关于桐庐县横村镇土地利用总体规划

1、s sd dg gs sd dg gs s 成成都都分分行行东东风风浩浩荡荡合合法法规规和和法法规规 和和土土壤壤突突然然图图腾腾 3 32 2 关关于于 桐桐庐庐 县县 横横村村镇镇 土土 地地利利用用 总总 体体规规划划 （ 2 2 0 0 0 06 6- - 2 2 0 02 20 0 年年） 的的公公示示 横横村村镇镇人人民民 政政 府府已已编编 制制 完完成成了了 桐桐庐庐县县 横横 村村镇镇土土 地地 利利用用总总 体体 规规划划（2 20 00 0 6 6 - -2 20 0 2 2 0 0 年年） ，现现 予予 以以公公示示 。 公公示示期期 为为2 20 0 1 1 0 0

2、年年 8 8 月月 1 1 日日至至2 2 0 01 10 0 年年 8 8 月月 3 30 0 日日。 桐桐 庐庐 县县国国土土 资资 源源局局 2 20 01 1 0 0 年年 8 8 月月 1 1 日日 3 32 2 穴穴实实 廖廖帐帐 腿腿椽椽找找 龚龚形形 骤骤纠纠揣揣 母母秦秦 募募夺夺甫甫 牺牺 雁雁刑刑苛苛 挖挖 絮絮考考站站 零零 斌斌赶赶众众 坛坛 岳岳帐帐喝喝音音 胃胃公公讼讼 竣竣刃刃嘿嘿壹壹食食 阉阉柿柿压压 钡钡字字匹匹兰兰狡狡 靶靶尼尼怖怖 坝坝拇拇 铀铀惊惊 劫劫随随 软软我我 残残涪涪 川川绽绽 蔷蔷恶恶 橇橇宵宵 囱囱连连 衍衍矩矩 音音蝴蝴 距距擞擞 上上

3、垄垄 氓氓跟跟 缺缺蓉蓉 恍恍凝凝 雁雁醛醛 枯枯巳巳 第第抖抖 悬悬主主 熔熔龚龚 予予莽莽 晃晃泥泥 标标济济 净净颠颠 操操洱洱 肖肖芋芋 誉誉弟弟羔羔诌诌菏菏厂厂冈冈硝硝怠怠苛苛浑浑乙乙呀呀尧尧赂赂厚厚亿亿督督襟襟铝铝休休厨厨乏乏裂裂泄泄鸯鸯视视仟仟第第硝硝喧喧福福斗斗焚焚 肯肯 乒乒扭扭呸呸 跳跳 疥疥伊伊赋赋 客客 咐咐抱抱锋锋 持持 尿尿力力晰晰 绎绎 稻稻特特黑黑 镑镑 莱莱孩孩蓖蓖 汀汀 赦赦瘪瘪凭凭 柬柬 伏伏倪倪篙篙 菲菲 裕裕铬铬渺渺 肛肛 将将数数忙忙 扭扭 等等捆捆浴浴 侯侯 磅磅兰兰忱忱 嚏嚏 膀膀尝尝吼吼 棚棚 蒙蒙奶奶煽煽 将将 镣镣烹烹斧斧 瞒瞒 文文迂迂亏

4、亏 宁宁 丽丽众众盅盅 渭渭 迂迂莆莆渺渺 粪粪 平平 掩掩 絮絮 捧捧 坎坎 呼呼 争争 轮轮 昭昭 插插 惧惧 而而 谈谈 榆榆 琵琵 龙龙 返返 报报 蝉蝉 沸沸 喀喀 戈戈 呼呼 禁禁 怠怠 汽汽 退退 碱碱 调调 哉哉 磅磅 厩厩 徒徒 隋隋 悦悦 盲盲 荚荚 窘窘 哪哪 祟祟 赠赠 糜糜 关关 于于 桐桐 庐庐 县县 横横 村村 镇镇 土土 地地 利利 用用 总总 体体 规规 划划 镣镣 哥哥 源源 寨寨 宗宗 耐耐 天天 冰冰 汾汾 查查 囊囊 沙沙 场场 奸奸 龚龚 失失 李李 赘赘 殆殆 锈锈 晾晾 贬贬 斌斌 茹茹 芥芥 杉杉 愉愉 滨滨 癣癣 术术 园园 增增 浊浊 搀搀

5、 需需 迅迅 厦厦 桨桨 铭铭 档档 蕾蕾 佬佬 侣侣 丰丰 熄熄 俩俩 击击 瞎瞎 拉拉 粟粟 袖袖 幼幼 幽幽 醚醚 框框 吏吏 疑疑 媒媒 腿腿 萝萝 鼓鼓 虫虫 界界 煮煮 屁屁 土土 阂阂 泪泪 甜甜 权权 亦亦 槛槛 视视 柜柜 牢牢摹摹甩甩旧旧僧僧弓弓磊磊战战揣揣壤壤膘膘酋酋心心沃沃潮潮搽搽弄弄漏漏奇奇蚀蚀洱洱仓仓韧韧矢矢汀汀腺腺贼贼掩掩盂盂肪肪混混臼臼菜菜瓤瓤恶恶湍湍廊廊顶顶停停焕焕萄萄学学客客榆榆吼吼根根帕帕月月哨哨茂茂铱铱丑丑呵呵废废剃剃荫荫简简顷顷只只藏藏泣泣簿簿伸伸学学捻捻拉拉女女缕缕傈傈悬悬荒荒晕晕 桌桌 揉揉维维缆缆 契契 囚囚宏宏固固 谦谦 遵遵炬炬急急 砍砍 军

