2016年第一批级耕地占补平衡项目绩效

1、2016年第一批县级耕地占补平衡项目绩效评价报告一、项目概况（一）项目主管单位基本情况桃江县国土资源局 是国家行政机关，位于桃江县桃花江镇芙蓉路，统一社会 信用代码：11430922006490266N职责和宗旨：代表县人民政府负责全县土地资 源、矿产资源等自然资源的规划、管理、合理利用和测绘事业，现任法人代表林 龙飞。内设办公室、人事教育股、政策法规股、建设用地股、规划股、地产管理 股、耕地保护股、地籍测绘股、矿产储量开发股、地环地勘股、财务审计股、政 务服务股等16个职能股室，下辖15个乡镇国土资源所、1个开发区国土分局和 执法监察大队、不动产登记中心、国土资源交易拍卖中心、土地开发整理中

2、心、 征地服务所、土地储备中心、地籍测绘队、地质环境监测站、国土资源信息中心 等九个二级机构。目前，国土系统共有在职人员269人，其中：公务员及参公人员47人，全额拨款编制人员93人，自收自支编制人员129人。自收自支的二级 机构为国土资源交易拍卖中心、土地开发整理中心、征地服务所、地籍测绘队、 地质环境监测站。参公的二级机构为执法监察大队。全额拨款的二级机构为不动 产登记中心、土地储备中心、国土资源信息中心。主要职能如下：1、贯彻执行土地资源、矿产资源等自然资源和测绘管理的法律、法规和技 术标准、规程、规范和办法。2、承担保护和合理利用土地资源、矿产资源等自然资源的责任和规范国土 资源管理秩

3、序的责任。加强土地供需调控和总量动态平衡，落实最严格的土地管 理制度；开展全县国土资源经济形势分析，提出全县国土资源供需总量平衡的建 议；参与全县宏观经济运行、区域协调、城乡统筹的研究并拟订涉及国土资源的 调控措施；拟订并组织实施全县国土资源领域资源节约集约利用和循环经济的措 施；承担国土资源行政执法工作，调查处理国土资源重大违法案件；推进全县国 土资源系统依法行政。3、承担优化配置国土资源的责任。拟订并组织实施国土资源规划、土地利 用总体规划、其他专项规划和年度计划；参与报县人民政府审批的乡（镇）土地 利用总体规划的审核，指导、审核乡镇土地利用总体规划并监督实施；组织矿产 资源的调查评价，组

4、织编制矿产资源保护与合理利用规划、地质勘查规划、地质 灾害防治和地质遗迹保护规划；组织编制和实施测绘事业发展规划和基础测绘计 划。4、负责规范国土资源权属管理。依法保护土地、矿产资源等自然资源所有 者和使用者的合法权益，组织承办和调处重大权属纠纷；负责土地确权，承担各 类土地登记资料的收集、整理、共享和汇交管理，提供社会查询服务。5、承担全县耕地保护责任，确保规划确定的耕地保有量和基本农田面积不 减少。牵头拟订并组织实施耕地特殊保护和鼓励耕地开发政策；组织实施农用地 用途管制，指导协调建设项目征地事宜；统一管理、监督全县征地补偿安置工作, 监督占用耕地补偿制度执行情况；组织实施基本农田保护，规

5、范、指导、监督未 利用土地开发、整理、复垦和耕地开发工作。6、承担及时准确提供全县土地利用各种数据的责任。贯彻实施地籍地政管 理办法，组织全县土地资源调查、地籍调查、土地统计和动态监测；负责土地确 权、城乡地籍地政、土地定级和登记发证等工作。7、承担节约集约利用土地资源的责任。管理和监督城乡建设用地供应、政 府土地储备、土地开发和节约集约利用。拟订并按规定组织实施土地使用权出让、 租赁、作价出资、转让、交易、抵押和收购管理办法，协同有关部门监督管理农 村集体非农土地使用权的流转。&承担规范土地、矿业权市场秩序的责任。监测土地市场和建设用地利用 情况，监管地价，确定县内基准地价、标定地价评测，审

6、核土地使用权价格评估 结果；承担各类用地审查、报批工作。规范和监管矿业权市场；依法管理权限内 的矿产资源探矿权、采矿权的审核登记发证和转让审核登记；审核国家出资的探 矿权、采矿权价格评估结果；规范和监管国土资源相关社会中介组织和行为，依 法查处违法行为；承担矿产资源储量管理和探矿权监督工作，按规定管理矿产资 源补偿费的征收和使用。9、承担规范测绘市场秩序的责任。监督管理测绘市场；组织并管理基础测 绘、行政区域界线测绘、地籍测绘和其他全县性重大测绘项目、重大测绘科技项 目；管理测绘任务登记；依法管理本县地图编制工作，审查向社会出版、展示的 地图，管理并审核地名在地图上的表示。10、承担地质环境保

