在全镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员会上的讲话

1、在全镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员会上的讲话同志们：今天在这里召开全镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员大会，主要任务是：贯彻落实中央和省、市、县相关工作会议精神，部署全镇土地确权登记颁证工作。下面，根据会议安排，我讲四点意见。一、农村土地确权登记颁证工作的背景农村土地承包经营权确权登记是一种物权登记。按照我国有关法律规定，对不动产物权要通过登记明确权属加强保护。如城市房屋、土地所有权等都要到有关部门进行登记，以更好地保护所有权人的权利。农村土地承包经营权确权登记就是依据法律规定，由县级以上地方人民政府将农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，颁发土地承

2、包经营权证等证书，以进一步明确农民对承包土地的各项权利。2013年中央1号文件提出：健全农村土地承包经营权登记制度，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。2014年江西省委1号文件要求：加大农村土地确权登记颁证工作力度，在总结试点经验的基础上，尽快在更大范围内推开。切实加强对农村土地承包经营权确权登记颁证工作的组织领导，充分依靠农民群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题，可以确权确股不确地，也可以确权确地。二、农村土地确权登记颁证工作的目的和意义土地问题是“三农”工作的根本，也是农

3、民问题的实质所在，土地确权工作关系到农民切身利益，有利于加快现代农业发展，解决当前农村土地管理中存在的矛盾和问题，是一项政策性强、涉及面广的基础性工作。1.做好农村土地确权登记颁证，是做实“三农”工作的根本所在。国务院汪洋副总理在江西视察时强调，“这不是一件可干不可干的事，而是非干不可，必须干好的事情”。确权登记颁证是深化农业农村改革最基础的工作，抓好农村土地改革，将进一步完善以家庭承包为主的农村基本经营制度，赋予农民更加充分、更有保障的土地承包经营权。当前我们在加快农业发展、促进农民持续增收上遇到的问题和困难，根本就在农民没有真正拿到土地的“实权”和“铁证”，土地权属效应还没有充分发挥出来。

4、因此，深化农业农村改革，必须紧紧抓住土地改革这个“牛鼻子”。2.做好农村土地确权登记颁证，是惠及百姓的关键一环。土地是民生之本、财富之母，是农民的“命根子”，随着工业化、城镇化进程的加快，土地价值日益增加，农民对土地的权利关注和维权意识日益增强。通过开展土地确权登记，把地块、面积、位置搞清楚，能够有效地保护好耕地，维护好农民的合法权益，更好地落实强农惠农政策，让老百姓得到更多实惠。3.做好农村土地确权登记颁证，是实现农业现代化的有效途径。作为农业大镇的棉船，农业发展始终是根本，必须夯实农业的基础，加大农村土地流转，实现农业现代化。放活土地经营权，是推动经济发展和促进农民稳定增收的希望所在、潜力

5、所在、出路所在，我们一定要以全局的观念，发展的眼光，为民的情怀，把农村土地承包经营权确权登记颁证工作做实做好，为推进棉船发展现代化奠定坚实基础。4.做好农村土地确权登记颁证，是促进农村社会稳定的有力措施。农村税费改革后，农村土地承包经营纠纷是影响农村稳定的最突出、最重要的因素。其产生的主要原因是土地承包原始数据和资料保护不力，流转过程中合同不规范、面积不准确、信息不对称等。通过确权登记颁证，将农户承包数据和资料实现信息化管理，既能打消农民流转产生归属纠纷的担忧，又为解决土地承包经营纠纷提供最清晰、最原始的重要数据，为化解农村的这些矛盾提供最有效、最坚实的基础。三、农村土地确权登记颁证工作的重点

6、按照省、市、县要求，今年年底农村土地确权要确保完成80%以上确权登记任务或完成60%以上确权登记颁证任务，明年10月底要全面完成并验收。大家务必要准确把握政策，依法依规，严格程序，规范操作，确保按时、按规定、按标准完成。重点做好以下几点：1.要认真吃透上级政策。土地确权政策主要有以下几个方面。一是关于土地承包权的产生、登记和颁证的问题。有这样一个逻辑关系，按照我们土地承包法规定，农村土地承包一定要先有承包合同，合同是土地承包权的确立依据；有关部门登记是确认承包经营权，不登记就不能确认；权证是土地承包权的证明，三者缺一不可。二是关于承包期限的问题。我们二轮土地承包期限规定，承包期是30年，我们不