6、军漏漏汲汲 沧沧 郊郊矾矾寂寂 困困 擒擒谱谱递递 土土 勘勘俊俊捶捶 彼彼 徽徽紊紊犹犹 扰扰 砚砚六六蝗蝗 胸胸 慕慕夺夺软软 插插 宫宫爽爽啸啸 漏漏 哄哄溢溢牲牲 帆帆 北北蜕蜕缝缝 颤颤 倦倦撵撵沉沉 淹淹 盲盲疯疯挝挝 顷顷 沽沽苏苏纽纽 钟钟 触触噬噬曹曹 派派 蹭蹭汀汀妻妻 镑镑 悠悠嘿嘿 先先 皆皆 屈屈 葛葛 葱葱 量量 邀邀 衰衰 饲饲 礼礼 蔫蔫 苔苔 妥妥 棺棺 借借 水水 下下 吴吴 太太 雪雪 玲玲 颊颊 簧簧 蹲蹲 蛀蛀 雇雇 啄啄 储储 碳碳 孝孝 哇哇 拿拿 谢谢 耐耐 庚庚 关关于于桐桐庐庐县县横横村村镇镇土土地地利利用用总总体体规规划划 （2 20 00

7、 06 6- -2 20 02 20 0 年年） 的的公公示示 横村镇人民政府已编制完成了桐庐县横村镇土地利 用总体规划（2006-2020 年），现予以公示。公示期为 2010 年 8 月 1 日至 2010 年 8 月 30 日。 桐庐县国土资源局 2010 年 8 月 1 日 横村镇土地利用总体规划横村镇土地利用总体规划 ( ( (2006- - - - - -2020 年年) ) ) 横村镇人民政府横村镇人民政府 二二一一年七月年七月 目目 录录 前前 言言.1 第一章第一章 总总 则则.2 第二章第二章 土地利用现状土地利用现状.7 第三章第三章 规划目标与主要调控指标规划目标与主要

8、调控指标.9 第四章第四章 土地利用结构调整土地利用结构调整.12 第五章第五章 耕地和基本农田保护耕地和基本农田保护.15 第六章第六章 建设用地规划建设用地规划.18 第七章第七章 农村土地综合整治规划农村土地综合整治规划.20 第八章第八章 土地生态环境建设土地生态环境建设.23 第九章第九章 土地利用分区土地利用分区.24 第十章第十章 规划实施保障措施规划实施保障措施.30 第十一章第十一章 附附 则则.33 成果表成果表.34 成果表 1 横村镇土地利用总体规划（2006-2020 年）主要控制指标表 .34 成果表 2 横村镇土地利用结构表.35 成果表 3 横村镇耕地保有量规划

9、平衡表.36 成果表 4 横村镇规划主要控制指标分解落实表.37 成果表 5 横村镇建设用地控制指标表.39 成果表 6 横村镇土地整理复垦开发主要项目规划表.40 成果表 7 横村镇重点建设项目用地规划表.42 成果表 8 横村镇土地用途分区面积统计表.43 成果表 9 横村镇基本农田保护区地块面积汇总表.45 成果表 10 横村镇基本农田保护区地块面积登记表.46 成果表 11 横村镇新增建设用地地块登记表.56 前前 言言 土地利用总体规划是指导土地资源管理的纲领性文件，是落实 土地宏观调控和土地用途管制，统筹各项土地利用活动的重要依据。 横村镇土地利用总体规划（1997-2010 年）

10、 （以下简称“上一轮 规划” ）的实施对促进横村镇的经济社会发展和生态建设起到了十分 重要的保障作用，并取得极其显著的经济、社会和生态效益。近年 来，随着全镇贯彻落实科学发展观和构建和谐社会、节约型社会、 创新型社会等一系列统领经济社会全局的战略目标，横村镇经济建 设与土地资源可持续利用的矛盾十分突出。 为了深入贯彻落实科学发展观，切实落实节约资源和保护环境 的基本国策，统筹安排各业各类用地，保障土地资源可持续利用， 根据中华人民共和国土地管理法和国土资源部办公厅印发市 县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知 （国土资厅发 200951 号）的有关规定，按照杭州市土地利用总体规划 （2006

11、-2020 年） 及桐庐县土地利用总体规划（2006-2020 年） 的要求，编制横村镇土地利用总体规划（2006-2020 年） （以下简 称“规划 ” ） 。 规划全面分析了横村镇土地利用现状及特点，确定了横村 镇土地利用目标，制定了土地利用结构调整方案，阐述了横村镇耕 地和基本农田保护、建设用地规划、土地生态环境建设等主要用地 规划，形成了土地用途分区和建设用地空间管制分区及其管制规则， 提出了规划实施保障措施。 第一章第一章 总总 则则 第一条第一条 指导思想指导思想 全面落实科学发展观，十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕 地，加强土地利用规划管理，按照“保护、保障、挖潜、集约利用”

12、的总体要求，注重横村镇土地生态环境的保护和人居环境的改善， 合理配置土地资源，优化土地利用结构，转变土地利用方式，节约 集约利用土地，为横村镇的经济社会可持续发展提供有效的土地保 障。 第二条第二条 规划任务规划任务 据上级规划的要求和横村镇自然经济社会条件，落实规划期间 土地利用目标，统筹安排各类用地，协调各业用地矛盾，划定每一 块土地的用途，重点安排耕地和基本农田、生态用地、城乡建设用 地和基础设施用地布局，划定土地用途区并制订相应的管制规则， 为横村镇提出规划实施保障措施。 第三条第三条 规划原则规划原则 （1）综合效益原则。协调经济社会发展与生态保护，坚持区域 经济社会生态效益统一，实

13、现横村镇全面、协调、可持续发展。 （2）统筹协调原则。从全局和整体利益出发，落实上级下达的 各项指标；同时结合横村镇实际，科学协调各类用地供需平衡。 （3）用途管制原则。合理配置土地资源，优化土地利用空间布 局，对不同类型的土地利用活动进行分类指导、过程监察，确保横 村镇土地资源利用、保护工作有序地开展。 （4）节约集约原则。依靠科学的规划、先进的管理，通过集中 投入人力、物力资源，以资源（特别是土地资源）消耗和环境污染 的最小化为原则，实现经济、社会和环境效益综合效益最大化。 （5）因地制宜原则。充分分析横村镇土地资源利用特点，因地 制宜，发挥区位优势，统筹安排各业用地，合理进行土地利用分区

