在全市国税系统党风廉政建设工作会议上的报告

1、在全市国税系统党风廉政建设工作会议上的报告 同志们： 现在,我代表市局党组作工作报告。 这次会议的主要任务是：认真学习贯彻全国税务系统、全省国税系统党风廉政建设工作会议和市纪委六届二次全会精神，总结2012年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署今年的工作任务。 一、去年党风廉政建设和反腐败工作回顾 去年以来，*市国税系统党风廉政建设和反腐败工作在省局、市局党组的正确领导下，按照全省国税系统党风廉政建设工作会议和市纪委六次全会的统一部署，紧紧围绕市国税局“目标管理与考核年”的税收工作要求，认真落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针，把反腐倡廉建设与各项税收工作

2、有机结合起来，抓住重要领域和关键环节，加大教育、预防、监督、纠风、惩处力度，大力推进惩治和预防腐败体系建设，党风廉政建设工作取得了明显成效，为促进国税事业科学发展发挥了重要作用。 （1） 惩防体系建设工作扎实有效开展。结合我市国税工作的特点和实际，努力整合监督资源，充分发挥巡视工作、专项检查、内审督察、疑点信息核查、税收执法监察的监督作用，加强对税收执法权和行政管理权的监督，把防治腐败渗透到税收执法管理和行政管理的各个环节，努力做到事前防范、关口前移、促进监督制约的常态化。去年，以市局党风廉政建设领导小组的名义，由市局各党组成员带队，对8个县（市、区）局和市局机关各科室开展了2010年度惩防体

3、系建设检查工作，并注重从系统性、针对性、科学性和导向性等四方面作好检查工作。检查结果发现存在4方面问题，针对问题提出了5条整改意见。同时，把检查情况进行了全市通报，把检查结果作为对领导干部综合考评的重要内容，记入领导干部廉政档案，有力地推动了全市国税系统惩防体系建设。认真开展贯彻执行廉政准则专项检查工作，专门制定检查方案，明确检查目的、检查对象和内容、安排好工作步骤，积极开展督导检查。各单位召开专题民主生活会共9场次，填写廉政准则贯彻执行情况专项检查统计表共28份，全市国税系统副科级以上的领导干部对照“52个不准”、“一岗双责”、监督管理办法等检查内容撰写个人自查自纠报告共98人次。抓好税收执

4、法管理信息系统监察子系统和税务纪检监察管理信息系统的应用工作，有效提高了纪检监察工作的信息化水平。据统计，去年，我市国税系统共开展执法监察立项27项，对监察对象提出监察建议共27条，监察对象均采纳了监察建议。开展“小金库”专项治理复查工作，签订无“小金库”承诺书27份。(二) 内控机制建设进一步落实和完善。经过两年多的努力，全市国税系统初步构建起内控机制架构，实现了对税收各项工作的覆盖，初步达到防范税收执法权和行政管理权运行风险的目的。去年，以税收执法督察和疑点信息核查工作为切入点，不断推进内控机制建设进一步落实和作用的发挥。开展2012年税收执法督察工作，一方面是配合省局对我局实施的督察审计

5、工作，针对省局督察审计组发现的税收执法和财务管理存在的问题，市局迅速组织各相关业务科室、有关县区局进行梳理和归类，按省局要求进行整改。另一方面是市局对佛冈县局进行了税收执法督察，督察组对执法督察中发现的问题提出处理意见16条，要求佛冈县局必须认真落实整改。推行疑点信息库上线运行和疑点信息核查工作，去年全市国税系统按上级要求和部署，积极推行疑点信息库核查工作，认真查找和分析疑点信息，2008年至2012年6月经核查有过错疑点数据共191条，除79户是注销或非正常业户外无法整改以外，其余已进行了整改。税收执法管理疑点信息库核查工作的开展，明显有效地规范了税收执法行为，如“未申报未按规定处理”和“发

