农业经济学06

1、农业经济学06第一节农业土地资源一、农业土地资源的作用农业自然资源一样分为土地资源、气候资源、水资源和生物资源。本章要紧讲土地资 源和水资源。农业土地资源是指在农业生产上差不多开发利用和尚未开发利用的土地数量和质量的 总称，要紧包括耕地资源、林地资源、草地资源、水面资源、滩涂资源、荒地资源等。土地是人类进行生产活动所必需的物质条件和自然根底。马克思指出：土地是一切生产和一切存在的源泉。劳动并不是它所生产的使用价值即物质财宝的唯独源泉。正如威 廉 配弟所讲，劳动是财宝之父，土地是财宝之母。土地之因此如此重要，是因为没有土地那个自然物质条件作为前提，人们就不可能进行任何生产活动， 换句话讲，劳动必

2、须同土地 结合起来才能从事生产。在农业生产中，土地是最差不多和不可替代的生产资料，它对农业生产具有专门重要的 意义和作用。具体表现在：1农业生产必须在大面积的土地上进行。在工业除采掘业外生产中，土地作为基 地或作业面积，仅起支持力和劳动操作空间的作用，用地面积相对较少。而在农业生产中， 植物利用太阳能的多少，除了与植物本身的转化性能有关外，要紧取决于植物的栽培面积。 这就使得农业生产必须比其它生产部门占用更为宽敞得多的土地。农业生产规模的大小，在专门大程度上取决于土地的面积。2、土地具有对农作物生长发育的培养能力。在其它生产部门中，其生产过程和劳动成 果，不取决土地的肥力及土地的其他特点。 而

3、在农业生产中，土地那么具有培养农作物生长发 育的能力。土地的物理性质、化学性质和生物性质对作物的生长发育有重大阻碍。农业生产的成果大小，在专门大程度上受土地质量的阻碍。由此可见，土地的数量和质量都对农业生产有着直截了当的阻碍。土地的这一特点决定了土地是农业的差不多生产资料，要进展农业生产，就必须充分合理地利用土地资源。二、农业土地资源的特点土地作为农业生产的差不多生产资料，与其他生产资料相比，具有一些明显 ? 的特点。 认识这些特点对农业中合理利用土地资源具有十分重要意义。1、数量有限。土地第一是自然的产物，而不是人类劳动的产物。人类的活动能够改变 土地的利用现状，改进已有的土地，但人类不能制

4、造出新的土地来。专门是农业土地资源， 随着工业化和都市化的进展， 非农用地持续增加， 农业土地资源还会减少。 而其它生产资料 如农机具、化肥、农药等那么不然，它们差不多上前人劳动的结果，都能够通过人类的劳动持 续地制造和增加。 因此土地是一种专门珍贵的生产资料。 土地的这一特点决定了人类必须努 力提升土地的利用率和生产率， 充分合理地利用土地资源； 决定了社会为解决农产品的产需 矛盾，必须利用劣等地， 而且农产品的价格必须要由劣等地生产条件下的农产品的价值来决 定。2、不可替代。随着科学技术的持续进展，其它生产资料不仅能够持续地增加、改进和 更新，而且能够相互取代。 如各种新式的农业机械能够代

5、替旧式农具， 化肥能够在某种程度 上代替农家肥料， 等等。 而土地作为农业的差不多生产资料那么是不能被替代的。 这是因为在 农业生产中， 土地不仅作为生产进行的场所和地点， 而且是作物生长发育的营养给源， 农作 物生长的好坏和农业生产成果的大小与土地肥力有紧密的关系。 土地的这一特点也决定了我 们必须十分珍爱土地资源，保护好土地资源。3、位置固定。这是讲，任何一块土地的地理位置差不多上固定不变且不能移动的，土 地的利用只能在其所处的特定空间里实现； 而其它生产资料那么不然， 它们能够在不同的场合 使用，能够按照需要来转移。 土地的这一特点， 使它总是与特定的自然条件和经济条件相联 系，因而土地

