[doc格式]当前我国农村基层民主建设存在的问题与对策分析(20210316005529)

1、当前我国农村基层民主建设存在的问题与对策分析华中农业大学 (社会科学版 ),(总 78 期)2008(6)Journal0fHuazhongAaiculturalUniversity(SocialSciencesEdition) 当前我国农村基层民主建设存在的问题与对策分析 桂艳春(武汉理工大学政治与 4-/-学院 ,湖北武汉 430063) 摘要通过对新农村建设中的民主建设现状调查 ,分析当前新农村建设 中农村基层民主建设存在的问题 ,对如何解决农村民主政治问题 ,促进新农村政治文明建设作了深入的探讨 . 关键词新农村 ;基层民主 ;建设中 图 分 类 号 :O912.82 文 献 标 识

2、码 :A 文 章 编 号 1008-34562008)06-0015-04AnalysisonProblemandSolutiontoOn rentRuralDemocraticConstructionofChinaGUIYan-Chun (SchoolofPoliticsandAdministration.WuhanUniversityofTechnology,Wuh an,Hubei,430063)AbstractAccordingtothesurveyofthedemocraticconstructionsituationofthe new-country,thispaper orewa

3、ysonhowtosolvethe analyzedtheproblemsinthegrass-rootdemocraticconstructionandtriedtoexplproblemsofruraldemocraticpoliticsandtopromotetheruralpoliticalcivilizati onconstruction.Keywordsnewcountryside;grassrootdemocracy;construction 农村基层民主建设是国家民主政治建设的重要 组成部分 ,只有切实保证广大农民的民主政治权利 才能有效体现社会主义民主政治的真实性 ,才能推

4、动新农村建设及和谐社会建设 .尽管目前村民自治 在我国已经取得显着的成效 , ”三项制度 （村民委员 会直接选举制度 ,村民代表会议制度和村务公开制 度）和四个民主 （民主选举 ,民主决策 ,民主管理和民 主监督 ）在农村得到了实施 ”1但, 是存在的问题也 不容我们忽视 .,当前农村基层民主建设存在的 问题分析1.封建思想 ,宗族意识是发展农村民主政治的 思想顽疾是长期以来封建传统思想在很大程度上还深 刻影响着我国的基层民主建设 ,体现在政治上表现为盲从性 ,不愿不想也无能力去影响政治 ,政治参与在 意识上就被扼杀了 . ”村干部的 家长意识 特, 权意 收稿日期 :2008-08-28 作

5、者简介:桂艳春(1970-)男,助理研究员 ,硕士;研究方向 :党史,党建. 识在某些基层干部的身上表现得淋漓尽致 ,对重大 的村级事务不召开村民大会 ,一个人说了算 ”利;用职 权从集体身上捞取好处 ;思想保守 ,固步自封 ,以老眼 光看待新问题 ,以老办法处理新问题 . 二是农村宗族思想对农民的禁锢 .农村家族 , 宗族势力对农村基层政权组织选举和人事安排进行 影响和渗透 ,其成员积极向村委会 ,村支部渗透 ,通 过强力干扰和破坏农村基层民主政治建设 ,一些地 方甚至出现了冲击人民政府 ,殴打政府工作人员 ,阻 止国家政策执行的现象 ,严重影响了国家政权和法 律的权威 ,弱化了村民的民主法

6、制观念 ,直接影响农 村基层民主法制建设的步伐 .2.选举中存在着不少影响农村民主政治建设的 问题在农村基层的选举中 ,一般有两种表现形式 : 是选举县 ,乡镇的人大代表 ,二是选举村委会成员 . 现实中存在的不少问题阻碍了选举的顺利进行 .以村委会选举为例分析 华中农业大学 (总 78 期)(1) 农村 ,农民的经济状况对选举的制约 .农村 地区经济发展相对落后 ,经济基础薄弱 ,广大农民缺 乏参加选举的物质基础 .经济的发展水平和公民对 选举等政治活动的参与意识相关 .随着市场经济的 发展,城市居民从改革中取得的利益相对多于农民 农民想得更多是如何增加收入 ,缩小与城市居民的 差距 ,选举