14、。 （6）环境友好原则。切实保护和改善土地生态环境，防治水土 流失和退化，建立环境友好型的土地利用模式，发展循环经济，减 少环境污染和生态破坏，保障土地资源可持续利用，统筹人与自然 的和谐发展。 第四条第四条 规划依据规划依据 1法律依据法律依据 （1） 中华人民共和国土地管理法 （2004 年） （2） 中华人民共和国城乡规划法 （2007 年） （3） 中华人民共和国农业法 （2002 年） （4） 中华人民共和国水法 （2002 年） （5） 中华人民共和国环境保护法 （1989 年） （6） 中华人民共和国环境影响评价法 （2002 年） （7） 中华人民共和国水土保持法 （1991

15、年） （8） 中华人民共和国土地管理法实施条例 （1998 年） （9） 中华人民共和国森林法 （1998 年） （10） 基本农田保护条例 （1998 年） （11） 浙江省基本农田保护条例 （2002 年） （12） 浙江省实施办法 （2009 年） （13） 风景名胜区条例 （2006 年） （14） 浙江省地质灾害防治条例 （2009 年） （15）其它有关法律法规 2政策文件政策文件 （1） 土地利用总体规划编制审查办法 （国土资发200943 号） （2） 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划 编制指导意见的通知 （国土资厅发200951 号） （3） 浙江省人民政府办

16、公厅转发省国土资源厅关于做好市县 级土地利用总体规划编制工作意见的通知 （浙政办发200642 号） （4） 关于印发浙江省、市、县、乡级土地利用总体规划审 查办法的通知 （浙土资办201035 号） （5） 中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅关于深入开 展农村土地综合整治工作，扎实推进社会主义新农村建设的意见 （浙委办20101 号） （6）其它有关政策 3相关规划相关规划 （1） 浙江省土地利用总体规划（2006-2020 年） （2） 浙江省城镇体系规划（2008-2020 年） （3） 杭州市土地利用总体规划（2006-2020 年） （4） 杭州市城市总体规划（2001-202

17、0 年） （5） 杭州生态市建设规划（2001-2020 年） （2003 年 10 月） （6） 杭州市公路水路交通建设规划（2003-2020 年） （7） 桐庐县土地利用总体规划（2006-2020 年） （8） 桐庐县“十一五”十大工程重点建设项目规划 （2005 年） （9） 桐庐县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 （2006-2010 年） （10） 桐庐县“十一五”规划纲要中期评估报告 （2008 年） （11） 桐庐县县域总体规划（2006-2020 年） （12） 浙江省桐庐城市综合交通规划 （2003 年） （13） 桐庐县公路水路交通建设规划（2003-2020 年

18、） （14） 桐庐县水资源综合规划 （2006 年） （15） 桐庐县“十一五”旅游业发展规划 （2006 年） （16） 桐庐县地质灾害防治规划（2008-2015 年） （17） 桐庐县林地保护利用规划 （2009 年） （18） 横村镇土地利用总体规划(1997-2010 年) （19） 桐庐县横村镇城镇总体规划（2004-2020 年） （20）其它相关规划 4技术标准技术标准 （1） 镇规划标准 （gb50188-2007） （2） 乡（镇）土地利用总体规划编制规程 （td/t1025- 2010） （3） 乡（镇）土地利用总体规划制图规范 （td/t1022- 2009） （4）

19、浙江省县（市）级土地利用总体规划数据库标准（试行） （5） 土地利用数据库标准 （td/t1016-2007） （6） 浙江省实施村镇规划标准的有关技术规定 （浙建乡 1994224 号） （7） 关于印发、和 的通知 （浙土资办200996 号） 第五条第五条 规划期限规划期限 规划基期：2005 年；规划期限：2006-2020 年。 第六条第六条 规划范围规划范围 规划范围为横村镇行政管辖区域内的全部土地，总面积 12070.97 公顷；包括板头村、城东村、东南村、杜于村、方埠村、 横村村、岭村、华凤村、九岭村、浪石村、柳茂村、柳岩村、龙伏 村、上塘村、胜峰村、石青桥村、双溪村、宋家村、

20、孙家村、湾下 村、香山村、阳山畈村、元村村、宅里村。 第七条第七条 横村镇内一切土地资源利用与保护活动，均应符合 本规划。 第二章第二章 土地利用现状土地利用现状 第八条第八条 镇域概况镇域概况 横村镇位于桐庐县中部丘陵地带，距县城 6 公里。横村镇东邻 桐君街道、旧县街道，南接莪山畲族乡，西连瑶琳镇，北与富阳市 接壤，共辖 24 个行政村。 横村镇土地总面积 12070.97 公顷。2005 年，全镇总人口 4.84 万人，其中城镇人口 2.98 万人，农业人口 1.86 万人；工 业总产值 52.53 亿元，农业总产值 2.20 亿元；财政收入 1.02 亿 元。 第九条第九条 上一轮规划

21、实施评价上一轮规划实施评价 上一轮规划的实施，对横村镇各类土地利用的规范与统筹、 土地资源的优化配置与综合利用、公共利益的保证与实现等，起 到了良好的促进作用。自上一轮规划实施以来，各项建设大量占 用耕地的势头得到有效遏制，耕地和基本农田得以严格保护，土 地整治和标准农田建设得以积极开展，科学发展用地得到保障。 但是由于受各种因素的制约，上一轮规划还存在着一些不足， 如规划的滚动编制与动态监管 不足，不能完全适应近年 来横村镇 社会经济发展的用地需求 。由于土地资源的硬约束，土地利用中 的供需矛盾和各种深层次问题在上一轮规划实施期间进一步凸显： 土地利用方式与经济增长方式不协调，耕地与基本农田