6、的利用就受自然环境和经济条件的阻碍。 因此，要有效地利用土地进展农业生 产，就必须因地制宜、合理布局，按照土地所处的气候、地势、水利、土壤等条件，去安排 生产部门和作物种类； 还应按照需要与可能，努力改变不利的自然条件与经济条件， 提升土 地的培养力； 还要求其它生产资料的改进， 也要贯彻因地制宜的原那么， 要符合于当地的合理 的耕作制度。4、生产潜力无限。在农业生产中，其它生产资料如机器设备等，在使用过程中会逐步 磨损，最后丧失其有效性能而报废。至于象种子、肥料、农药等那么更是一次投入生产过程后 就全部消耗掉了。 而土地那么不然， 随着科学技术水平的持续提升， 人类认识和把握客观规律 的能力

7、越来越强， 因而在合理利用土地的前提下， 土地生产能力不仅可不能被耗竭， 而且能 够持续地提升。 土地的这一特点决定了人们要永续地利用土地， 就必须做到利用与保护相结 合，在利用土地的过程中必须保护好土地； 土地的这一特点也决定了农产品的产量不仅是土地面积的函数， 而且也是土地生产能力的函数， 从而为开展农业的集约经营， 提升土地生产 率提供了客观根底。三、我国农业土地资源的状况我国农业土地资源的状况能够归纳为以下特点：1、农地资源总量丰富，但人均占有量水平低。我国国土面积位居世界第三，是世界上 土地资源最丰富的国家之一，农地资源总量也比拟丰富。 2006 年我国农业用地为 6.57 亿公 顷

8、657 万平方公里， 98.6 亿亩。但由于我国人口众多，平均每人占有的农地资源数量较 少。人均耕地、林地、草场的面积只及世界平均数的 42%、14%和 45%，与美国相比那么更是 只有他们的 14.5%、10%和 29%。人均耕地中国为 1.4亩，世界平均为 3.75 亩，美国为 10.9 亩，加拿大为 25.9 亩，俄罗斯为 13.1 亩。随着人口的增长和工业化、都市化的推进，我国 人均耕地还有连续减少的趋势。2、耕地后备资源贫乏。我国农垦历史悠久，大局部宜于耕作的土地均已被开垦利用， 剩余的宜于耕作的荒地为数不多。 据有关统计资料说明， 我国的荒地资源中宜于开垦可耕地 的大约只有 5.3

9、 亿亩，其中开垦本钱较低的只有 2-3 亿亩。其余的可垦地在开发利用中存在 着极多的障碍因素。因此，近期大量扩大耕地面积十分困难。3、大局部地区土地资源质量不高，且质量下降。我国山地多，平地少，洪涝区与高寒 区面积大， 无效土地比重大， 可供于农林牧使用的土地资源不超过 70%，专门是宜耕地资源 比重低大约 13%。大局部耕地土壤有机质含量低，土壤耕作层薄。天然草地多分布在干 早、半洪涝地区，水分缺乏，产草量普遍较低。更严肃的是，由于各种缘故，我国土地资源 破坏严峻，质量下降。第一，水土流失面积扩大，耕作层变薄。全国水土流失面积由建国初 期的116万km2扩大到现在的160万km2,每年流失的

10、土壤达50亿吨，相当于在全国耕地 上刮走了 1cm厚的肥沃土壤。其次，耕地沙化面积持续扩大。全国沙漠与沙漠化面积已达 169万km2,占国土面积的17.6%，而且每年仍以2460km2的速度扩展，相当于一个中等县 的国土面积，土地沙化已危及 1 亿多人的生存和进展。再次，土壤污染严峻。工业 “三废、 农药、化肥、作物病害污染耕地的情形相当严峻。最后，土壤有机质下降，土壤理化性状变 坏。全国耕地平均有机质含量已降到 1%,明显低于欧美国家2.5%4.0%的水平。4、土地资源分布不平稳，地区间土地生产力差异明显。从气候、生物、土壤、地势等 条件综合考虑， 我国大致上可划分为三大区域， 即东南部潮湿

11、半潮湿季风区、 西北部洪涝半 洪涝内陆地区和西南部青藏高原区。 东南部季风区占国土总面积的 45%，但集中了全国 95% 左右的农业人口， 90%左右的耕地和林地， 95%左右的农业产值和 87%的生物产量，是我国重要的农区和林区，也是重要的畜牧业地区。西北部内陆地区占国土面积的30%，却只有4%的人口和 10%的耕地。西南部青藏高原区占国土面积的 25%，其人口和耕地的占有比例 缺乏 1%，农业生产条件更差，生产力水平更低。第二节 农业集约经营一、农业集约经营的概念及类型在农业生产中，对土地的利用有两种方式，即粗放经营和集约经营。粗放经营是指在 较低的技术水平下， 将一定量的生产资料分散投放