7、权利在物质利益面前显得苍白无力 .尤 其是当前大量农民工涌入城市打工放弃了自己的选 举权利 .由于调查是在寒假期间 ,回乡的打工农民 都表示没参加过选举 .(2) 对选举的冷淡与参加非理性政治活动的矛 盾 .农村政治参与主动性 ,自觉性不强 ,主观上随意 和盲从,行动消极被动 ,参与人数少,参与频率较低 . “农民由于对现实生活中的矛盾和问题缺乏科学的 分析,不能依照有关制度和法律来表达自己的愿望 和保护自己的利益 ,而是从个人好恶 ,个人感情出发 宣泄不满 ,盲目行动 ”_2.(3) 村委会选举中存在的诸多问题影响了村民 自治的实现 .村委会的选举是我国最基层的选举 , 是参与农民最多的选举

8、 ,也是问题丛生的选举 .在 村委会选举中 ,主要存在如下几方面的问题 :一是上级领导指定候选人 ,使村民的选举权利流于投票这动作 .选举出来的村委会得不到村民的支持 ,村 委会组织的各项活动 ,实施的各种政策得不到村民 的响应 ;二是在村委会的选举中 ,贿选现象极为严 重 . ”候选人怀着各种各样的目的 ,在选举中以实物 或钱财对选民进行行贿 .而一些选民对神圣的选举 权利缺乏认识 ,接受了贿赂者的财物 ,选举出了一些 别有用心的村委会干部 ”_3这. 些村干部往往不是 想如何发展经济 ,提高村民生活水平 ,而是考虑如何 将贿选所用的钱赚回来 ,这样的心态就为以后的村干 部腐败 ,村务混乱埋

9、下了伏笔 ;三是村委会选举过程 不规范.一人代多人投票 ,不公开唱票 ,不当场宣布 当选者 ,参选选民达不到法定人数 ,得票率不过半等 等,这些都违背了选举的公平性 ,公正性和公开陛 .3.村民自治中存在的其他诸多问题(1) 乡镇行政与村委会的关系没有理顺 .村委 会与乡镇政府的关系规定得非常粗略和原则化 ,既 没有明确规定 ”指导,支持,帮助 ”的内容 ,方式与方 法,也没有规定 ”协助 ”的范围和方式 ,造成一些乡 镇政府对村委会工作和村民自治进行行政干预 ,强 行将一些 ”指导”加于村级事务之中 .(2) 村委会与村党支部的关系紧张 .在一些地 方的村民自治中 , ”村委会与村党支部处于

10、博弈之 中,村委会和村党支部出于一种对立状态 ,双方关系 紧张,谁也不服谁 ,各自为政,甚至公开对立 ,各自组 织自己的班子 ,在政治上互相抗衡 ,工作中互相拆 台”.(3) 村民自治中的民主决策 ,民主管理得不到实 现.一些农村基层干部在工作中带有浓厚的封建家 长作风 ,封建式权威和专制思想 .在决定一些重大 村级事务时不召开村民大会 ,将村民大会以村委会 委员碰头会 ,村委会和村党支部碰头会或由村主任 , 村支书个人拍板决定 ,使村民的民主管理 ,民主决策 权利旁落 .(4) 村民自治缺乏监督 .在村务公开上 ,一些农 村基层干部掩饰村财政实际收支 ,公开形式单一 ,多 以公开栏为主 ,以

11、村民代表会议形式公开的不多 ;公 开的内容多以常规性 ,阶段性的事务为主 ,一些重大 事项的公布不及时 ,不全面 ;公开的效果不佳 ,内容 单一 ,甚至有失真实 ,流于形式的较多 .财务公开不 实,不细 ,在财务支出上 ,许多大额支出没有标明去 向及项目 ,非常笼统 ,使村民对村里财务 ,资金的使 用 ,支配隋况无法明白 ,使村民无法对村务行使监督权.笔者曾对湖北黄冈武穴市的部分农户进行了一 次问卷调查 ,调查的范围涉及武穴的梅川 ,余川 ,花 桥,龙坪四镇以及刊江街道办事处所属的十多个村 , 共发放问卷近 400 份,回收问卷 375 份,有效问卷 346 份, 有效率为 92.39/6.其

12、中关于村民对于村务 的了解如表 l:表 1 村民认为本村村民对村务的了解 选择部分人知道 ,少数人知道和个别人知道的 共占到 71.6,由此知道村务公开制度实施的并不 是很理想,很多人不知道村务 ,现状不乐观 ,但值得 欣慰的是农民的参政议政意识日益强烈 ,68.9 的 村民认为村干部应该通过村民自由独立选举 , 21.2 的村民认为应该上级确定候选人 ,然后进行 村民选举 ,只有 9.9 的村民认为可以由上级直接 委派.42.6的村民认为 ”一事一议 ”制度在新农村 建设中很有必要 ,40.3 的村民认为有必要 ,只有 17.7 的村民认为没有必要 .55.5 的村民认为村 里的重大事项 ,