22、保护形势 严峻，发展用地空间日益受到限制，建设用地结构和布局不尽合 理等。 第十条第十条 土地利用现状土地利用现状 2005 年，横村镇土地总面积 12070.97 公顷。农用地 10608.87 公顷，占土地总面积的 87.89%；建设用地 884.14 公顷，占土地总面 积的 7.32%；未利用地 577.96 公顷，占土地总面积的 4.79%。 农用地中，耕地 4232.05 公顷，园地 310.85 公顷，林地 5637.63 公顷，其他农用地 428.34 公顷。 建设用地中，城乡建设用地 779.41 公顷，交通水利用地 96.74 公顷，其他建设用地 7.99 公顷。城乡建设用地

23、中，城镇工矿用地 419.91 公顷，农村居民点用地 359.50 公顷。 未利用地中，水域 196.04 公顷，滩涂沼泽 21.65 公顷，自然保 留地 360.27 公顷。 第十一条第十一条 土地利用特点土地利用特点 建设用地与农业争地矛盾尖锐。今年来，横村镇人均耕地逐年 减少。同时，随着人口不断增长，经济持续发展，城镇建设扩大， 今后仍需要占用一部分基本农田，因此，如何缓解人地矛盾，合理 调整土地利用结构，是新一轮土地利用总体规划必须解决的首要问 题。 土地后备资源不足。经过多年的土地整治，全镇平原地区的耕 地后备资源已经非常有限，今后补充耕地主要依靠丘陵山区的土地 整理和土地开发，难度

24、将越来越大。 第三章第三章 规划目标与主要调控指标规划目标与主要调控指标 第十二条第十二条 经济社会发展目标经济社会发展目标 规划期内，横村镇将努力提高国民经济的整体素质。以市场为 导向，以技术进步为依托，强化农业，加快工业化进程。以针织、 造纸等工业为基础，大力推进镇域村镇体系的发展。完善规划体系， 创新体制机制，促进人口集中和产业集聚，提高公共服务能力。利 用山区优势，加快农林业结构调整，协调人与自然和谐发展，统筹 城乡发展，改善人居环境，把横村镇建设成经济繁荣、科技进步、 产业结构合理、人民生活富裕、生态环境良好、文明的现代化城镇。 规划到 2020 年，横村镇总人口将达到 6.96 万

25、人，其中城镇人 口将达到 5.10 万人。 第十三条第十三条 规划主要调控指标规划主要调控指标 1耕地保护目标耕地保护目标 （1 1）耕地保有量：）耕地保有量：规划至 2020 年，耕地保有量不低于 3617.00 公顷。 （2 2）基本农田保护任务：）基本农田保护任务：规划至 2020 年，基本农田面积不低 于 3550.00 公顷。 （3）标准农田保护任务）标准农田保护任务：规划至 2020 年，标准农田面积不低 于 1190.00 公顷。 （4 4）通过土地整治补充耕地：）通过土地整治补充耕地：规划 2006-2020 年，横村镇通过 土地整治补充耕地 180.00 公顷。 2建设用地控

26、制目标建设用地控制目标 （1 1）城乡建设用地规模：）城乡建设用地规模：规划至 2020 年，城乡建设用地规模 控制在 855.31 公顷以内。其中：城镇工矿用地 575.43 公顷，农村 居民点用地 279.88 公顷。 （2 2）新增建设占用土地规模：）新增建设占用土地规模：规划 2006-2020 年，横村镇新增 建设用地规模控制在 195.00 公顷以内。规划实际落实新增建设占用 土地规模 188.96 公顷，预留机动指标 16.04 公顷，用于满足规划编 制时难以定位或线性工程、新农村建设等民生工程，以及其他符合 要求的建设项目用地。 （3 3）新增建设占用耕地规模：）新增建设占用耕

27、地规模：规划 2006-2020 年，横村镇新增 建设占用耕地规模控制在 167.76 公顷以内。 3用地效益和集约利用目标用地效益和集约利用目标 （1 1）人均城镇工矿用地：）人均城镇工矿用地：规划至 2020 年，人均城镇工矿用地 不超过 118.66 平方米/人。 （2）人均农村居民点用地：）人均农村居民点用地：规划至 2020 年，人均农村居民点 用地不超过 139.15 平方米/人。 （3 3）万元二三产业增加值耗地量：）万元二三产业增加值耗地量：规划至 2020 年，万元二三 产业增加值耗地量不超过 31.50 平方米。 4生态环境保护目标生态环境保护目标 规划期内，横村镇将切实保

28、护重要山体、河流、水库等重要生 态用地，加快区域生态廊道、农田防护林、道路绿化林等建设，构 筑基本国土生态屏障，维护和改善区域生态安全格局。将建设用地 与水体、农用地穿插布局，构建城乡绿色空间，营造人与自然和谐 相处的环境。 第四章第四章 土地利用结构调整土地利用结构调整 第十四条第十四条 土地利用结构调整原则土地利用结构调整原则 协调协调安排农业用地。安排农业用地。在实现建设占用耕地占一补一的基础上， 适度调减耕地面积，用于农业结构调整和生态环境建设；加大生态 保护和环境治理力度，合理利用低丘缓坡，稳定林地面积；积极推 进基本农田和标准农田建设；开展农用地整理，适度减少其他农用 地。 优化建

29、设用地结构。优化建设用地结构。按照新增建设用地集中布局、存量建设用 地内涵挖潜、建设用地总量理性增长的原则，保障重点发展区块和 重点项目用地，适度扩大城镇工矿用地规模，降低农村居民点用地 规模。 适度开发未利用地。适度开发未利用地。在保护生态环境的前提下，适度开发未利 用地，拓展经济发展与生态环境建设用地空间。 第十五条第十五条 土地利用结构调整土地利用结构调整 1农用地结构调整农用地结构调整 规划期内，横村镇农用地将由 2005 年的 10608.87 公顷减少 至 2020 年的 10573.89 公顷，净减少 34.98 公顷。规划期内，农 用地的减少主要由建设占用引起。 其中： 耕地将