12、于较多的土地， 实行简耕粗作， 广种薄收， 要紧依靠扩大农用地面积来增加农作物总产量的经营方式。 粗放经营是生产力水平低下的表 现。在这种经营方式中， 物质资料的投入和科学技术不占重要地位， 土地的数量和自然肥力 关于农业增产专门重要， 总产量的增长要紧依靠农业用地面积的扩大。 集约经营那么是通过采 纳先进的农业技术措施和技术装备， 在一定面积的土地上投入较多的生产资料和劳动， 进行 精耕细作， 要紧依靠提升单位面积产量来增加农作物总产量的经营方式。 集约经营与较高的 生产力水平相联系。按照投入土地的劳动形状， 集约经营可分为劳动集约和资金集约两种类型。 投入较多活 劳动的称为劳动集约，它表示

13、对一定面积的土地的投资总额中，活劳动所占的比重比拟大。 投入较多生产资料的称为资金集约， 它表示对一定面积的土地的投资总额中， 物化劳动所占 的比重比拟大。一样而言，在经济比拟落后的国家和地区，农业集约经营要紧是劳动集约， 而经济比拟兴旺的国家和地区，农业集约经营那么要紧是资金集约。随着社会生产力的进展， 劳动集约一样都会向资金集约过渡。 而且，随着科学技术的进展， 资金集约越来越不单纯表 现为物化劳动量的追加， 而是表现为新技术的密集使用。 因此，人们把这种资金集约农业称 之为技术密集型农业。二、集约经营是农业进展的必定趋势农业的进展历史是一个由粗放经营向集约经营转化的过程。由粗放经营向集约

14、经营转 化是一个客观规律。这是因为 :第一，从土地的特点看，一方面，土地的数量有限，它不仅不能被制造，而且还不能被 别的生产资料所取代。因此，要增加农产品的产量，光靠扩大农用地面积的潜力是有限的 另一方面，只要利用得当， 土地不仅能够连续利用， 而且其生产能力还能够持续提升。 因此， 用提升土地生产率的方法来增加农产品产量的潜力是无限的。 土地的这些特点决定了农业生 产只有实行集约经营，才能保证满足整个社会持续增长的对农产品的需要。第二，从社会的进展来看， 一方面，随着社会的进展， 社会对农产品的需要量持续增加； 另一方面， 社会的进展总是表现为科学技术的持续进步和生产力的持续提升， 这就为持

15、续提 升农业生产的集约经营水平制造了条件。第三，从国内外农业生产进展的实践看，尽管各个国家的情形不同，方法不一，但农业 都经历了一个由粗放经营向集约经营的进展过程。 专门是二次世界大战后， 世界上一些兴旺 的国家，农业集约经营水平有了迅速的提升。例如美国在 1920 年往常，其农业的进展要紧 是依靠扩大耕地面积， 1870年到 1920年，粮食播种面积扩大了两倍， 但单产增长无几1870 年是 182斤， 1920年也只有 193 斤。 1920年以后，耕地面积没有多大的增加，但由于集 约经营水平的提升，产量大幅度地增长。 1950年到 1985年美国粮食产量由 3148亿斤增加 到 8180

16、亿斤，单产从 221 斤提升到 551斤，分别提升了 1.6 倍和 1.5 倍。又如日本人多地少， 更加重视集约经营，二次大战后，采取了一系列措施提升集约经营水平，水稻单产由 1946 年的 395 斤，提升到 1985 年的 830 斤，也提升了一倍多。再如我国，建国五十年来，耕地 面积差不多没有增加， 由于集约经营水平的提升， 使我国成为世界上农作物高产的国家之一， 在不到世界 7%的耕地上养活了超过世界 1/5 的人口。由此可见，实现农业集约经营是各国 农业生产进展的必定趋势。三、农业集约经营水平的衡量按照集约经营的概念，衡量农业集约经营水平的差不多指标是单位土地面积所摊得的 生产资料和