13、重大决策应该由村民讨论决定 , 25.09/6的村民认为应该在镇处政府知晓的情况下由 第 6 期桂艳春 :当前我国农村基层民主建设存在的问题与对策分析 l7 村民决定 ,10.BoA 的村民认为应该在镇处政府指导下由村委会作出决定 ,只有 8.9%的村民赞同村进 接委会决定 .二 ,解决农村民主政治问题 ,促进新 农村政治文明建设 农村中存在的诸多问题极大地阻碍了我们的新 农村建设 ,解决这些涉及到我国的经济层面 ,法律层 面,社会管理层面 ,精神文化层面和政治建设层面 , 能否解决好这些问题是我国的新农村建设能否顺利 进行的关键 .1.加快经济发展 ,为新农村民主政治建设提供 坚实的物质基础

14、 鼓励农民因地制宜地发展特色农业和绿色农 业 ,向农民提供小额低息政策性贷款 ,避免农业发展 中的资金不足 ;支持农村剩余劳动力就近就业 ,解决 农村田少人多增收难问题 ;扶持有一定条件的乡镇 筹办农产品加工企业 ,给予这类企业资金 ,技术和税 收支持 ,达到既解决农产品的销售问题 ,提高农产品 附加值 ,又解决剩余劳动力就业问题的目的 .发展 生产 ,提高农民生活水平 ,为农民参与政治提高物质 基础,用”生产发展 ,生活宽裕 ”奠定”管理民主 ”的基 石.2.加强宣传教育 ,提升广大农村干部和农民素 素质是影响农村基层民主政治建设的重要因 数,具备怎样的素质决定以什么样的角度看待选举 民主管

15、理 ,民主决策 ,民主监督 ,具备怎样的素质也 决定如何理解国家新农村建设的政策和措施 ,具备 怎样的素质还决定以什么样的态度面对农村民主政 治建设中的问题 .(1) 农村干部的素质是农村民主政治建设的关 键 .要加强对农村干部的培养教育 ,提高他们的政 治素质 :一方面要重在抓学习 ,提高他们对党和国家 路线 ,方针,政策的理解和执行水平 ;二要提高他们 的民主法制意识 ;强化他们的全心全意为人民服务 的意识 .通过教育使他们认识到开展村务公开 ,民 主管理工作的重要性和紧迫性 ,懂得在农村办任何 事情都要从实际出发 ,尊重农民的意愿 ,尊重农民的 生产经营自主权 ,财产所有权 ,尊重农民的

16、民主权 利 ,不能搞强迫命令 ,从而提高发展农村基层民主政 治建设的能力 .二是提高农村干部的科学文化素 质.增强经济建设的本领 ,成为经济建设的的领头 人 ,得到农民们的尊重 ,从而提高其权威 ,便于其在 农村中开展工作 .(2) 利用多种宣传工具和形式 ,向农民们宣传民 主法制思想 .通过文化下乡 ,科技下乡的形式 ,面对 面地向农民宣传民主法制知识 ,让农民在头脑中形 成民主法制的基本概念 ;通过电视 ,电影 ,广播等媒 体向农民宣传生活中的事例 ,使农民明确民主权利 法律法规对解决生活中问题的重要作用 .尤其是要 积极向农民宣传健康向上的生活方式 ,屏弃封建思 想,宗族思想 ,严防农村

17、中的封建迷信活动 ,聚众赌 博占领农民的生活 .3.发挥好村 ”两委 ”的作用 村委会和村党支部在农村民主建设中起着举足 轻重的作用 ,因此发挥好村委会和村党支部的作用 界定村委会和村党支部的权力范围对实现农村民主 政治具有十分重要的意义 .(1) 不断增强农村基层党组织的战斗力 ,凝聚力 和创造力 .充分发挥农村基层党组织的领导核心作 用,为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织 保障 .结合农村实际 ,有针对性地开展正面教育 ,解 决党组织和党员队伍中存在的突出问题 ,加强农村 基层组织的阵地建设 ,继续搞好农村党员干部现代 远程教育 ,加大政策理论 ,法律法规和实用技术培训 力度 ,引导