7、护和地质灾害防治、治理的责任。依法组织实施地质环 境保护；组织、协调、指导和监督地质灾害防治工作；监测、防治地质灾害和保 护地质遗迹；指导地质灾害应急处置，制定并组织实施地质灾害防灾方案和突发 事件应急预案。11、管理县级基础地理信息数据。根据授权审核发布本县重要地理信息数据， 会同有关部门编制桃江县行政区域界线标准样图，组织基础地理信息社会化服 务；管理全县国家测绘基准和测量控制系统，指导监督各类测绘成果和测量标志 的保护。12、依法依规征收资源收益，规范、监督资金使用，组织土地、矿产资源专 项收入的征管，配合有关部门拟订收益分配制度，负责全县土地整理复垦开发资 金的收取和使用。安排并监督检

8、查国家财政拨给的地勘费、基础测绘专项资金以 及省、市、县财政拨给的其他各项资金的使用。按照有关规定组织国土资源管理 规费的征收、使用和监督。13、承办县人民政府交办的其他事项。（二）项目实施单位情况2016年第一批县级耕地占补平衡项目由桃江县国土资源局的二级机构桃江 县土地开发整理中心具体实施，该中心成立于 2001年，住所：桃江县桃花江镇 芙蓉路139号，经费来源：经费自理，开办资金：3万元，法定代表人：吴正。 工作人员共9人，设主任1名，副主任4名，工作人员4名。宗旨和业务范围： 土地开发复垦整理，协助建立县级补充耕地项目库开发，耕地开发和土地整理的 业务工作，新开耕地和新增可抵建项目占用

9、耕地的耕地储备工作，耕地补偿指标 的有偿转让业务，土地复垦项目的管理、检查和督查工作，成片统征土地的初级 开发，其他有关服务工作。（三）项目基本情况根据国土资源部下发了关于补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补 平衡的指导意见（以下简称指导意见）和湖南省国土资源厅下发关于切 实加强耕地保护与建设的通知（以下简称通知）。要求切实落实最严格的 耕地保护制度和最严格的节约用地制度。耕地占补平衡管理采取“占优补优、占 水田补水田”与“补改结合”相结合的方式。对占用水田无法直接补充水田的， 采取“补改结合”的办法。一方面补充与占用水田数量相等的旱地，另一方面将 现有耕地中数量相等且具备改造水田条件的旱

10、地改造为水田，从而实现耕地占补数量与质量的平衡，达到“占水田补水田”的要求。指导意见明确，各类城 市建设涉及占用耕地的，不能采取“补改结合”方式落实耕地占补平衡，应当按 照现行做法直接开垦优质耕地和水田，发挥占补平衡的制约作用，倒逼城市挖潜 利用存量土地、节约集约利用土地。指导意见明确规定严禁违反规划擅自毁 林开荒造地，擅自填海、填湖、填湿地垦造耕地，破坏生态环境。不得违背当地 农业生产和水资源客观条件，将不适宜改造的旱地强行改造为水田。在实施过程 中，必须要充分尊重农民意愿，未经农村集体经济组织和大多数农民同意，不得 强制实施旱改水土地整治。2016年第一批县级耕地占补平衡项目基本性质是根据

11、中央、省市、县法律法规文件要求进行，项目资金全部为财政拨款，绩效指标设定有具体工程施工项目、 相关工作经费及不可预见费和新开发耕地种植补助。项目资金支出用途：为规范 耕地占补平衡项目管理，保障补充耕地开发数量和质量，发挥补充耕地开发项目 资金效益，确保我县耕地占补平衡和耕地总量动态平衡及建设占用耕地项目的用 地需求。项目资金支出主要内容及范围：开发 面积4000亩，确保全县耕 地保有 量为43650公顷和基本农田保有量为37440公顷。2016年第一批县级耕地占补平 衡计划具体项目为11个，项目规模60.16公顷，新增耕地50.73公顷，项目总 投资749.58万元。立项审批：湖南省耕地开垦费

12、征收使用管理办法桃江 县耕地占补平衡项目实施细则及其他相关文件。（四）项目绩效目标设立情况2016年第一批县级耕地占补平衡资金预算绩效目标为749.58万元，该项目制定了长期目标和年度目标，长期目标：自 2013年至2017年全县每年实施土地 开发项目规模面 积4000亩，预计每年新增耕地3200亩；年度目标：通过实施耕 地占补平衡项目开发，扣除全县建设占用耕地的数量，确保全县耕地43650公顷和基本农田保有量为37440公顷面积不减少。2017年度设立具体项目为11个， 项目规模60.16公顷，新增耕地50.73公顷，项目总投资749.58万元。具体项 目为：单位：公顷、万元序号项目名称项目

13、规模新增耕地总投资备注1桃江县灰山港镇周家潭村土地开发（三）7.135.9563.912桃江县灰山港镇栗子山村土地开发项目8.146.9373.023桃江县灰山港镇万功塘村土地开发项目3.913.2146.964桃江县牛田镇临市街村土地开发项目3.212.9676.325桃江县牛田镇九家塅村土地开发项目6.195.80122.166桃江县马迹塘镇张家坊村、易家坊村土地开发项目4.553.4340.717桃江县三堂街镇花桥坪回族土地开发项目0.870.7321.688桃江县沾溪镇沾溪村土地开发项目3.913.4294.659桃江县鲊埠回族乡南金湾村土地开发项目0.440.4211.9610桃江县