17、劳动的数量，以及单位面积产量。由于资本集约是农业集约经营进展的高级时期， 因此在实践中往往用单位土地面积所摊 得的某些重要生产资料数量作为衡量集约经营水平的指标。 这些指标要紧有： 单位土地面积 所摊得的农业机械数量、农机动力数量、用电量、肥料数量等。除此之外，确实是单位面积 产量。另外，复种指数、经济作物所占的比重、优良作物 或牧畜 品种所占的比重等，也能从 某一方面和在一定程度上反映集约经营的进展水平。四、我国农业集约经营的途径我国是一个人口多、人均耕地少的国家，而且可开垦为耕地的土地后备资源不多，这 就要求我国农业的进展必须专门强调提升集约经营水平。 提升我国农业集约经营水平的要紧途径是

18、：1、增加农业投入，加速农业技术改造和提升经营治理水平。具体措施包括：实行农业 机械化，用先进的技术设备武装农业；广泛运用现代农业科学技术，如推广使用良种，提升 肥料的质量和改进施肥方法， 改进耕作方法与耕作制度等； 开展农产品加工和综合利用， 增 加农副产品的附加价值；改善经营治理，讲究投资经济成效。事实上，提升农业集约经营水 平的过程，也正是农业现代化的过程。2、适当扩大复种面积，提升复种指数。扩大复种面积是对土地增加投入并获得更多产 出的一种重要措施。我国大局部地区的气候条件能够做到二年三熟、一年二熟，或者更多。 因此，因地制宜地扩大复种面积， 提升复种指数， 是提升农业集约经营水平的又

19、一重要途径。3、优化农业生产结构，提升集约经营程度高的农业部门的比重。不同的农业部门的集 约经营水平不同， 提升集约经营程度高的农业部门的比重， 就能提升整个农业的集约经营水 平。这条途径包括改变以种植业为主的农业生产结构，农、林、牧、渔紧密结合，持续提升 经济作物、畜牧业、农产品加工等在农业生产结构中的比重。4、加大农业根底设施建设，改善农业生产条件。农业根底设施建设是指较长时刻固定 在农用土地上的投资，包括平坦土地、修建梯田、改进土壤、兴修农田水利设施、修建道路 等。农业根底设施建设， 确实是要从全然上改善农业生产的物质条件， 它是合理利用土地资 源，提升集约经营水平和土地生产率的重要途径

20、。五、农业根底设施建设的要紧内容当前我国“三农咨询题 的一个重要表现是农业根底设施落后，农业生产的物质条件差。 要进展现代农业，就必须加大农业根底设施建设。为此，中央专门颁发了?中共中央国务院 关于切实加大农业根底建设进一步促进农业进展农民增收的假设干意见? 2021 年“中央 1 号文 件。?意见?明确了当前和今后一段时刻里我国农业根底设施建设的重点。1、狠抓小型农田水利建设。 ?意见?指出：要抓紧编制和完善县级农田水利建设规划， 整体推进农田水利工程建设和治理。 大幅度增加中央和省级小型农田水利工程建设补助专项 资金，将大中型灌区末级渠系改造和小型排涝设施建设纳入补助范畴。 以雨水集蓄利用

21、为重 点，兴建山区小型抗旱水源工程。采取奖励、补助等形式，调动农民建设小型农田水利工程 的主动性。 推进小型农田水利工程产权制度改革， 探究非经营性农村水利工程治理体制改革 方法，明确建设主体和管护责任。支持农民用水合作组织进展，提升效劳能力。2、大力进展节水灌溉。?意见?指出：要连续把大型灌区节水改造作为农业固定资产 投资的重点，力争到 2021 年差不多完成大型灌区续建配套与节水改造任务。农业综合开发 要增加中型灌区骨干工程和大中型灌区田间节水改造资金投入。 搞好节水灌溉示范， 引导农 民主动采纳节水设备和技术。 扩大大型灌溉排水泵站技术改造规模和范畴， 实施重点涝区治 理。3、抓紧实施病

