农村道路交通管理工作的思考与对策

1、农村道路交通管理工作的思考与对策 目前，全国重特大道路交通事故频发，道路交通管理态 势严峻，人民群众的生命和财产遭受到了前所未有的威胁； 为此党中央、 国务院高度重视， 提出了要狠抓安全生产工作， 并将安全生产工作列入了“十 K 五”规划，前所未有的将安 全生产纳入政府部门的政绩工程，要求全国各级高度重视安 全生产工作。结合此良好的形势和契机漾濞县积极行动，安 排部署，狠抓落实，并制定了相关的管理工作方案；根据当 前的道路交通安全管理工作，结合 KK 县的实际，对本县农 村道路交通管理工作中的难点进行思考；一、KK县慨况和道路交通安全管理现状KK县位于大理州中部、 点苍山之西，东西最大水平距离

2、 53公里， 南北最大水平距离 79公里， 国土面积 1957 平方公 里，全县辖区总人口 10.0663 万人，所辖 9 个乡镇，管辖公 路里程共计 1233.4 公里，其中国道昆大线 41 公里，省道平 甸线和漾梅线共 83 公里，其他县乡公路和城市道路共计 1109.4 公里， 主要以昆大线、 平甸线和漾梅线及其他县乡道 路为主要运输通道，道路网状结构相对简单，但是地理位置 比较特殊，辖区山地多、平地少，道路曲折蜿蜒。全县辖区 共有机动车 5705 辆，驾驶员共 5317 人，全县共设一个客运 站共计 57辆客运中型普通客车， 6 辆微型车， 一个公共汽车 运输公司，拥有 8 辆远郊公交

3、车；城区设立三组红绿灯和两 个值勤岗亭，但无城区专门的停车场，整个城市网络骨架呈 自由式结构。全县境内拥有 16 个私人小水电站，主要以农 业生产为主，大泡核桃为全县支柱产业，境内树木葱茏，物 产丰富，素有“绿色宝地”之称二、KK县农村道路交通安全管理工作中的难点探索在多年的道路交通安全管理工作中遇到了许多管理上 的难点，长期以来未能解决，导致成为了交通管理工作中久 攻不克的“顽症”，归结起来有以下几点：思考一：基层交警警力不足 成因：一是由于当前 KK 县交警大队下设城区上街中队 和平坡中队， 辖区国道省道县乡道路和共有民警 11 人， 1人 长期生病，无法正常工作，事业干部 1人，实用警力

4、 10 人， 人均管理道路交通 123.4 公里，协管员 12 人；面临的交通 安全压力非常巨大。二是编制出现负增长， 我大队XX年有民警12人，XX年 只有 11 人， 这几年的时间里有 2位民警去世， 5位民警调到 其他大队上班，大队人员不断的调换，但实际人数却越来越 少，整个支队的情况都向这样，每年进来的人比退休的和因 病去世的少，警力编制出现了负增长。思考二：经费出现“短腿”现象； 成因：一是经费管理体制有待理顺，经费非常困难。从XX年云南省交警总队收归省财政厅后，根据预算核发每年的经费，实行三级核算，从总队到大队一级，我队每月平均每 月核发经费 5 万元左右，除去发放工资、水电费、燃

5、料费等 和其他必须支出的项目后，剩余经费只有千把块钱，根本无 法进行大的活动；二是随着有些法定收费项目的取消、收费标准的降低， 规费收入大幅度下降，甚至许多业务还需要大队自己贴钱去 办，而罚没收入只能保持在一定水平上。所以，只能力保个 人经费、 公用经费的开支， 交通设施、 交通工具、 通讯工具、 网络、装备等基本建设无钱购建， 路面监控等更是无力顾及。三是目前开展了许多的专项整治工作，每一项都必须要 深入基层乡镇进行排查或者进行增设标志、开展交通安全宣 传等这些工作都必须要拿出经费进行投资开展，不可能让民 警自己出钱去下乡，但是经费又有限，无法承担。许多民警 垫付的业务经费都不能及时补回。思