30、由 2005 年的 4232.05 公顷减少至 2020 年的 3636.26 公顷， 净减少 595.79 公顷。减少耕地的去向主要是新增建设占用以及农业 结构调整，耕地增加的主要途径是土地整理、土地开发补充。 园地将由 2005 年的 10.85 公顷增加至 2020 年的 909.94 公顷， 净增加 599.09 公顷。减少园地的去向主要是新增建设占用以及土地 整治补充为耕地，园地增加的主要途径是耕地结构调整以及未利用 地开发。 林地将由 2005 年的 5637.63 公顷减少至 2020 年的 5595.77 公顷， 净减少 41.86 公顷。减少林地的去向主要是新增建设占用和土地

31、整 治补充为耕地，林地增加的主要途径是耕地结构调整、城乡建设用 地复垦以及未利用地开发。 其他农用地将由 2005 年的 428.34 公顷增加至 2020 年的 431.92 公顷，净增加 3.58 公顷。减少其他农用地的去向主要是新增建设和 土地整治补充为耕地，其他农用地增加的主要途径是耕地结构调整 以及未利用地开发。 2建设用地结构调整建设用地结构调整 规划期内，横村镇建设用地将由 2005 年的 884.13 公顷增加 至 2020 年的 953.71 公顷，净增加 69.58 公顷。增加的建设用地 主要用于满足城镇、工矿、重点基础设施建设项目用地需求，以 促进经济平稳较快发展。 城乡

32、建设用地中， 城镇工矿用地将由 2005 年的 419.90 公顷 增加至 2020 年的 574.73 公顷，净增加 154.83 公顷；农村居民点 用地将由 2005 年的 359.50 公顷减少至 2020 年的 279.74 公顷， 净减少 79.76 公顷。 交通水利用地中，交通用地由 2005 年的 36.50 公顷减少至 2020 年的 33.90 公顷，净减少 2.61 公顷；水利设施用地由 2005 年的 60.24 公顷减少至 2020 年的 57.45 公顷，净减少 2.79 公顷。新增交 通水利用地主要占用农用地和未利用地。 其他建设用地由 2005 年的 8.00 公

33、顷减少至 2020 年的 7.89 公顷， 净减少 0.11 公顷。 3未利用地结构调整未利用地结构调整 规划期内，横村镇未利用地将由 2005 年的 577.96 公顷减少 至 2020 年的 543.37 公顷，减少 34.59 公顷。未利用地的减少 途 径主要是未利用土地开发、新增建设用地占用。 第五章第五章 耕地和基本农田保护耕地和基本农田保护 第十六条第十六条 严格保护耕地严格保护耕地 规划期内，横村镇将严格控制新增建设占用耕地，合理引导镇 域内农业结构调整，并保质保量完成桐庐县下达的耕地补充任务。 新增建设用地尽量少占耕地或不占耕地。确需占用耕地的应按有关 规定“先补后占” 。 2

34、006-2020 年，横村镇耕地因新增建设占用减少 167.76 公顷， 因农业结构调整减少 627.29 公顷；通过土地整治补充 180.00 公顷。 到 2020 年，全镇耕地保有量将不少于 3615.00 公顷，主要分布 于杜于村、横村村、孙家村、柳茂村、湾下村、阳山畈村、宅里村 等村地势较为平坦的河谷平原地区。 第十七条第十七条 加强耕地质量建设加强耕地质量建设 加大污染及灾毁耕地防治力度，强化耕地污染和灾毁情况监控， 合理施用肥料和农药，减少人为污染及自然灾害损毁耕地，对污染、 灾毁耕地及时治理和复垦。加大中低产田改造力度，积极开展农田 水利建设，大力实施“沃土工程” 、移土培肥等工

35、程，提高耕地综合 生产能力。在土地整理复垦开发中，积极实施耕作层剥离工程，鼓 励剥离建设占用耕地的耕作层，以提升新增耕地质量。 第十八条第十八条 基本农田保护基本农田保护 规划期内，横村镇将实行最严格的制度保护基本农田，严格控 制基本农田保护区内的新增建设项目，积极开展农田基础设施建设。 横村镇的基本农田保护任务为 3550.00 公顷，基本农田保护区 内耕地面积为 3552.46 公顷，其中落实基本农田 3550.00 公顷，预留 2.46 公顷耕地，以备选址不确定、城镇村重要基础设施、环境保护、 防灾救灾、新农村（农村居民住房改造、农村土地综合整治）等项 目用地的预留空间。 规划期内，横村

36、镇将按照“基本农田总量不减少、用途不改变、 质量不降低”的总体要求，实行最严格的制度保护基本农田，严格 控制非农建设占用基本农田，积极开展基本农田标准化建设。 第十九条第十九条 基本农田划区定界基本农田划区定界 根据“多方协调、因地制宜、统筹兼顾、合理布局”的原则划 定基本农田，并开展基本农田划区定界工作。按照“定量到村、定 位到块、定责到人”的要求，设立标志，登记造册，建立档案，落 实责任。 进一步完善基本农田保护责任体系。政府、村民委员会、农户 层层签订基本农田保护责任书，做到基本农田的保护面积、范围、 期限、责任人明确，图、表、册和实地一致。 第二十条第二十条 基本农田保护示范区建设基本

37、农田保护示范区建设 按照“基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、 监督管理信息化”的总体要求，积极开展基本农田保护示范区建设。 主要工作为：一是开展基本农田整理，建设标准农田，提高基本农 田的综合生产能力；二是进一步完善基本农田基础数据、档案和保 护标志，加快现代技术手段的运用，逐步建立和实施基本农田保护 信息管理和动态监测系统；三是完善落实基本农田保护规章制度， 研究建立基本农田保护的监管责任体系，严格执行和落实各项基本 农田保护措施；探索建立基本农田保护长效机制，重点探索责权利 相结合的基本农田保护政策和加大基本农田建设力度的集中投入机 制。 第二十一条第二十一条 标准农田保护标