22、险水库除险加固。?意见?指出：要大幅度增加病险水库除险加固资金 投入，健全责任制， 加快完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务。 各地要加快编制重 点地区中小河流治理规划， 增加建设投入， 引导地点搞好河道疏浚。扩大实施山洪灾难防治 试点，加大地质灾难防治工作。4、加大土壤改进。?意见?指出：土地出让收入用于农村的投入，要重点支持差不多 农田整理、灾毁复垦和耕地质量建设。连续增加投入，加大力度改造中低产田。加快沃土工 程实施步伐，扩大测土配方施肥规模。支持农民秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥。5、加快推进农业机械化。?意见?指出：要加快推进粮食作物生产全程机械化，稳步 进展经济作物和养殖业机械

23、化。加大先进适用、生产急需农业机械的研发，在粮食主产区、 南方丘陵区加快推广应用。 完善农业机械化税费优待政策， 对农机作业效劳实行减免税， 对 从事田间作业的拖拉机免征养路费， 连续落实农机跨区作业免费通行政策。 扶持进展农机大 户、农机合作社和农机专业效劳公司。6、连续加大生态建设。?意见?指出：要深入实施天然林保护、退耕还林等重点生态 工程。建立健全森林、草原和水土保持生态效益补偿制度，多渠道筹集补偿资金。连续推进 山区综合开发，促进林业产业进展。落实草畜平稳制度，推进退牧还草，进展牧区水利，兴 建人工草场。 加大森林草原火灾监测预警体系和防火根底设施建设。 连续搞好重点流域、 区 域水

24、土保持工作，加大荒漠化、石漠化治理，加大湿地保护，促进生态自我修复。加大农村 节能减排工作，鼓舞进展循环农业，推进以非粮油作物为要紧原料的生物质能源研究和开发。 加大农业面源污染防治力度，加快重点区域的治理步伐。第三节 农业规模经营、农业规模经营的形成农业规模经营是指农业生产单位按照规模经济的要求和自然、经济、社会、技术条件 的可能，将土地等生产要素适当集中，以取得更大经济效益的经营方式规模经营的目的在于实现规模经济。 所谓规模经济是指由于生产规模的适度扩大， 使生 产要素得到更合理的利用，引起平均本钱的降低，进而获得更大的经济效益。相反，如果因 生产规模过大或过小， 生产要素不能得到合理利用

25、， 造成经济效益的缺失， 那么称为规模不经 济。农业中规模经济的来源要紧有以下几个方面：1、规模经营有利于采纳先进技术和设备，能够促进农产品产量的增加和品质的改进， 从而取得更好的经济效益。2、规模经营可使资本专门是固定资本得到充分利用，从而降低分摊到单位农产品的成 本费用。3、规模经营有利于产品的储藏、加工、运输和销售，能降低产品的销售费用。同时， 规模经营有利于生产资料的批量采购，从而降低生产本钱。4、规模经营有利于实现农业生产的专业化、社会化，提升生产效率。 衡量农业生产经营规模的要紧指标有：1、农业生产单位经营的农地 耕地、林地、草地、水面 面积。由于土地在农业生产 中具有不可替代性，

26、 因此通常以经营的农地面积数量来反映农业企业的经营规模。 也正是由 于那个缘故，在我国通常把农业规模经营懂得为土地规模经营。2、农业生产单位拥有的资本数量。资本是农业企业猎取各种生产要素的必要手段。在 市场经济条件下，各种生产要素差不多上商品，需要通过购置才能获得，因此，一个企业拥 有的资本数量的多少，也在一定程度上反映了企业的生产规模。3、农业生产单位拥有的劳动力数。在农业处在人畜力耕作时，企业拥有的劳动力数也 是反映规模大小的一个重要指标。 但随着农业机械化的进展， 企业的劳动力数已趋下降， 不 再是反映经营规模的重要指标。4、农业生产单位的总产值或增加值。 实行规模经营的农业生产单位投入

27、的土地、 资本、 劳动力等生产要素的数量多， 其农产品的产出总量也必定增大。 因此， 农业生产单位的总产 值或增加值也是一个反映经营规模的综合指标。这四个指标， 前三个指标是从要素投入的角度来反映规模的， 后一个指标是从产出的角度来 反映规模的，一样用第一个和第四个指标。二、农业规模经营的条件目前，我国农业以家庭经营为主，经营规模普遍偏小，这是阻碍我国农业进展和竞争 力的一个重要制约因素。因此，我国要主动推进农业规模经营。然而，开展农业规模经营需要具备以下条件：1、农村非农产业有较高程度的进展，剩余农业劳动力能稳固地转移出去。要实现农业 规模经营， 第一必须扩大农业生产单位的土地经营规模， 而

