全市养老服务体系建设情况调研报告2021年新编

1、全市养老服务体系建设状况调研报告2021年 202x年x月x日全市养老服务体系建设状况调研报告2021年 x月下旬至xx月上旬，市人大调研组，赴xx县开展养老服务体系建设状况调研，实地察看养老机构建设、运营状况。接受四不两直的方式，调研xx县、xx区农村敬老院管理和养老服务机构老人生活起居状况，具体了解我市养老服务体系建设的现状及存在的问题。同时，托付xx县人大常委会进行调研，提交调研报告。现将调研状况报告如下： 一、工作成效和做法 近年来，市政府高度重视养老服务体系建设，不断强化养老基本服务保障，乐观推动养老机构提质增效和医养结合深化进展，建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑

2、的养老服务体系，有力推动了全市养老服务业的健康进展。截至2021年底，全市户籍人口xxx.xx万人，其中：xx周岁以上老人xx万人，占总人口的xx.x%；xx岁以上老人xx.x万人，占总人口的xx%，已迈入老龄化社会。全市现有各类养老机构xxx家，其中公办养老机构xxx家，民办养老机构（含公建民营）xx家，医养结合养老机构xxx家，共拥有养老床位xxxx张，每千名老年人拥有养老床位数xx.x张。 （一）养老服务机制日趋完善。市政府将养老服务工作作为保障和改善民生的重要举措，编制了xx市养老服务业进展十三五规划xx市养老服务设施布点专项规划，保障养老服务体系建设顺当实施。将养老服务机构布局纳入总

3、体规划，实行多种方式保障专业规划的养老设施用地需求。健全完善养老机构补贴制度，对在市中心城区城市规划区竞买土地新建的养老机构，每张床位赐予x.xx.x.xx万元的补贴；对社会资本投资养老机构建设，赐予建设补贴、运营补贴等补助。深化农村敬老院改革，把农村敬老院管理服务人员工资酬劳和管理服务经费纳入财政预算，保障公办养老机构日常运转。 （二）养老服务投入不断增加。十三五以来，累计投入养老资金x.x亿元，福彩公益金投入x.xx亿元。加大养老服务基础设施投入，拨付资金xxx余万元，对全市xx家农村敬老院实施提档升级和消防设施改造。强化失能失智老人服务经费保障，发放运营补贴资金xxx.x万元，将失能五保

4、老人供给标准提高到每人每年x.x万元（原标准x.xx万元），较原有标准提高xxx%。落实高龄津贴和特困供给政策，在全省领先建立高龄津贴普惠制度，累计发放高龄津贴xxx余万元。xx县建成老年人日间照料中心、居家养老服务中心，为居家老人供应多功能社区居家养老服务。 （三）养老服务力量逐步提高。留意养老服务队伍建设，开展养老服务从业人员业务培训xx场次，培训从业人员xxx人次。加快推动才智养老信息建设，建成全市才智养老信息服务系统，乐观开展才智化养老试点建设工作，市社会福利中心被评为省级示范才智养老机构，xx县xx镇xx社区被评为省级才智社区居家养老示范项目。着力提升养老机构建设质量，全市现有三星级

5、养老机构xx家、四星级养老机构x家。留意提高医养服务水平，全市现有护理型养老床位xxxx张，占比为xx.x%，家庭医生签约老人xx.x万，为xx.x万xx岁以上老人供应健康管理，xx.x万xx岁以上老人进行医养服务指导。不断加大对失能五保老人的服务保障力度，提高集中供给服务水平，我市集中供给特困人员xxx人，集中供给率达到xx.x%。 （四）养老服务体系初步形成。公办养老机构设施设备不断完善。全市现有公办养老机构xxx家，配套床位xxxx张，配备管理服务人员xxx人，购置活动器材和设施xx套。乐观扶持进展民办养老机构，鼓舞社会力量兴办养老服务机构，全市现有民办养老机构xx家，床位xxxx张。居

6、家养老模式稳步推动，已建成县级居家养老服务指导中心x所，街道（乡镇）养老服务中心xx所，城市社区养老服务站xx所，开通xxxx养老服务热线，xx小时为居家老人供应服务。加快推动医养结合服务模式，全市共有医养集合示范单位xx家，二级以上医疗机构xx家设置老年病区和老年病科，老年医疗护理体系初步形成。 二、存在的主要问题 （一）社会养老观念仍需进一步转变。全市养老机构床位使用率为xx.xx%，xx区养老机构床位使用率仅为xx.xx%。主要由于居家养老的传统观念根深蒂固，多数空巢老人不情愿到养老机构养老，或子女怕被说不孝顺而不愿让老人去养老机构。事实上，部分空巢老人的日间照料服务需求较大，从入住的养

7、老机构人员来看，大部分为失能、半失能的老人，迫不得已送到养老机构照看。xx县xx家民办养老机构，收住老人xxx人，x/x以上的老人为失能、半失能人员。调研走访的xx家养老机构中，入住的失能、半失能老人占比xx%。 （二）养老服务设施建设配备不足。社区养老服务设施建设滞后。全市已建住宅小区中，配有养老服务用房的不多，社区养老服务用房不足，服务开展缺乏基础平台。以xx县为例，xx县共有xx个城市社区，已建成住宅小区xx个，住户xxxx户，现有社区养老服务用房xxx方米。依据每百户xx平方米的标准配套建设，应建设xxx方米，尚缺xxx方米。老旧小区适老化改造工作深度不够，我市老旧小区适老化改造工作，