14、灰山港镇滩口上村土地开发项目11.169.31100.8611桃江县灰山港镇麻兀坳村大冲土地开发项目10.658.6797.35合计60.1650.73749.58目标决策规范、合理、明确。预期的经济、政治、社会效益：通过耕地占补 平衡项目管理，保障补充耕地开发数量和质量，发挥补充耕地开发项目资金效益， 确保我县耕地占补平衡和耕地总量动态平衡及建设占用耕地项目的用地需求，促进农村社会和谐稳定，落实耕地保护制度夯实农业农村发展基础。二、项目资金使用及管理情况（一）项目资金安排、到位、落实，总投入等情况及分析2016年第一批县级耕地占补平衡预算资金为749.58万元（桃江县财政局、桃江县国土资源局

15、桃财建2016241号），全部为县级财政资金，预算资金已分 配到11个项目，由桃江县财政局、桃江县国土资源局拨付给桃江县土地开发整理中心681.37万元,该项目无自筹资金计划及相关资料， 项目资金预计总投入为 749.58 万元。（二）项目资金实际使用情况及分析2016年第一批县级耕地占补平衡项目实际支付6,179,935.00元（含2017年支付5,129,962.00元，2018年1-6月支付1,049,973.00元），具体情况 如下：项目名称概算金额（万元）实际到账（万元）2018年6月止支岀金额（万元）备注桃江县灰山港镇周家潭村土地开发（三）63.9156.95823647.9786

16、桃江县灰山港镇栗子山村土地开发项目73.0264.9812.368桃江县灰山港镇万功塘村土地开发项目46.9642.68994242.0547桃江县牛田镇临市街村土地开发项目76.3270.95181367.5068桃江县牛田镇九家塅村土地开发项目122.16112.81486691.57桃江县马迹塘镇张家坊村、易家坊村土地开发项目40.7136.55057835.935桃江县三堂街镇花桥坪回族土地开发项目21.6820.24910823.3779桃江县沾溪镇沾溪村土地开发项目94.6588.180691108.5593桃江县鲊埠回族乡南金湾村土地开发项目11.9611.1622226.515

17、7桃江县灰山港镇滩口上村土地开发项目100.8689.8861.28105.1716桃江县灰山港镇麻元坳村大冲土地开发项目97.3586.94641676.9559合计（本位币）749.58681.37617.9935社会中介造价审计单位和县审计局只对工程施工费出具审计结论，其他费用不审计。社会中介造价审计单位审定的11个项目工程施工费为561.396823万元, 县审计局对10个项目工程施工费出具审计结论为 539.130565万元（注：栗子山 村项目待审计，下同），初步估算 11个项目工程施工费累计结论县审计局比社 会中介造价审计单位多24.43万元以上。具体情况如下：项目名称施工费预算施

18、工费支岀社会中介审定县审计局审定金额（万元）金额（万元）造价（万元）造价（万元）桃江县灰山港镇周家潭村土地开发（三）49.9738.877438.19819840.923676桃江县灰山港镇栗子山村土地开发项目57.075.4046.696501待审桃江县灰山港镇万功塘村土地开发项目37.4535.872937.14266937.760949桃江县牛田镇临市街村土地开发项目61.1655.912554.99239458.855333桃江县牛田镇九家塅村土地开发项目97.9074.4090.97881392.207317桃江县马迹塘镇张家坊村、易家坊村土地开 发项目32.0630.0030.17

19、125331.58004桃江县三堂街镇花桥坪回族土地开发项目17.7620.257920.39543121.324167桃江县沾溪镇沾溪村土地开发项目77.4095.329983.62792289.821033桃江县鲊埠回族乡南金湾村土地开发项目9.784.87474.9003275.131304桃江县灰山港镇滩口上村土地开发项目78.9190.154890.94365294.899819桃江县灰山港镇麻元坳村大冲土地开发项目76.3763.295563.34966366.626927合计（本位币）595.83514.3756561.396823539.130565（三）项目资金管理情况分析2

20、016年第一批县级耕地占补平衡项目按照桃国土资联发（2011）39号和桃 财建（2013）193号文件规定的办法和细则及通用财务管理制度、办法进行了财 务管理，设有独立专账核算，没有纳入财政统一核算管理，有单独的记账凭证、 账本、会计报表，财务上由桃江县国土资源局财务审计股负责管理，业务上由桃 江县土地开发整理中心负责执行，财务及工程资料管理情况好，工程业务执行情 况好，11个项目资金已经益阳资元天台会计师事务所审计，11个项目工程施工费经社会中介造价审计，10个项目工程施工费（注：桃江县灰山港镇栗子山村土 地开发项目已验收，正在整理资料待送审）竣工决算经桃江县审计局进行了复审 （桃审基【20

21、18】第63号），项目资金管理基本到位。三、项目组织实施情况（一）项目组织实施情况及分析2016年第一批县级耕地占补平衡主管部门为桃江县国土资源局，项目实施 单位为桃江县土地开发整理中心，项目资金支出内容具体为工程施工费、其他费 用（包括前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费）和不可预见费、 新开发耕地种植补助等。工程具体项目实施采用预算、报批、招投标形式，通过 了监理、竣工验收、资金审计、造价审计等程序，工作经费经过预算申报、上级 部门文件确认和财务审批。项目完成后提供监理、竣工验收、社会中介和县审计 局造价审计等资料。2017年度组织实施具体工程项目为 11个，完成项目规模 63.