28、这需要剩余农业劳动力能稳固地 转移出去，从而使土地集中。同时，规模经营会提升农业劳动生产率，也必将导致农业中剩 余劳动力的增加。 因此， 如果剩余劳动力不能稳固地转移到非农产业， 农业规模经营就不可 能得到进展。2、有完善的土地使用权流转机制。在我国家庭承包经营的制度下，土地被分散在各个 农户。 要实现农业规模经营， 除了要把剩余农业劳动力转移出去外，还必须把这些土地集中 起来，为此必须有完善的土地使用权流转机制，使土地的使用权能有效地集中。3、有健全的农业社会化效劳体系和农业保险体系。农业经营规模的扩大，必定引起专 业化分工的进展， 从而要求农业社会化效劳体系能提供必要的产前、 产中、产后效

29、劳。 否那么， 农业企业规模扩大后，各种产前、产中、产后的咨询题解决不了，农业生产单位不可能取得 良好的成效。 同时，规模经营还要求有比拟健全的农业保险体系， 为农业生产单位提供农业 自然灾难保险。 因为，生产经营经营规模扩大以后， 农业生产经营者的投入相应增大， 因此， 一旦遇到大的自然灾难， 农业生产经营者将会遭到重大缺失， 因此需要有农业保险体系来转 移和分散自然风险。4、农业生产经营者具有较高的技术和治理水平。农业经营规模的扩大，为农业采纳新 技术、新设备制造了条件，这就要求农业生产经营者具有相应的技术水平。同时，农业经营 规模的扩大， 意味着生产经营者要统筹安排更多的生产要素， 这就

30、要求农业生产经营者有更 高的治理水平。 只有农业生产经营者把握了较高的技术与治理水平， 规模经营才能有效地扩 大。否那么，即使扩大了经营规模，也不一定获得规模经济。上述四个条件中， 前三个是开展农业规模经营所需要的社会条件， 最后一个是农业企业 农户实行规模经营所需要的内部条件。三、我国农业规模经营的途径按照农业规模经营所需要的条件，进展我国农业规模经营的要紧途径是：1、推进工业化和都市化，减少农业剩余劳动力。通过推进工业化和都市化，使越来越 多的农业剩余劳动力转向非农产业、转入都市，并获得可靠的、稳固的收入，从而为土地集 中，实行农业规模经营制造客观条件。2、完善土地流转机制和农户之间的利益

31、和谐机制。地区性合作经济组织 要紧是村级合 作经济组织 要按照经济进展的需要，在充分尊重农民意愿的根底上，建立和逐步完善所辖 范畴内的土地流转机制， 引导土地向种田能手集中， 并认真和谐和处理好土地转包与承包农 户、从事农业与非农产业的农户之间的利益关系，使从事各业的农户各得其所。3、稳步推进农村社会保证制度建设。要使农业剩余劳动力从土地上完全转移出来，必 须随着经济的进展， 稳步推进农村社会保证制度建设， 使从事农业和非农产业的农民都无后 顾之忧，从而稳固土地流转、集中的成果和规模经营的进展。4、健全农业社会化效劳体系。通过进展农业专业效劳组织，进展农业专业合作经济组 织或行业协会，进展 “

32、公司 +基地+农户的农业产业化组织，为实行规模经营的企业 农户提 供产前、产中、产后效劳。5、加快建立农业保险体系。要在总结各地开展政策性农业保险试点体会的根底上，完 善政策性农业保险的经营机制和进展模式。 建立健全农业再保险体系， 逐步形成农业巨灾的 风险转移分担机制。6、加大对农民的培训。农业规模经营是现代农业的经营方式，要求农民具有更高的生 产经营能力与治理水平。 为此， 要加大对农民的培训， 使之把握现代农业生产技术和经营治 理知识，以习惯农业规模经营的客观要求。第四节 农业水资源一、水资源与农业进展水资源指可利用或有可能被利用的水源，那个水源应具有足够的数量和可用的质量， 并能够在某