6、考三：农村道路交通安全管理源头管理的难点 成因：交通安全意识淡薄；由于农村地区地处偏僻，经 济文化落后，村民的整体素质不高，法律意识淡薄，对道路 交通安全法律法规更是知之甚少，无交通安全意识；而近几 年来通过社会主义的建设，农村经济快速增长，农民的收入 也在逐年增加，机动车也纷纷进入到了农民手中，“烤烟摩 托”、“核桃摩托”确实为村民带来了很多方便，但是随着 机动车的增长带给村民方便的同时也存在着极大的安全隐 患，许多村民没有办理落户和申请驾驶证的法律意识，尤其 年青人买了车后，办牌办证观念淡薄，认为又要花一笔不小 的钱，不合算， 造成无牌无证车辆多， 无驾驶证的驾驶人多， 尤其是两轮摩托车；

7、还有大部分的村民无安全意识观念，乘 坐农用车、拖拉机或者是带“病”车，这些问题给交通安全 埋下了极大的安全隐患。思考四：农村道路交通安全管理失管、漏管的成因 成因：一是警力不足，经费不足导致了交通管理工作基 层基础工作的薄弱，许多工作想到做不到，工作安排了没有 警力去实施，更没有经费来完成，这是主要原因。二是农村道路交通安全管理工作没有形成齐抓共管的 局面，单靠交警一家根本无法解决农村道路交通管理工作中 的种种难题。根据省公安厅关于基层派出所参与交通管理 实施方案的要求，漾濞县交警大队积极和县公安局汇报， 取得了大力支持，同时于 XX 年开展委托农村基层派出所参 与交通管理工作机制，但由于对农

8、村基层派出所对交通违法 行为的查处罚没款不能返还，而且当前的农村基层派出所也 同样面临着警力不足、经费不足的问题，经费不返还还加重 基层派出所的工作，所以委托派出所参与交通管理名存实 亡，没有根本性的解决农村交通失管、漏管的问题。三是县委政府各职能部门没有履行相关的职责，各乡镇 对农村道路交通管理重视程度不够，认识不到位，没有认识 到当前道路交通安全管理工作的重要性，对道路交通事故产 生一种侥幸心理，没有引起高度重视。思考五：农村道路交通安全管理中公路隐患排查工作难 点八、成因：道路交通管理工作中的公路安全隐患整治和排查 工作已经开展了几年，然而年年整治都依然存在，究其原因 有三：一是由于我国

9、的社会主义建设正在进行，农村道路交 通网络还未完善，许多村镇还没有通公路，为此每一年政府 都投入资金来开路，全国的新开通道路在逐年增加，但是这 些逐年增加的公路里程却没有配套的交通设施，而且政府部 门追求的只是达到开通公路的目标，却没有维修和增设交通 设施的观念。二是由于地放财政收入较底，对新开通的公路 没有专项经费进行维护和治理，无力增设相关的标志标牌。 三是自然灾害的毁损，使许多临山道路因水毁而被破坏，导 致通行能力降低而引发道路交通事故。思考六：道路交通安全宣传工作的难点成因：一是 XX 年道路交通安全宣传教育工作在全国已 经掀起了“五进” 高潮，面上的交通安全宣传工作已经展开， 并已经

10、取得了一定的效果，让全县各族人民都明白交通安全 是什么一回事，但是没有引起人们的高度重视，多数认为事 不关己，高高挂起，甚至看着其他人因交通事故受伤也无忧 患意识，把它当成是平时生活闲聊中的调味剂，无交通安全 紧迫感和危机感；二是单靠交警部门的宣传， 显然势单力簿， 影响力较小， 特别是教育行政管理部门、宣传部门不直接参与，电台、电 视台、报纸、网络等大众媒体的有关交通安全方面的宣传教 育只不过是处于“偶然自愿”或“友情赞助”，专门的媒体 广泛宣传还得靠交警部门出资出力，上下协调，没有形成齐 抓共管的社会化交通安全宣传教育的良好局面。因此，即使 是交警部门摇旗呐喊，宣传教育活动丰富又热烈，但毕