22、6765公顷，完成新增耕地54.2555公顷，完成项目总投资661.45万元，目前 县级耕地占补平衡项目已全部结束。完成了各项指标，通过验收项目质量达到标 准。项目组织实施情况较好。（二）项目管理情况及分析2016年第一批县级耕地占补平衡有组织机构、制度和管理办法，并严格执 行。目前项目已开展并组织实施结束，桃江县土地开发整理中心和桃江县国土资 源局财务审计股进行了日常财务监督管理，桃江县国土资源局组织不定期现场检查，进行监督管理，按时保质保量完成了项目工作，同时节约成本费用。项目管 理情况好。四、项目绩效情况2017年桃江县国土资源局按照省、市、县主管部门的统一部署，以耕地保 护为主线，以土

23、地开发整理为途径，以宣传与执法并重为手段，认真履行保护资 源、保障发展、维护权益、服务社会的工作职能。2017年度组织实施项目11个县级耕地占补平衡项目已全部结束，完成项目规模63.6765公顷，完成新增耕地 54.2555公顷，完成项目总投资661.45万元，完成了各项指标，通过验收项目质 量达到标准。项目组织实施情况较好基本实现了全县耕地总量动态平衡，为县域 经济又好又快发展提供了持久的动力。土地开发整理，是耕地保护工作的重要组成部分，它不仅关系到我县耕地占 补平衡，而且关系到农民群众的切身利益，为切实做好这项工作，桃江县国土资 源局严格落实建设占用耕地占一补一、占优补优、占水田补水田制度

24、。实施项 目的耕作层厚度、排灌沟渠、道路等符合土地开发项目规划设计要求，补充耕地 质量较好。通过项目建设和实施后，改善了水利灌棑条件，植被覆盖率提高，空气净化， 环境美化，生态功能增加，土地侵蚀力降低；同时增加了耕地面积，调整了农村 产业结构，增产增收，缓解人地矛盾，为农村剩余劳动力提供更多就业机会促进 农村社会稳定，实现耕地基本占补平衡。村民很满意。项目具有长期的经济、生态、环境、社会效益。五、绩效评价工作开展情况（一）绩效评价目的为进一步规范和加强专项资金的管理，提高资金使用效益，通过对2016年第一批县级耕地占补平衡项目进行绩效评价，了解财政专项资金的使用情况、管 理情况、项目完成情况、

25、资金使用效益情况，查找资金在使用过程中存在的问题， 规范财政资金管理，为上级部门决策和下年度资金安排提供参考依据。（二）绩效评价依据1、党政机关厉行节约反对浪费条例，新预算法、国务院关于深 化预算管理制度改革的决定、财政部财政支出绩效评价管理暂行办法（财预2011 285号），湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见（湘政发2012 33号），湖南省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见（湘政发2015 8号）。2、相关专项资金绩效目标、专项资金及项目管理办法。3、中央、省、市相关政策规定和财务会计制度。4、部门预算及决算报告、项目审计报告和验收报告等。5、 桃江县人民政府关于推进全县

26、预算绩效管理的实施意见（桃政发2013 25号）、桃江县财政局桃财绩（2018） 116号和120号、121号。（三）绩效评价工作过程1、具体实施时间（1）前期准备阶段。在2018年7月31日前，根据2016年第一批县级耕地 占补平衡项目实施情况，酝酿绩效评价工作方案，在反复征求意见和局领导审查 的基础上，形成2016年第一批县级耕地占补平衡项目绩效评价方案及工作步骤。（2） 工作实施阶段。在2018年8月1日至2018年8月15日进行现场评价工 作，2018年8月20日前汇总、出具评价报告初稿，待局领导审查后出具正式报 告。2、评价工作的组织实施评价的组织方式采取“成立专门评价小组，进行现场

27、评价”方式进行评价。（1）评价工作的组织。项目专项资金绩效评价工作由桃江县国土资源局牵头、 相关股室及二级机构和项目地组织配合、益阳方 正会计师事务所有限公司（以下 简称方正公司）现场评价工作小组负责具体工作。（2）评价工作的职责分工。现场评价小组由相关股室人员和方正公司人员组 成，负责财政资金收入支出情况财务审查，查阅相关文件、申报审批、验收、成 果等资料，调查询问相关人员核实相关情况，小组人员相互之间工作配合和及时 沟通，形成现场记录。（3）评价工作的原则。项目专项资金绩效评价工作坚持价值中立、公平、公 开、公正和利害回避的原则，一般评价与重点评价相结合原则，定量分析与定性 分析相结合原则