33、一地点为了满足某种用途而可被利用 联合国科教文组织 。水资源是人类生产、 生活及生存的不可替代的自然资源和环境资源。水资源与农业进展的关系要紧表达在以下几个方面：1、水是农业生产的命脉。农业生产的对象是有生命的动植物，没有水，动植物就不能 生存，农业生产就无法进行；农业水资源短缺，农业生产的进展就会受到严峻的制约。从农 业生产的实践看， 农业高产区大多是水资源充足或灌溉条件较好的地区， 灌溉区单位土地面 积的农产品产量一样比非灌溉区高一倍以上。洪涝半洪涝地区必须解决水资源短缺的瓶颈， 农产品产量才能持续提升，农业生产才能连续进展。2、水资源状况阻碍农业布局。水资源充足、灌溉条件较好的地区，通常

34、是农业人口和 劳动力及其他生产要素的密集区， 是要紧农产品的集中产区。 这些地区人多地少， 单位土地 面积投入水平较高，农业生产的潜力那么相对较小。而洪涝半洪涝地区，一样人少地多，农业 生产要素短缺， 单位土地面积投入水平较低。 这些地区后备农地资源较多， 农业生产的潜力 却相对较大， 如果解决了水资源缺乏的咨询题， 农业资本和其他生产要素就可能向这些地区 转移，从而使农业布局得以优化。3、水是重要的农业生态环境资源。水资源状况与农业生态环境的好坏直截了当有关。 水资源短缺导致土地沙化、河湖泥沙淤积、森林和草原退化；水资源的不合理利用，会造成 灌区土地次生盐碱化、 水土流失和土地肥力下降； 地

35、表和地下水体污染， 将给农业生产和生 态环境造成严峻阻碍。4、水是农民的差不多生存条件。水是人类最差不多的生存条件，也是农民的差不多生 存条件。 只有保证农民生活对水资源的需要， 农民的生活水平和质量才能提升。 如果连农民 生活所需的水资源都不能满足，专门难想象农村能建成全面小康的社会。二、我国农业水资源及其利用中的咨询题水资源短缺是 21 世纪世界经济专门是农业进展的要紧制约因素。目前，全球的贫水国 家达80多个。我国水资源总量尽管较多淡水资源总量为2.8万亿m3,占全球水资源的6%, 仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200 m3,是世界平均水平的1/4、美国的 1/5

36、,在世界上名列 121位,是全球 13个人均水资源最贫乏的国家之一。按照 目前的正常需要和不超采地下水，全国年缺水总量约300-400亿m3 农业每年缺水300亿m3 左右；都市缺水 70 亿 m3 左右。农业是用水最多的部门 据?中国水资源公报? ， 2006 年全国总用水量 5795.0亿m3,其中，生活用水 693.8亿m3，占11.97%;工业用水1343.8 亿m3,占23.19%;农业用水3664.4亿m3,占63.23%;生态用水93.0亿m3,占1.6%。 当前我国农业水资源利用中的突出咨询题是：1 、水资源分布不均衡,时空差异较大。从时刻分布看,除年际间降水分布不均外,年 内

37、降水时刻比拟集中,长江以南地区 60%的降水集中在 5-8月,长江以北地区 70-80%的降 水集中在 6-9月。从地域分布看,长江以南地区人口占全国总人口的 3/5,耕地面积占全国 的 1/3左右,水资源量占全国的 4/5以上;而长江以北地区人口占全国总人口的 2/5,耕地面 积占全国的 2/3左右,水资源量缺乏全国的 1/5。由于水资源时空分布不均,导致我国农业大 面积旱灾和洪涝灾难并存。2、水资源开发不均衡,贫水区开发过度。长江水系及南方水系,水资源开发利用率仅 为 6%;但黄河水系及北方内陆河流的水资源,开发利用率已普遍高达60%以上,以致显现黄河断流,许多河流和湖泊干涸。此外,北方地