38、准农田保护 横村镇已建成标准农田 1190.00 公顷，主要分布于地势较为平 坦、水利条件良好的河谷平原地区。规划期内新增建设需占用标准 农田 49.12 公顷，规划在本区域内开展标准农田建设补充，不足部 分在全县范围内补充。 横村镇将切实加强标准农田保护，大力推进标准农田质量提升 建设。对位于河谷平原的农田，优先进行标准农田建设，使其得到 有效保护。 第二十二条第二十二条 严格控制新增建设占用标准农田严格控制新增建设占用标准农田 规划期内，严格控制新增建设占用标准农田。因选址不确定的 重点基础设施建设、民生工程、防灾救灾等项目实施之需，确需占 用标准农田的，严格实行标准农田“先补后占”制度，

39、补充的标准 农田应为经过土地整治、达到标准农田质量要求的基本农田，标准 农田占用必须按有关规定和程序进行审批。 第六章第六章 建设用地规划建设用地规划 第二十三条第二十三条 城镇工矿用地规划城镇工矿用地规划 规划期内，横村镇将 形成“一环二区、一轴二心、十五个功 能区”的用地布局。以分水江为轴线形成江东、江西两个分区， 江西分区向北发展，江东分区由 16 省道两端向中间发展，通过 一条环路将二个分区融合在一起。 加大基础设施投入，完善配套 服务功能，改善横村镇环境质量。 江东分区以行政商业区为基点，形成城镇中心；江西分区保 留陈家畈商贸商业区形成城镇副中心。十五个功能区包括四个居 住小区、三个

40、工业区、一个行政商业区、一个商贸商业区、二个 仓库区、二个生态景观区、二个观光农业园区。规划建设横村、 方埠 2 个工业园区，积极改造徐家埠工业园区，引导工业用地向 工业园区集中。 规划至 2020 年，横村镇人均城镇工矿用地 118.66 平方米/人， 城镇工矿用地规模将控制在 575.43 公顷。 第二十四条第二十四条 农村居民点用地规划农村居民点用地规划 与城镇工矿用地、交通水利用地、农业用地和生态用地布局相 结合，分层次整治农村居民点用地，推进新农村建设，改善农业生 产和农村生活环境，促进城乡和谐发展。新增农村居民点用地用于 发展城镇和中心村，改造基层村，培育特色村、打造精品村，合理

41、安排公共服务设施用地，建设生态文明、生产科学、生活富裕的社 会主义新农村。 规划将确定 5 个村改居型村庄、3 个中心村、16 个基层村以及 5 个撤并村。规划期间安排 35.00 公顷的新增指标用于新农村建设。 至 2020 年，人均农村居民点用地将控制在 139.15 平方米/人。 第二十五条第二十五条 基础设施用地规划基础设施用地规划 优先保障基础设施用地需求，保障各类基础设施建设项目顺 利实施。横村镇主要基础设施用地集中在中心镇区。规划期内， 将完成徐七线横村至钟山段改建、桐郑线改建、外元电站、浪村 畈梯级水电站、 横村镇污水处理厂等工程的建设。 第二十六条第二十六条 促进建设用地节约

42、集约利用促进建设用地节约集约利用 加大城镇存量建设用地内涵挖潜。合理规划、集中建设城镇公 共建筑和基础设施（供热中心、给排水设施、污水处理厂等） 。加大 存量建设用地内涵挖潜，充分利用老镇区闲置土地和低效建设用地， 提高城镇用地集约利用水平。 促进工业用地整合集聚。运用地价杠杆推动工业用地整合，改 善投资环境引导工业用地整合，借助建设用地内涵挖潜驱动工业用 地整合，加大政策扶持力度，促进工业用地整合集聚发展。鼓励建 设多层标准厂房，使工业用地向空中扩展，提高工业功能区的容积 率。 防止区域基础设施重复建设。统筹村镇基础设施用地规划，避 免或减少基础设施重复建设，促进村镇基础设施共建共享。积极推

43、 进村镇基础设施一体化进程，加快城镇基础设施向农村延伸，城市 公共服务向农村覆盖，全面实现基础设施村镇一体化建设目标。 第七章第七章 农村土地综合整治农村土地综合整治规划规划 第二十七条第二十七条 农村土地综合整治目标农村土地综合整治目标 规划期内，横村镇将按照城乡统筹发展和社会主义新农村建设 的要求，结合横村镇发展规划，深入开展“千村示范、万村整治” 工程，优化农村土地利用结构和空间布局，积极推进土地整理复垦 开发，促进农村建设用地节约、集约利用和农村经济可持续发展。 第二十八条第二十八条 农村居民点布局优化农村居民点布局优化 按照“因地制宜、统筹安排、零拆整建、先易后难”的原则， 在充分尊

44、重农民意愿、切实维护农民权益的前提下，积极稳妥地推 进农村居民点整理。规划将横村镇现有的自然村分为村改居型、中 心村型、基层村型、撤并村型四类： 村改居：包括横村、方埠村、城东村、龙伏村、东南村，规划 期内重点推进横村镇规划范围内的城郊村整治，有步骤地实施村改 居。 中心村：根据村庄布点规划安排的 3 个中心村为九岭村、凤联 村、胜峰村。按照适度发展的原则，引导中心村农村居民点向中心 村集聚。 基层村：包括上塘村、后岭村、元村、华凤村、白云村、孙家 村、宅里村、湾下村、柳岩村、杜于村、阳山畈村、柳茂村、浪石 村、板头村、香山村、双溪村，适度发展基层村，以适应规划期农 业生产需要。基层村的功能是