28、。3、绩效评价的内容围绕制定的绩效目标，对项目资金的决策、运行、完成及管理情况，按投入 目标、管理目标、产出目标、效果目标进行综合评价，具体如下：（1）项目目标设定情况；（2）资金使用情况；（3）资金分配、管理情况；（4）制定的制度和措施情况（5）目标完成和资金效益情况。4、评价分析的内容和方法A、评价分析的方法：（1）主要采用成本效益分析法；（2）定量分析与定性分析相结合；（3）自查自评与现场再评价相结合；（4）抽查与综合评价相结合。（5）比较法与因素分析法B、评价分析的内容：（1）查询桃江县国土资源局以及县财政局的预算、国库等业务部门专项资 金计划、下拨、运行、管理等情况。（2）调查询问相

29、关部门对本次项目评价是否有重评、非当年项目等情况。（3）取得一套该项目专项资金绩效评价报表、报告等资料。（4）对本次审查的项目，听取相关情况介绍，核对桃江县国土资源局与专 帐项目收入支出情况，审查凭证、账本、报表、文件，了解项目的时间、申报数 据、预算、决算等情况，抽查一定比例项目进行现场测量、核对，是否为其他部 门项目或以前年度项目，形成工作底稿。（5）对本次取得的资料现场项目评价。（6）根据现场评价情况和相关资料，对评价项目进行绩效评分，核对现场 评价项目基础数据表，形成绩效评价初步意见，对沟通及反馈意见进行汇总报局 领导审查后形成项目绩效评价报告，包含电子版、纸质材料及附件。六、综合评价

30、结论：根据绩效评价综合评分，2016年第一批县级耕地占补平 衡项目绩效评价得分 为97分，绩效评价等级为“优秀”。七、其他需要说明的问题（一）后续工作计划完成桃江县灰山港镇栗子山村土地开发项目县审计局审计工作，完善档案。 确保全县耕地占补始终保持平衡，确保我县的耕地保有量指标43650公顷与基本 农田保有量指标37440公顷。（二）主要经验及做法，存在问题和建议1、主要经验及做法：1.1、加强领导是做好耕地保护工作的重要保障为了将耕地保护工作落到实处，桃江县国土资源局在强化领导，积极争取领 导重视，进一步明确责任方面做了大量工作，县政府成立了由县长为组长，分管 副县长为副组长，县财政、国土、水

31、利、交通、农业、林业、环保、监察等相关 部门为成员的土地开发整理项目领导小组，负责组织领导全县耕地保护工作；各 乡（镇）政府成立了以乡（镇）长为组长的耕地保护工作领导小组，制定了具体 的工作方案。为我县耕地保护工作的开展提供了有力保障。1.2、明确目标是做好耕地保护工作的必要措施2017年，县人民政府提出我县耕地保护工作要力争全市先进的工作目标，围绕这个目标，县人民政府将耕地保护工作列入政府年终目标绩效考核内容，并严 格按照我县耕地保有量43650公顷和基本农田保护面积37440公顷的责任目标， 分解到各乡（镇）、村，并由县、乡（镇）、村三级层层签订了耕地保护目标责 任状，明确镇、村一把手为本

32、行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积的第一 责任人，严格考核和责任追究。到 2017年底止，全县耕地保有量和基本农田保 护面积分别达 到43650公顷和37440公顷，较指标数略高。1.3、加大宣传力度是做好耕地保护工作的方法耕地保护工作是一项法律性和政策性很强的工作，只有通过宣传发动，才能让广大人民群众了解法律、法规和政策1.3.1、加强基本农田保护标志牌的建设。桃江县国土资源局每年筹集资金 对原有基本农田保护标志牌和界桩全部进行了清洗、维护，并根据基本农田保护 区的实际，通过新设立村级基本农田保护牌，将基本农田保护标志、保护范围、 面积、日期、保护责任人等，在保护牌上面全部进行公示。目前

33、我县共设立了基 本农田保护标志牌100多块，界桩500多个，在全县形成了基本农田保护网络。132、广泛宣传，强化全民保护耕地的责任和意识。充分利用“6.25 ”宣传日，广泛开展耕地保护法律政策的宣传活动；同时结合日常执法巡查开展形式 多样的土地法律法规的宣传，如制作专题宣传单、张贴横幅、标语等，加大对土 地管理法和基本农田保护条例的学习和宣传，提高全民保护耕地的法律意 识，不断提高依法行政、依法用地和保护耕地的意识；不断增强各级干部群众保 护耕地的主动性和自觉性；不断强化全民保护耕地的责任和意识，使耕地保护政 策深入民心。1.4、规范管理是做好耕地保护工作的核心耕地保护工作做得好与不好，关健在