8、只是增加楼梯扶手、斜坡道等无障碍设施，无法满足老年人多层次、共性化的改造需求。农村养老服务设施资源相对缺乏，基础设施配备尚不完善，养老服务有效供应不足。 （三）社区居家养老服务工作相对薄弱。居家养老服务现有供应力量不高，服务内容单一。全市xx家社区养老服务站，可供应日托、康复护理的有xx家。社区养老服务站作用没有充分发挥，对社区居家养老服务的资金投入不足，运营服务缺少标准，多元化的服务模式尚未形成，服务力量与老年人需求还存在肯定的差距。居家医养结合服务保障不足，缺乏医疗护理和精神慰籍，特困老年人的健康管理和上门医疗护理服务难以开展，不能满足高龄、失能老年人生活照料和医疗护理叠加的服务需求。 （

9、四）养老服务保障政策落实不够到位。依据要求，新建住宅小区与配套养老服务设施要实行四同步（同步规划、同步建设、同步验收、同步交付），调研中发觉，我市新建住宅小区有不少未依据四同步要求配套建设养老服务用房。敬老院经费保障落实不到位，个别县区财政向敬老院拨付xx万元运行管理经费不够准时。税费减免扶持政策落实力度不够，一些民办养老机构未能享受用电、用水、用气居民价格优待政策。 （五）医养结合作用尚未真正发挥。医养结合政策没有完全落实到位，医疗卫生与养老服务的连接需要进一步加强，在服务资源整合、合作机制建设等方面仍需完善。进入养老机构、社区居家的医疗卫生资源不足，纳入医保定点范围的医疗型、康复型养老机构

10、偏少，医疗机构巡诊养老机构的协作协议有的还停留在纸面上。全市医疗机构总数xxx家，开设老年人绿色通道的xxx家，占比x.x%，开设康复保健康科的xx家，占比x.x%，医养结合服务资源供应仍需进一步优化。 （六）养老服务队伍建设有待加强。养老服务专业人才缺口大，养老护理人员整体年龄偏大，专业学问不足，护理技能单一。养老护理员年龄大多在xx岁左右，调研中发觉，一家农村敬老院聘请的医护人员xx岁，多数民办养老机构有资质的护理人员占比低于xx%，缺乏专业型管理和服务人员。养老服务从业人员待遇偏低，农村养老服务人员待遇平均在xxx元左右，城区xxx元左右。护理人员队伍不稳定，护理人员缺岗率在xx%以上，

11、人难招、人难留的问题突出。现有的养老服务队伍整体职业水平与实际需求还有较大差距。 三、意见建议 （一）切实转变传统社会养老观念。广泛宣扬国家养老服务政策法规和新型的养老模式，引导全社会关注和支持养老事业进展，切实转变宽敞群众的传统养老观念。做好居家老人的宣扬教育工作，逐步转变老年人传统的生活观念和消费观念，增进老年人对社会的认同感和信任感，鼓舞更多的老年人主动融入社区大家庭，乐于接受服务。以养老服务业的社会化、市场化为背景，有效利用国家和社会供应的相关资源，分散各方力量共同做好养老事业，制定切实可行的养老服务建设规划。坚持应对人口老龄化和促进经济社会进展相结合，乐观推动养老服务业供应侧结构性改

12、革，以老年人及其家庭的养老服务需求为导向，努力提升老年人的获得感、幸福感。 （二）着力加强养老服务设施配备。高度重视社区养老设施建设，依据立足实际、需求导向、合理布局、综合利用的原则建设完善老年人活动场所，有效落实新建住宅小区配套建设居家养老服务用房政策。统筹资源配置，科学规划社区各类公共服务设施配备，加强社区老年人活动场所与社区文化、体育、教育等公共服务设施功能的连接，不断满足老年人活动需求。着力推动适老化环境改造，开展老旧住宅加装电梯等适老化改造工作，改善老年人居家生活环境。充分利用农村现有的设施资源，优化改善农村养老设施设备条件，不断增加农村养老服务有效供应。 （三）突出做好居家养老服务

13、工作。加快构建居家养老服务标准体系，推动助餐、助浴、助医、助洁等社区居家养老服务项目进展，制定服务流程、实际操作、服务评价标准，实现居家养老服务规范有序。发挥城乡三级养老服务中心作用，形成兼具行业监管、资源链接、直接服务功能的养老服务网路，乐观打造xx分钟养老服务圈。加强信息资源整合，提升居家养老服务需求的收集、分析力量，实现居家服务管理科学有效。优化居家养老服务资源供应，更好地与市场导向相协调，引入专业社会组织、专业服务商参与居家养老服务，实现服务供应主体多元化，切实满足老年人多样化居家服务需求。 （四）不断加大养老服务监管力度。严格执行新建住宅小区与配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步

14、验收、同步交付的要求，加大对各地各部门养老服务政策落实的监管力度。依据国家进展养老服务体系建设相关规定，认真落实养老机构用电、用水、用气、用热享受居民价格政策。建立健全养老服务综合监管机制，制定养老服务综合监管部门责任清单，形成养老服务质量监管齐抓共管的工作格局。加强养老机构服务质量监管，建立养老机构服务质量定期发布机制，健全奖优罚劣机制。 （五）持续深化医养结合服务进展。制定医养结合服务标准、工作流程，建立参与医养结合社会机构的准入、考核、退出机制，实现医养结合服务的标准化。完善医养结合布局，鼓舞社会力量开展专业化的医养结合服务。依托大数据运用和互联网进展医养结合健康服务产业，整合养老和医疗信息资源，提高服务质量。争辩制定社区居家养老中基本医疗服务、康复护理等与医保连接的具体方法，做实做好家庭医生签约服务工作，强化签约履约，保障签约老年人就医取药。乐观推动中医药健康养老服务，结合xx世界中医药之都建设，构建中医药健康养老服务新模式，探究设立中医药养老服务专区，推动xx中医药健康养老服务快速进展。 （六）高度重视养老服务队伍建设。加大养老服务人才培训培育力度，引导高职院校