38、区地下水的超采也专门严峻,全国地下水多 年平均超采70多亿m3,局部地区因此而显现地面沉降、海水倒灌等咨询题。3、水资源配置不均衡，生态用水紧缺。在农业水资源的配置上，普遍存在重生产、轻生态 的状况,植树种草、水土保持、河流冲沙等生态用水得不到应有的保证,致使生态环境持续 恶化4、水资源白费严峻,利用率低。由于灌溉技术和设施落后,治理粗放,农业用水白费 较大。许多地区仍普遍采纳大水漫灌的农田浇灌方式,喷灌、滴灌的比重专门小,加之水利 设施不配套,农业水资源利用率专门低。据测算,我国平均生产每公斤粮食需补充农用水 1.23m3,而加拿大、俄罗斯、美国等生产同样多的粮食仅需补充农用水 。5、水资源

39、环境恶化,水体污染严峻。由于工业排污和农业生产过度施用农药化肥等, 使我国水资源环境逐步恶化,近 80%的地表水和约 50%的地下水被污染,直截了当威逼到 农业和水产养殖业的进展。三、农业水资源合理利用的实现途径按照水资源利用中的突出咨询题,我国农业水资源合理利用的要紧途径有：1、综合开发,使一切能够利用的水资源得以合理利用。采取综合措施,合理开发水资 源,是解决水资源供应缺乏的重要途径。通过大力开展植树种草,提升植被覆盖率,以调剂 气候,增加降水, 修养水源, 保持水土, 减少地面水蒸发； 通过农田差不多建设, 改进土壤, 提升土壤蓄水保墒能力；通过水利工程建设,利用塘堰、水窖、地面和地下水

40、库等水利设施 蓄水储水；通过科学勘探和设计,在保证不超采的前提下,做好地下水的开采。此外,还可 利用现代科学技术,开展人工降雨、海水淡化等,扩大水资源的开发利用。通过综合开发, 使一切能够利用的水资源得以合理利用。2、合理配置,正确处理地区间、产业间的用水矛盾。开展跨流域引水,是调剂地区间 水资源分布不平稳、 解决洪涝半洪涝地区严峻缺水的重要举措。 要通过科学论证, 精心组织, 稳步开展跨流域引水工程建设。 在水资源的配置上, 要通过调整产业结构和生产布局, 并努 力减少高耗水的生产工程和作物品种, 做到以水定产, 使生产与水资源的状况相习惯。 在配 置农业用水时,要兼顾生产和生态用水,保证植

41、树种草、水土保持、河流冲沙等生态用水的 差不多需要,以利于复原和改善农业生态环境。3、节约用水,提升水资源利用率与利用效率。要通过工程技术措施、生物技术措施等 大力进展节水农业, 推广科学灌溉技术, 并运用市场机制和价格杠杆等调剂农业用水, 防止 水资源的白费,以提升水资源的利用率和利用效率。4、保护水源,操纵水环境恶化,防止水资源污染。要认真贯彻实施?水法?、?水污染防治法?、 ?环境保护法?等法律法规和配套的政策措施，标准人们的社会经济行为，严 格操纵水环境恶化， 防止水资源污染， 并要通过广泛宣传环境保护知识， 提升社会公众的环 境保护意识，自觉保护水环境。四、我国水资源治理体制的改革水

42、资源治理体制是国家治理水资源的组织体系和权限划分的差不多制度， 是合理开发、 利用、节约和保护水资源以及防治水害，实现水资源可连续利用的组织保证。2002 年往常，我国的水资源治理体制是 “国家对水资源实行统一治理与分级、分部门治 理相结合的制度。 1898 年制定公布的?中华人民共和国水法?规定 。这种治理体制对我 国水资源的统一治理起到了较大的作用。 但由于对水资源的权属治理部门与开发利用部门相 互间的关系和职责划分不清， 没有明确流域治理机构的职责和权限， 导致部门之间职能交叉 和职能错位，显现了 “多龙治水 的局面。要紧表现在：一是流域按行政区域分割治理；二是 地表水、 地下水分割治理； 三是水量与水质分割治理。 这种治理体制在实践中产生的要紧咨 询题有： 一是不利于江河防洪的统一规划、 统一调度和统一指挥。 例如有的地点在汛期上下 游、左右岸各自为政，只顾自保，不顾整体，阻碍全局的防汛抗洪工作。二是不利于水资源 统一调