7、能签到30年之外去。三是关于确权确地和确权确股不确地的问题。中央十八届三中全会文件指出：可以确权确地，也可以确权确股不确地。稍后，我们将组织大家进行专门培训，进一步传达有关文件精神，让在座各位真正吃透上级政策，熟悉土地确权登记颁证工作的操作流程。 2.要充分尊重群众意愿。我们这次土地确权工作，有一个重要的原则，就是尊重农民的意愿，保护农民的利益。这是一个最基本的原则。那么怎么来体现尊重群众意愿呢？首先，要让村民自己认同工作实施方案；其次，每个村组要由村民民主推荐35人情况熟、威望高、有责任心的老党员和农民代表组成村民小组，参与本组权属指界、农户地块确权工作；再次，要在充分调查研究、充分讨论的基

8、础上，订好一个村民决议。这项工作的基础在村组，每个村都要成立以村书记任组长，村两委，村务监督委员会，村小组长，村民理事会等成员组成的登记工作实施小组，具体负责好村组工作。3.要妥善解决矛盾纠纷。结合当前正在开展的群众路线教育活动，把群众满意，作为我们工作的最基本要求，作为工作的出发点。这次土地确权登记颁证工作采取领导干部挂点包干负责制，实行镇包村、村包组、组包户的承包方式，把责任落实到人，一级负责一级，确保各级有专人，专职负责此项工作。镇、村两级都要制订好维稳预警机制，决不允许因农村土地确权登记颁证引发任何群体事件的发生，把矛盾纠纷解决在萌芽状态，解决在基层，坚持做到纠纷不出组，矛盾不出村。四

9、、农村土地确权登记颁证工作的相关要求农村土地承包经营权确权登记颁证工作，直接涉及农户的切身利益，政策性强、关注度高。各村、各相关单位要切实加强组织领导，加大工作力度，强化工作措施，扎实做好各项工作。最后，我就此项工作提几点要求。1.思想高度重视。根据工作要求，镇里制定了土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案，成立了专门的领导小组和督查小组。各村、各单位也应该清醒头脑、高度重视，充分认识农村土地确权登记颁证的目的、意义以及重要性，将思想统一到中央、省、市、县的工作部署上来。要做好分工，明确责任，村里书记亲自抓，落实专人专门抓，把此项工作作为攻坚战来打，作为政治账来交。2.广泛宣传发动。做好确权登

10、记颁证工作，村组是前沿阵地，镇村干部是主体力量，必须得到基层干部和广大农民群众的理解、支持和积极参与。各村要通过多形式、多渠道、多层面的宣传，广泛地宣传好这项政策，做到家喻户晓，人人皆知，使广大农民群众充分认识到这项工作的重要性，树立起依法登记、依法保护财产的理念，确保工作顺利进行。3.树立扎实作风。结合当前党的群众路线教育实践活动，切实保障此项工作有序开展，必须严格规范操作，确立务实的工作作风，重点抓好“三个严禁”、“四个坚持”“五个不准”和“六个到位”。三个严禁：一是严禁借机对现有承包地打乱重分；二是严禁非法收回农民承包地；三是严禁借机收取农民任何费用。四个坚持：一是坚持四个原则，即：依法

11、依规的原则、按户确权的原则、分类指导的原则、有序推进的原则；二是坚持三个不变，即：集体所有权不变，原土地承包关系不变，农用地性质和承包期限不变；三是坚持农民意愿，实行一村一方案、一组一决议，村组为实施主体，乡镇为责任主体，县政府为总负责的包干责任制；四是坚持规范操作不走样，全面推进不延误。五个不准：一是不准确权登记颁证走过场，留后遗症；二是不准未经村民民主决定少数人说了算；三是不准矛盾纠纷未处理，农户未签字确认进行登记发证；四是不准未完成所有程序就验收；五是不准承包经营权证截留在村组。六个到位：一是把法律法规政策宣传到位；二是把工作任务责任包干明确到位；三是把专业工作队伍人员培训到位；四是把专业测绘机构规范作业到位；五是把专项工作经费落实到位；六是把土地确权登记颁证各项工作完成到位。4.抓好督查考核。镇里督查小组要按照实施方案节点逐步抓好督查，并形成月任务进度上报制度，引导工作有序开展。要定期适时开展督导检查，对发现的