11、竟只 是一个部门的内部事， 在整个社会的层面上， 仍然孤掌难鸣， 难见实效。三是宣传内容单一、枯燥对被宣传人群无吸引力。三、解决农村道路交通管理工作难点的几点对策 结合漾濞县辖区多年以来对农村道路交通管理工作的 些初浅管理经验，对以上所提的工作难点提出以下几点对 策。对策一：加强基层基础建设，加大警力投入，解决农村 道路交通管理工作中的重点问题1、加大基层交警中队的建设 积极向上级公安交通管理机关提出申请，要求解决当前 警力不足存在的问题，同时根据辖区的地理位置和交通安全 管理情况进行分析研究，合理化的建议建设基层交警中队， 解决地处边远乡镇的地理交通安全管理问题，紧紧结合当前 的基层基础工作

12、加强对辖区基层中队的建设，明确对新建交 警中队的管理、规划。但是从短时间内无法一时解决基层交 警中队面临的警力不足的问题，因此需要从客观上要求当地 的政府解决一部分编制。2、狠抓基础，苦练基本功，科技强警、政治建警向素 质要警力根据公安部对全国公安机关的要求，提出了从 XX 年开 始的为期三年的基层基础工作年的建设目标，紧紧抓住机遇 开展基层基础工作，特别是我们基层交警大队应该明确加强 基层基础工作建设的重要意义是在于狠抓基础，苦练基本 功，走科技强警、政治建警的正规化建设方针，从民警的素 质抓起，切实提高基层民警的素质，强化队伍建设和管理， 明确公安交通管理工作的队伍建设目标，一步一个脚印的

13、加 强基层民警的基本功和素质教育，达到一警多能的建设要 求，从主观上解决当前无法弥补的警力不足的问题。3、科学合理部署警力，不浪费仅有的警力资源 整合有限的警力资源，科学合理部署警力，改善勤务机 制，有效发挥主观能动空间；从 XX年以来KK交警大队根据 辖区道路交通实际，以动态管理为手段，对城区主要交通干 道上的两个红绿灯岗亭进行错时管理，打一个时间差，要求 民警和协管员上午和下午提前 30 分钟在广大干部职工上班 的人流高峰期进行重点管理， 维护交通秩序、 消除安全隐患、 提高通行效率，规范广大交通参与者的交通行为；另一方面 安排警力分组对辖区的重点路段进行夜间巡逻，基本杜绝在 夜间飚车、酒

14、后驾车等容易引发交通事故的重点交通违法行 为。对策二：积极争取项目经费，增收节支，合理安排，请 求得到当地党委政府的支持当前全国上下都开展了许多专项整治活动，对预防道路 交通事故工作非常重视，争取将专项整治活动列入预算经 费，使整治工作有经费保障，可以落到实处。要结合本地区 的实际，打好经费开支的算盘，合理安排有限的经费，该节 省要节省，保证将所有的工作经费用在整个工作中的重要环 节上，认真收集交通管理工作中所遇到的难点，分析存在的 安全隐患和带来的危害，积极向当地党委政府汇报，引起高 度重视，争取得到支持，加大对道路交通管理工作的经费投 入，减轻公安交通管理部门的工作压力，将不属于交警部门

15、管辖的工作交还给相关职能部门。对策三：分析当前交通安全严峻形势，引起党委政府的 高度重视，切实加强对农村道路交通安全管理工作的领导。根据当前全国重特大交通事故频发的严峻形势，漾濞县 交警大队积极结合本县辖区的道路交通管理工作情况向县 委、县政府作了重要的汇报，并将存在的交通安全隐患通过 调查整理成册报县委、政府，引起了县委、县政府的高度重 视，及时召开了全县安全生产工作会，并明确提出了全县各 职能部门都要高度重视安全生产工作，履行各家职责，高度 重视道路交通安全管理工作，切实将关联到人民群众生命财 产安全的交通管理纳入党委和政府的议事日程；充分认识到 道路交通运输及道路交通安全在经济和人民群众