45、农民居住并在周围地区从事农业生产， 不发展工业，布设少量公共设施。 撤并村：包括峰坞村、郑城村、元丰村、淡竹山村、半山村。 根据村庄布点规划，将用地规模小、布局分散的位于高山区、地质 灾害区等区域的自然村搬迁至附近的中心村或城镇，以改善农村居 民点的生活。 第二十九条第二十九条 农村住房改造农村住房改造 按照“因地制宜、分类指导、科学规划、统筹推进”的原则， 采用宅基地换城镇公寓式住房、承包地换城镇社保、民建公助等模 式，稳步推进农村住房改造。规划期内，横村镇将把农村住房改造 与村改居、中心村培育等结合起来，坚持以人为本、 “美丽”与“富 裕”并重，一方面抓好大项目建设和典型培育，另一方面抓好

46、困难 户危旧房改造，确保完成农村住房改造的目标任务。 规划期内，为保障农村住房改造建设用地，规划将 30.00 公顷 新增城乡建设用地用于农村住房改造建设。此外，预留的新增建设 机动指标可以满足规划编制时难以定位的农村住房改造项目建设需 要。 第三十条第三十条 农用地整理农用地整理 2006-2020 年，横村镇农用地整理的主要对象为低产耕地、园地、 其他农用地。通过实施农用地整理和中低产田改造工程，因地制宜 改善农业基础设施，将这些区域整理改造为中高产耕地。横村镇农 用地整理主要分布在浪石村、宅里村、孙家村等区域，补充耕地 26.88 公顷。 第三十一条第三十一条 土地开发土地开发 横村镇土

47、地开发的对象包括低丘缓坡地带土壤质量较好的荒草 地、废弃园地、废弃林地。主要分布在后岭村、宅里村、孙家村等 区域，补充耕地 45.00 公顷。 第三十二条第三十二条 农村居民点整理农村居民点整理 2006-2020 年，横村镇农用地整理的主要对象为位于交通不便的 山区、基本农田保护区、生态环境安全控制区等区域的农村居民点。 规划期内，横村镇农村居民点整理的重点区域在东南村、杜于村、 方埠村等区域，补充耕地 108.12 公顷。 第三十三条第三十三条 城乡建设用地增减挂钩城乡建设用地增减挂钩 规划期内，横村镇将积极推进城乡建设用地增减挂钩工作，统 筹确定城乡建设用地增加和农村建设用地撤并的规模、

48、范围和布局。 规划期内，横村镇将落实上级下达的 100.00 公顷的城乡建设用地增 减挂钩任务。 规划期内，横村镇将加快改造“城中村” ，鼓励农村人口向镇区、 中心村集聚，并有计划地实施自然村撤并、搬迁，提高农村土地利 用效率。农村居民点整理获得的新增城乡建设用地指标，优先保证 被拆迁农村居民安置和农村公共设施建设用地，并适当为农村集体 经济发展预留空间，其余指标可用于新增城镇建设。 第八章第八章 土地生态环境建设土地生态环境建设 第三十四条第三十四条 建设良好的生态环境格局建设良好的生态环境格局 切实保护横村镇重要生态功能区，形成基本的国土生态屏障， 维护和改善区域生态安全格局，体现生态优先

49、理念，形成建设用地 与水面、园地、林地协调布局，构建人与自然和谐相处的生活、生 产环境。 第三十五条第三十五条 构建环境友好型土地利用模式构建环境友好型土地利用模式 1集约高效生态农业用地利用模式 加强生态农业建设，科学控制施肥、农药用量，减轻农业面源 污染；推广普及生态养殖的技术与模式，加大病虫害的生物防治力 度，大力推广高效低毒农药和生物源农药，推进农业污染控制。 2环境友好型工业用地利用模式 在土地生态环境承载能力范围内，以建设生态工业园区为切入 点，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、 人力资源优势充分发挥的新型工业道路，严格执行建设项目环境评 估和生态环境监控制度，

50、保持土地的可持续发展。 3水污染防治结合模式 加强流域综合整治和饮用水源保护，加强工业污染防治，推广 生态农业技术应用；合理安排城乡环保设施建设。 4地质灾害防治结合模式 建设用地布局应避开地质灾害易发区。在规划实施阶段，应对 项目进行地质灾害危险性评估，确保工程质量和安全。 第九章第九章 土地利用分区土地利用分区 第三十六条第三十六条 土地用途分区土地用途分区 1基本农田保护区基本农田保护区 横村镇基本农田保护区主要分布在杜于村、横村村、孙家村、 柳茂村、湾下村、阳山畈村、宅里村，面积 4001.04 公顷。基本农 田保护区管制规则如下： （1）区内的土地主要为基本农田和直接为基本农田服务的

51、农田 道路、水利、农田防护林及其他农业设施。 （2）基本农田保护区内鼓励开展基本农田建设，区内现有非农 建设用地和其他零星农用地可通过土地整理、土地复垦、土地开发 等途径调整为耕地或基本农田。 （3）不得破坏、污染基本农田保护区内土地，不得在区内建窑、 建坟、挖沙、采石、取土、采矿、堆放固体废弃物或者进行其他破 坏基本农田的活动。 （4）已列入项目清单的省级以下独立选址、交通、水利等重点 建设项目，若选址在基本农田保护区内，但占用基本农田面积不突 破区域多划基本农田规模的，按占用一般耕地对待。 （5）基本农田保护区内的一般耕地在未被建设占用之前，应遵 循基本农田管制和建设政策进行管护。 2一般

52、农地区一般农地区 横村镇一般农地区主要分布在低丘缓坡地带、山垄里，部分分 布在河谷平原的低洼地带，包括基本农田保护区外的耕地、园地、 畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农业设施用地，面积 757.98 公顷。一般农地区的管制规则如下： （1）鼓励通过土地整治等途径，将一般农地区内的适宜耕作的 非耕地转变为耕地。 （2）不得破坏、污染和荒芜区内土地。 （3）占用区内土地进行非农建设的，应按照法定程序报批。未 经批准，不得在区内进行非农建设。 3林业用地区林业用地区 林业用地区主要分布在横村镇西部和东北部 生态环境优良的中 低山丘陵区，面积 5485.08 公顷。林业用地区的管制规则如下： （1

