品销售等方 面的全程服务转变。在这个转变的过程中，要建立合理的利 益机制，允许乡镇一般干部、鼓励分流干部通过组建协会、 充当经纪人等形式，在带动农民增收的同时，获得正当的经 济收益。二是引导乡镇干部把工作精力向抓项目、谋发展上倾斜，通过大搞招商引资，盘活现有资源，为财政增收开辟 更多税源，从而在地方经济实力不断壮大的同时，使乡镇干 部的福利待遇逐步得到提高。只有这样，乡镇干部才能始终 保持饱满的工作热情，为农业