16、生活中的 重要意义。同时把交通安全管理纳入政府管理考核工作之 中。建立健全各级交通安全管理组织， 落实人力， 落实措施， 实行一级向一级负责。对发生交通事故的县、乡、村领导要 实行责任倒查制度，切实将事故预防工作从源头上抓紧抓 好，抓出成效。对策四：以交通安全宣传“五进”活动为契机，实行农 村道路交通法规宣传教育战略的大转移。农村道路交通安全管理工作中人、车、路和社会环境是 交通管理的四大要素，其中人是关键要素。从多年来发生的 农民交通违法和酿成的交通事故来看，大多数系许多人的交 通安全常识欠缺和对道路交通安全法的无知造成的。特 别是像漾濞这样的山区县，村民交通安全意识单薄，对道路 交通安全法

17、律法规知之甚少，有的人货混装，有的抱有侥幸 心理开“病车”、报废车或者农用车、拖拉机载人严重突出 等等。自 XX 年以来，全国公安交通管理部门自上而下开展 的道路交通安全宣传“五进”活动深受各族人民的欢迎，但 从目前工作实际看，交通安全宣传教育还存在力度不大、普 及率不高等诸多问题，开展农民交通安全宣传教育要建立长 效机制，要深入浅出形式多样，要充分利用广播电视开办专 栏定期开展法规、案例讲座等；漾濞县通过向县委政府汇报 后，形成了由县司法局、教育局、宣传部、广电局等多部门 联动齐宣传的良好局面，深入乡镇村寨开展宣传教育，真正 让全县各族人民树立遵规守法、远离事故的交通安全意识。对策五：加大农

18、村道路交通安全管理工作中的三级协管 员“四支队伍” 的建设， 构建农村交通安全网络化建设工程， 形成长效机制。农村交通安全网络化建设工作是进一步加强农村道路 管理，遏制农村道路交通事故的一项重要工程。漾濞县在安 全生产工作会上明确了建立县、乡、村三级“四支协管员队 伍”的工作体系， 设立在县安监局、 各乡镇领导下的安监办， 主要对乡镇一级的道路交通安全管理工作进行完成；明确县 级以上的副处领导干部联系乡镇，乡级的主要领导、各部门 主要领导、分管领导和乡安监办联系行政村并设为义务协管 员，不发放任何补助，但必须依照乡镇道路交通安全管理工 作完成对辖区乡镇的机动车、驾驶员台帐的建立，对辖区道 路交

19、通安全隐患进行排查，以及掌握辖区机动车安全技术状 况和道路交通违法行为的分布、查处以及及时上报辖区道路 交通安全管理工作情况；指定全县 65 个行政村村支部书记 和村主任为兼职协管员，主要完成对所在行政村的机动车、 驾驶员台帐的建立，对辖区道路交通安全隐患进行排查，以 及掌握辖区机动车安全技术状况和道路交通违法行为的分 布、查处以及及时上报辖区道路交通安全管理工作情况；同 时发放每月 50 元补助，并纳入县财政预算，年底由县安监 局根据年终对行政村道路交通安全管理基础工作的考核情 况进行兑现，从行政村道路交通安全的基层基础管理工作入 手，建立农村道路交通安全管理工作的长效机制。同时将整 个农村道路交通安全管理工作纳入了政府对各乡镇、各部门 的年终考核中。对策六：加强路面管控，不断提高道路交通安全通行能力。根据目前的情况，农村道路交通安全管理工作中主要存 在的道路交通违法行为是无证驾驶、驾驶未检车辆上路行 驶、客货混装、违法载客等交通违法行为。为了遏制此类交 通违法行为的继续蔓延，必须加大对道路交通违法行为的查 处力度，自云南省开展低速货运汽车、农用车、拖拉机违法 载人的专项行