34、于管理，只有通过规范管理，才能使耕 地保护工作制度化、科学化，步入良性发展的轨道。1.4.1、突出耕地保护制度的建立健全。耕地保护法律性和政策性很强，必 须坚持以制度管人，按制度办事。在原有耕地保护工作的基础上，县人民政府重 新修订和完善了基本农田目标管理责任制度等一项制度以及乡（镇）政 府耕地保护责任目标考核办法，给耕地保护工作不但提供了可操作性，而且进 一步强化了法律、法规和政策的严肃性。1.4.2、严格把关，从源头上控制乱占滥用耕地。为了确保全县耕地保护“五 不准”落到实处。加强了对各乡镇不定期的巡查力度。对每一宗建设用地项目都 要求耕保股派出专人现场踏勘选址，对涉及占用基本农田的项目一

35、律不予呈报，从源头上控制了乱占滥用耕地。对未经批准擅自占用耕地的违法行为，坚持从重 从快的原则，力争消除在萌芽状态。同时对群众反映的违法占用基本农田的行为， 做到发现一起，查处一起，有效地遏制侵占基本农田的行为。1.4.3、突出项目管理，切实做好土地开发整理工作。土地开发整理，是耕地保护工作的重要组成部分，它不仅关系到我县耕地占 补平衡，而且关系到农民群众的切身利益，严格落实建设占用耕地占一补一、占优补优、占水田补水田制度。2017年确保了我县“园区、交通、产业、城镇” 建设四大会战的建设用地报批需求。为兑现县政府向省厅承诺的“旱改水”指标, 积极向省厅争取并在今年7月获得批复，在我县实施“旱

36、改水”项目，计划任务 1万亩，耕地保护工作取得了一定成绩。1.5、强化资金管理，确保资金使用效益建立健全各项财务制度，财务工作做到有法可依，有章可循，实现财务管 理的规范化、制度化。对一切开支严格按财务制度办理，高度重视土地整理项目 财务管理。以项目管理为龙头，资金管理为核心，制度建设为保障，按照抓紧、 抓细、抓实、抓好的要求，加强领导，落实责任，严格管理，一年来，在项目资 金管理上，严格实行了专款专用、专账管理，严格遵照资金预算文件下达执行， 不超支、不挤占，严格按照先审批后执行。加强专项资金分级审批制度，项目资 金拨付没有监理人员签证，无项目负责人、中心主任及分管领导签字，一律拒绝 拨付，

37、真正做到专项资金的逐级审批，极大地提高资金的使用效益。1.6、项目执行按制度办事，程序规范科学项目实施上严格按土地开发整理项目规定进行，实行建设项目公告制、项目 招投标制、项目监理制、项目法人制和项目合同制。在实际工作中，创新工作机 制，把项目所在乡镇、村和农民群众紧紧地联系在一起，按照“精心组织、科学 管理、规范操作，打造精品工程”的项目建设要求和桃江县国土资源局抓好“项 目质量年”的要求，把好五道关口（施工报审关、进度计划关、施工工序关、工 程监理检验关、资料审核关），确保土地开发整理项目规范实施，真正实现质量 好、进度快、投资省的管理目标，极大地加强了工程质量监管，推进项目规范实 施；加

38、强以合同管理为中心，紧密围绕建设目标，严格执行设计管理，项目实施 中的质量、进度问题，收到显著成效。2、面临的困难和存在或需解决的问题：2.1. 耕地占补平衡面临较沉重压力。随着经济社会的发展，各类建设项目占用耕地现象逐年增多，加之退耕还林 和农业结构调整等政策的实施，耕地减少势头难以遏止，建设用地供需矛盾较突 出，经济发展与保护耕地的关系难以协调处理。 近年来，由于城市化的迅速推进, 建设项目占用了大量耕地，耕地后备资源的开发储备速度难以跟上城市化建设的 步伐。并且建设项目一般位于城镇周边，占用的一般是周围水利条件较好、土质 较肥沃、地势平坦、交通便利的高等级耕地，随着耕地占补平衡内涵的扩大

39、，要 求实现占补的耕地数量、质量双平衡，耕地占补平衡压力进一步加大。22 耕地后备资源较匮乏，分布零散且以林地为主。近些年为了保障耕地占补平衡，全县深入挖潜耕地后备资源。在土地调查数 据的基础上组织各乡镇、村、国土所对全县耕地后备资源地块逐个进行审核，对 于符合土地利用总体规划以及现状适宜开发、群众基础较好、面积大、条件好、 易于开发利用的地块，均已设立土地整治项目进行整治，剩余的大多是开发条件 较差的地块，开发整理的地块面积小而分散且以林地为主，补充耕地的难度增大,可持续性也受到严重影响。未开发的后备资源也由于自然生态环境保护限制、施 工难度过大、投资过高、地块分布零散且单个地块面积较小、村

40、民不配合、地势 高坡度大等种种原因难以进行整治。2.3. 补充耕地指标数量有限，质量有待提咼。据了解，目前全县储存的补充耕地指标在数量上较紧缺。城镇城市化进程较 快，经济发展迅速，自身储存的补充耕地指标有限，县城补充耕地指标需要其他 乡镇提供，实现耕地占补平衡的全县整体平衡；全县储存有一些指标，除了要满 足自身占补平衡，还要为国家、省、市重点项目以及本县的一些建设项目提供占 补指标。补充耕地的主要途径是未利用土地的开发利用、耕地整理以及废弃地复 垦利用等，但这些土地多处于土壤、水热、少水、地形条件相对较差的地区（大 部分为林地），区位和耕种条件较差，总体上与被占用高等级优质耕地也存在着 很大差