18、农村基层干部发扬求真务实 ,踏实苦干的 工作作风 ,广泛联系群众 ,增强带领群众增收致富的 能力 .关心和爱护农村基层干部 ,继续开展农村党 的建设”三级联创 ”活动,加强基层党风廉政建设 ,巩 固党在农村的执政基础 .(2) 在选举村党支部书记时 ,可以尝试改变以前 的任命制 ,先由有选举权的村民投票选出他们认为 能够胜任党支部书记的人选 ,由村民们推荐村党支 部书记的 ,党委会的候选人 ,候选人确定后 ,再由有 选举权的党员进行再次的选举 .没能得到村民提名 的党员不能成为村党支部书记的候选人 ,上级党组 织也不能直接任命这些人为党支部书记 .这样就把 党内考察和群众信任相联系起来 ,使村

19、民在村党支 部的人选上有可发言权 ,也使村党支部具备了民选 的政治基础 ,巩固了村级基层党组织的合法地位 .(3) 用法律法规划分村党支部和村委会的职权 范围.村委会和村党支部的职权范围不明确是造成 村委会和村党支部摩擦不断的主要原因 ,为避免双 方的摩擦 ,可以用立法的形式界定双方的权利范围 . 在宪法 ,村民自治组织法或地方性法规中规定 18华中农业大学 (总 78期) 这个问题 ,将村委会和村党支部的活动都纳入法治 的轨道 .可以规定村委会要自觉维护村党支部的领 .导权威 ,重大村级事务要向党支部汇报 ,争取党支部 的支持 ;党支部要配合村委会的工作 ,为村委会工作 的开展提供支持 ,原

20、则上不干涉村级重大事务的决 定权.4.落实民主决策 ,民主管理 .建立健全村民自治 的监督体制(1) 合理界定村务和政务的范围 .各地应根据 村民委员会组织法尽快制定配套法规 ,合理明确界 定村务和政务的范围界限 ,促进乡镇管理与村民自 治的有机连接 .既要保证村委会接受乡镇行政的指 导和监督 ,又要保证村委会的自治性和独立性 ,使村 委会成为沟通村民和乡镇行政的媒介组织 ,成为村 民与乡镇行政进行平等的沟通对话和利益综合表达 的桥梁 ,而不是乡镇行政的下属机构 .只有通过制 度化手段明确政务和村务的划分 ,村民自治才能有 章可循.(2) 落实民主决策和民主管理 .在民主决策和 民主管理中遵循

21、民主讨论 ,民主商议和共同决定的 原则.对道路建设 ,兴修水利,村集体财产的处置尤 其是集体林地 ,耕地 ,荒地的承包都要通过全体村民 的同意才能产生法律效力 .让农民群众真正享有知 情权,参与权,管理权,监督权.完善村民 ”一事一 议”制度 ,健全农民自主筹资筹劳的机制和办法 ,引 导农民自主开展农村公益性设施建设 .(3) 建立健全监督制度 .首先要落实村务公开 制度 .要强调公开的时间 ,地点 ,保证公开内容的真 实性,完整性 ,保证公开的形式农民能够接受 ;在内 容上要公开集体的各项明细帐目 ,各类资金的用途 及是否产生效益 ,产生了多少效益 ;尤其是在年末和 年初,要召开村民大会总结

22、一年的各项收支情况以 及来年的各项计划 ,计划要通过全体村民的表决同 意才能在来年实施 .其次 ,建立村监督委员会监督 村委会和村党支部 .监督委员会由村民选举产生 , 对村两委的活动进行监督 ,只对村民大会负责 .监 督委员会对两委的工作 ,村务公开的执行情况 ,村里 的财务状况 ,各项公益建设的执行情况等进行监督 . 逐步形成村委会 ,村党支部 ,村监委会这三个决策 , 执行监督相互制衡的村民自治结构 ,确保对两委的 制约 ,又能起到加强沟通 ,化解群众内部矛盾 ,密切 干群干系的作用 .最后 ,要加强对村支书和村主任 的监督 .要建立村主任 ,村支书家庭财务任前公开 和定时公开制度 ,让广大村民了解他们的财务状况 .(4) 善于创新村民自治制度 .现行的村民自治制 度存在着不少缺陷和不足 ,要解决这些问题需要敢于 进行制度上的创新 . ”山东省枣庄市山亭区水泉镇的村民监督议事会制度是一个改革村民自治制度的成 功尝试 ”5各, 地在遇到类似问题时 ,在法律的框架 下,以实现村民的最大利益为原则 ,要敢于因地制宜 地推出新办法 ,新决定 ,解决原有制