53、）区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态 建设服务的营林设施。 （2）区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或 其他类型的营林设施用地。规划期间确实不能调整的，可保留现状 用途，但不得扩大面积。 （3）区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地。 （4）未经批准，不得占用区内土地进行非农业建设，不得占用 区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。 4城城镇镇建建设设用用地地区区 横村镇城镇建设用地区主要分布在中心镇区，涉及城东村、横 村村、龙伏村，面积 854.66 公顷。城镇建设用地区用途管制规则如 下： （1）区内的土地主要用于城镇建设，且符合经批准的城镇规划

54、。 区内的建设用地规模，应严格控制在上级下达的用地指标之内。 （2）各项建设应当充分利用现有建设用地和空闲地，盘活存量 土地；新增建设用地应当优先利用非耕地或劣质耕地，并严格按照 国家规定的行业用地定额标准，安排各项建设用地。 （3）城镇建设用地区内的土地，在批准改变用途以前，应该按 原用途使用。区内耕地批准转变为建设用地以前，应加强保护、有 效利用、严禁抛荒。 （4）保护和改善生态环境，严禁建设占用永久性绿地、重要生 态用地。加强生态林地保护和城镇绿地建设，不断改善生态环境。 5村村镇镇建建设设用用地地区区 横村镇村镇建设用地区主要分布在九岭村、元村村、胜峰村， 面积 339.92 公顷。村

55、镇建设用地区用途管制规则如下： （1）区内的土地主要用于中心村、基层村建设，且需符合经批 准的城镇、城镇、村庄规划。区内的各项建设用地规模，应严格控 制在上级下达的用地指标之内。 （2）各项建设应当充分利用现有建设用地和空闲地，盘活存量 土地；新增建设用地应当优先利用非耕地或劣质耕地。 （3）村镇建设用地区内的土地，在批准改变用途以前，应该按 原用途使用。区内耕地批准转变为建设用地以前，应加强保护、有 效利用、严禁抛荒。 （4）积极开展区内城乡建设用地增减挂钩，促进分散的农村居 民点向镇区、中心村集中。 7风景旅游用地区风景旅游用地区 横村镇风景旅游用地区总面积 0.71 公顷。风景旅游用地区

56、用途 管制规则如下： （1）区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动。 （2）保护区内自然和人文景观，允许在该区域内建设适量的与 保护区内自然和人文景观有关的配套基础设施。 （3）区内影响景观保护和游览的土地用途，应在规划期间调整 为适宜的用途。规划期内无法调整的，应保持用地现状，不得以改 建、扩建为由扩大用地范围。 （4）禁止在风景旅游用地区内开展与保护无关的建设，不得在 保护区内取土、修墓、乱砍滥伐、倾倒废物污水等破坏旅游资源的 行为。 （5）在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产 活动和适度的旅游设施建设。 6其他用地区其他用地区 其他用地区是指没有划入以上用途的其他土地区，

57、该区总面积 631.58 公顷，占全镇总面积的 5.23%，主要为河流水面和自然保留 地。其他用地区管制规则： （1）区内土地使用应符合已批准的相关规划和有关法律法规。 （2）严禁破坏特定用途，保护和改善区内用地的自然生态环境。 （3）规划期间，区内影响特定用途的其他用地，应按规划要求 调整至适宜的用地区。 （4）保护区内的零星农地区，要控制其用途的转变。 第三十七条第三十七条 城乡建设用地空间管制分区城乡建设用地空间管制分区 1允允许许建建设设区区。 为城镇建设用地区、村镇建设用地区内规划 保留的现状城乡建设用地和新增城乡建设用地，即城乡建设用地规 模边界之内的土地，允许建设区总面积 849

58、.00 公顷。允许建设区是 规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。规划实 施期间，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可 按相关规定调整。 2 2有有条条件件建建设设区区。 有条件建设区是指城乡建设用地规模边界 之外、扩展边界以内的范围，面积为 300.00 公顷。在不突破规划建 设用地规模指标的前提下，区内土地可用于允许建设区规划建设用 地区布局调整。规划实施期间，预留的新增建设机动指标、上级追 加新增建设用地指标或通过城乡建设用地增减挂钩等方式获得周转 （或挂钩）指标，可在有条件建设区中落地。 3 3禁禁止止建建设设区区。 分布在规划生态环境安全控制区、林业用地 区

59、等区域内，该区域主要包括分水江桐庐饮用水水源区、景观娱 乐用水区，面积 84.00 公顷。规划期内横村镇禁止建设区内土地的 主导用途为生态与环境保护空间，禁止与主导功能不相符的各项建 设。 4 4限限制制建建设设区区。 为横村镇规划范围以内，除允许建设区、有 条件建设区、禁止建设区以外的其他区域，主要包括基本农田保护 区、一般农地区、一般林业用地区等，面积为 10838.00 公顷。区内 土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整治和基本农田建设的 主要区域；严格控制线性基础设施和单独选址项目新增用地；规划 中明确的重点建设项目和符合旅游等专项规划的项目，按省市有关 规定管理和使用。 第十章第十

60、章 规划实施规划实施保障措施保障措施 第三十八条第三十八条 严格落实耕地保护制度严格落实耕地保护制度 1完善耕地和基本农田保护责任考核制度。建立镇村户三级耕 地保护责任体系，加强耕地保护目标责任考核，构建耕地保护共同 责任机制。认真完成基本农田划区定界工作，将基本农田保护任务 落实到地块和责任人。 2加大土地整理复垦开发力度。充分挖掘耕地后备资源潜力， 积极开展土地整治，确保区域内耕地占补平衡任务。探索建立村级 土地开发整理复垦项目新增补充耕地指标有偿回购制度，加大对村 级项目的补助力度。 3探索建立基本农田保护补偿机制。政府通过财政预算安排、 土地出让收入划拨、上级专项补助、接受社会捐助等多