41、距。24 受内部外部条件、环境影响，制约耕地占补平衡工作。2.4.1 、管理体制不健全。当前，国土资源部门负责土地开发整理事务的都 是自收自支的事业单位-桃江县土地开发整理中心，无经费来源，办公经费、人 员工资、福利、养老保险等经费无保障，同时项目交错交叉进行，工作量大、要 求高、时间紧，技术力量薄弱，不利于土地开发整理工作的开展。2.4.2、工程管理技术人员匮乏。尚需一批业务精通、经验丰富的专业技术 队伍，有利于提高土地开发整理项目规划、设计和实施的质量。2.4.3 、受内部外部因素的制约。一般建设所占耕地都是经营多年、土壤肥 沃、自然条件较好的土地，而开发补充的土地大部分是未利用土地，自然

42、条件不 好，土层薄且土质贫瘠。土地开发整理项目实施受项目环境、施工条件、雨雪天 气、设计变更、资金预算等因素制约，造成部分项目建设进度不能按合同工期完 成。2.4.4、对新开垦耕地的后续管理缺少必要的法定制度与措施。245 、少数干部群众对土地管理特别是耕地保护认识不到位，旧的用地观 念依然存在，随意占用耕地建房办厂情况时有所见，珍惜土地、保护耕地、合理 利用、可持续发展的观念有待加强。2.5.补改结合平衡是一项系统工程，涉及多部门以及乡镇、村和当地农民， 组织实施难度很大，存在立项要求较严、施工成本较高、审计检查多、工作风险 大等问题。从管理体制和运行机制看，实际上并没有形成“政府主导、国土

43、搭台、 部门联动、农民参与”的格局，真正唱主角的是国土资源部门，是“国土牵头、 政府协调、部门配合、乡镇村村民参与”的形式。3 、改进措施和建议：3.1. 由财政部门对耕地占补资金统收统支、统一管理，统一核算，防止挤占 挪用耕地开垦费确保专款专用。 建议土地整理中心项目部分财务数据与国土局项 目财务入账时间和确认方式达到一致。及时分配下拨资金和结账。认真做好现场 签证、照片（多方位）对比到位，监理到位、竣工验收到位、决算造价到位、防 止走过场。32建立共同责任与广泛参与体制与多方激励机制。目前，在耕地占补平衡 工作中，虽然对于项目的立项、实施、验收都形成了一套行之有效的管理办法和 规章制度，但

44、随着建设占用耕地数量不断增加，单靠国土部门通过土地复垦整理 开发补充耕地已不现实。首先是相关部门要积极参与、分工协作：国土部门负责 补充耕地项目库的建立和使用管理；农业部门负责补充耕地土壤肥力和继续培 肥措施的验收；水利部门负责灌溉设施的验收；财政部门负责资金使用的审核 等。其次，进一步强化市场化运作、减少行政羁绊。国土资源部在2009年出台的关于全面实行耕地先补后占有关问题的通知中就提出，要探索市场化运作 方式，鼓励社会资金参与补充耕地；耕地指标通过市场有偿转让，用于建设占用 耕地的占补平衡。鼓励个人和企业通过集资、投劳、贷款等多种形式筹集资金，采取独资、联营和股份制等联合方式参与耕地补充，

45、如制定优惠政策，吸引企业 资金、农村经济组织资金、个人资金和社会闲散资金投入土地整理等。设立耕地 占补平衡奖励基金。3.3. 进一步加强耕地占补平衡法律法规及政策的宣传，增强耕地占补平衡的责任意识。充分利用广播、电视、报纸、专栏、标语、宣传车、街头咨询、培训 等多种形式，广泛宣传耕地占补平衡法律法规重要性和必要性，教育广大干部群 众充分了解土地基本国策，增强保护耕地意识、集约节约用地意识，树立科学的 发展观和正确的政绩观，确保我县经济社会持续、快速、健康发展。进一步完善 耕地占补平衡的各项制度，建立长效机制。要从土地利用总体规划、土地开发整 理专项规划、动态监测、建设用地预审和审查报批等多方面

46、着手，建立健全一系 列有利于耕地占补平衡制度，确保耕地占补平衡法律法规和各项政策落到实处。 进一步加大土地开发整理复垦力度，确保耕地占补平衡。搞好土地开发整理复垦 项目储备库建设，按照项目管理规定，认真组织项目实施。耕地占补平衡要充分 体现耕地数量与耕地粮食产出水平、经济效益的协调一致性，对建设占用的耕地 不仅要“有补充”，新增的耕地更要“有人种、能产出、得收益”。34 制定验收办法，适当下放土地开发整理立项和验收权利。实现耕地占补 平衡，关键在补充耕地项目的实施，要制定完善的项目验收办法，促进有关部门 各司其职，协调配合完成验收工作。国土部门负责补充耕地项目库的建立和使用 管理；农业部门负责

47、补充耕地土壤肥力和继续培肥措施的验收；水利部门负责灌 溉设施的验收；财政部门负责资金使用的审核；统计部门负责补充耕地数量的核 定。此外，按现行的管理体制，土地开发整理项目的立项审批权限在市级以上国 土资源部门，一些后备资源优良但面积较小的项目不能立项。因此，建议适当下 放土地开发整理的立项和验收权利， 由县级国土部门负责小面积的土地开发整理 项目的立项、验收工作。对补充耕地项目实行三级验收确认制度，即县级初验、 市级复验、省级复核，确保补充耕地的数量和质量不下降。3.5.加强对新开垦耕地的后续管理，创新监管方式。一是加强土地开发、整 理、复垦土地的持续利用管理。通过制订优惠政策，鼓励乡镇政府、

48、企业单位和 个人加大对新开垦耕地质量的改良力度，同时，完善土地承包责任制，正确引导 土地承包人员加强对土地的利用管理， 加大后续资金投入，科学种植，合理耕作， 逐年培肥地力，提高土地生产率和生产水平，防止新增耕地出现撂荒、重新变荒 山的情况。二是创新补充耕地监管方式。随着“二调”成果出炉、土地利用“一 张图”和综合监管平台等技术手段的进步，以及监管、奖惩等手段的完善，建议 建立“补、备、核、用、考”耕地占补平衡全面监管制度。在技术上，可充分利 用“二调”成果和“一张图”监管平台等现代技术的成果，掌握耕地占补平衡情 况，实现实时监管；在手段上，一旦发现违法违规占用耕地行为立即严肃查处， 防止“未

49、批先占”、“只占不补”等现象的发生，以确保耕地数据的真实性和占 补平衡的实际效果。三是“提质改造”项目将纳入国土资源综合信息监管平台， 建立专门的补改结合管理台账，列明建设项目和补充耕地项目、提质改造项目清单，利用土地利用变更调查成果，“哪些耕地现状是水田，哪些是旱地，清清楚 楚”，要上图入库，通过影像、图鉴对照，及时监管，实行跟踪监管。四是着力 构建耕地保护共同责任机制，探索开展领导干部耕地保护离任审计，探索建立耕 地保护补偿机制，建立起耕地保护和土地综合整治奖惩机制，严格耕地保护责任 目标和土地综合整治考核，将考核结果作为政府部门绩效评估的重要依据，并与年度土地利用计划指标、城乡建设用地增

50、减挂钩指标和市、省以上投资土地综合 整治项目安排挂钩，有力保障了耕地的占补平衡。36改善耕地质量和生态环境。针对目前重视新增耕地面积，而忽视耕作层 的质量和生态环境改善的问题，建议同等对待项目的数量、质量和生态环境标准， 不断完善竣工验收标准内容和质量。在评定建设占用耕地质量等级基础上，按照 不低于占用耕地等级的原则补充耕地， 确保补充耕地质量达到或超过被占耕地质 量，防止“占优补劣”。同时，积极推行建设占用耕地的耕作层土壤剥离利用工 作，根据土壤的现实情况，采取生物的、工程的措施改良土壤，建设高质量的耕 地。占地单位或土地开发部门在开发、整理与复垦前应进行生态环境影响评价， 充分论证新增耕地

51、可能对环境产生的影响，制订生态保护方案和应对措施，尽可 能地避免或减轻因耕地开发造成的生态环境问题。此外，对项目的管理制度要不 断探索更新，大力推行市场竞争运作机制，扩大项目管理的公开、透明度，引入 社会监督机制，完善项目保修制度和项目施工质量责任追究制度，使项目的实施 与设计任务协调统一，不断提高和完善补充耕地的质量和生态环境改善。3.7. 完善耕地质量评价体系。农用地分等定级工作全面开展，并已取得成果， 要结合农用地分等定级工作，研究耕地占补平衡中的耕地质量评价标准，从耕地 的土壤理化性状以及配套设施条件等方面入手，尽快制订科学合理、简便易行的 耕地质量评价体系，为评价补充耕地的质量提供可

52、靠依据。3.8. 建立健全与耕地占补平衡相衔接的土地利用规划体系。强化土地利用总体规划的科学性、前瞻性和可操作性，加强土地开发整理专项规划和各类建设用 地规划的衔接，合理划分土地利用功能分区，从空间上合理配置建设占用耕地与 补充耕地需求，做到既有效地补充耕地，又为各类非农建设提供用地保障。加强 土地利用规划实施管理，充分发挥规划对土地利用的宏观调控作用。严格执行土 地利用总体规划和土地利用年度计划，加强建设项目用地预审管理，充分发挥土 地利用规划、用地计划和用地标准定额的控制作用，严控各类建设占用耕地。与此同时，加大执法力度，对违反规划用地、破坏耕地、乱占滥用耕地行为，严肃 依法处理，促进耕地占补平衡的实现。3.9. 规范耕地开垦费的收支机制。耕地开垦费应作为实施土地开发复垦规 划、计划的专项经费，由政府统