6、票验旧金额异常”两个疑点项由去年上半年的220条和105条下降到去年下半年疑点信息均为零，而“发票长期未验旧”疑点项由去年上半年的297条下降到去年下半年的17条。 针对近年来在综合检查评比、税收执法检查、省局督察内审等检查中发现的具有普遍性、重复性的执法问题，市局组织相关业务部门进行了全面梳理，共整理出税收政策执行、税收征管、发票管理3大方面11类27个税收执法薄弱环节，将之列为内控机制建设的重要内容，去年9月份在英德召开会议专门进行研究部署，并制定了*市国家税务局税收执法薄弱环节管理指引（试行），防止税收管理中的随意性和自由裁量权的滥用。进一步将税收执法薄弱环节管理提升到内控机制建设的高度

7、，并将二者有机结合，努力解决惩防体系建设与业务工作“两张皮”的问题，促进完善相关管理制度，落实内控制度要求，切实发挥内控机制建设作用，增强干部职工税收执法风险防范意识。 （3） 廉政教育和廉政文化建设进一步深入。去年，全市国税系统充分运用各种载体，开展了纪律教育学习月、廉政文化建设、任期和任前廉政谈话、党组中心组学习（扩大）会议等一系列贴近税收工作、贴近干部职工思想的教育活动，进一步增强了干部职工的廉洁从政意识、执法风险意识和遵纪守法意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。纪律教育学习月活动围绕召开“责任.敬业”座谈会与民主评议六优党员相结合、政风行风民主评议和规范纳税服务检查相结合、示范教育和警示

8、教育相结合、开展“我为税收规范管理做一件实事”活动和撰写一篇作风教育心得体会文章，去年纪律教育月活动期间，全市各级国税机关共组织召开动员大会8场次、组织观看正反典型教育片9场次、政风行风民主评议查找问题10个和征求意见5条、规范税收管理做了30件实事、撰写心得体会58份。各县市区局做好廉政文化建设项目规划和建设，建立起一批廉政文化室；更新电脑廉政宣传屏保，更新布置办公室走廊廉政字画，做好廉政书籍的发放。以“落实党风廉政建设，全面加强领导干部队伍建设”为主题，组织开展全市国税系统副科级以上领导干部三年一次的任期廉政谈话，分三个片区共134人次参加了谈话。对4位新提任的副科级领导干部进行了“如何适

9、应和胜任新的领导岗位工作”进行了任前谈话。召开了两次党组中心组学习扩大会议，全市副科以上干部集中进行学习，重点学习和总结了廉政准则、监督管理办法和“八不准”等内容的贯彻落实情况，并邀请扬州税务学院肖泳冰教授作辅导讲座。这些廉政教育活动增强了全市国税干部执行上级精神、方针、政策的自觉性，也增强了反腐倡廉，严肃纪律的自觉性。（四）政风行风建设进一步加强。去年全市国税系统以开展民主评议和政务公开考评工作、开展“流动红旗”考评活动和开展税收管理员向纳税人述廉等活动为载体，进一步提高服务水平、改进工作作风。全市国税系统积极采取措施开展民主评议政风行风和政务公开考评工作，及时制定了工作方案，召开了动员会议

10、进行全面部署，全市国税系统9个单位受到了当地政府政风行风评议团较好评价,均取得了“满意”的成绩，其中：有4个单位在当地政府综合分值排名第一名、有4个单位排名第二名、有1个单位排名第三名。内部管理方面，对局内各单位的工作纪律和办公室内务进行不定期检查。去年已评选机关作风建设及内务管理先进单位4期，12个科室被评为先进单位悬挂“流动红旗”。市局机关全体人员在上下班纪律、规范请销假制度、科室内务管理等方面保持良好的精神风貌。同时，各县（市、区）局也积极推广开展作风建设和内务管理“流动红旗”考评活动。继续深入开展税收管理员向纳税人述廉活动。全市国税系统共组织召开述廉报告会11 场次，税收管理员92人次

11、参加述廉，纳税人代表和税务特邀监察员到会746人，对税收管理员的测评结果：评定为“好”等次有46 人、评定为“较好”等次有45人、1 人评定为“一般”等次；纳税人代表向税务机关或个人提出建议和意见共11条，税务机关和税收管理员对报告会上收集到的问题和建议虚心接受，提出整改措施及时纠正。继续推行“一书一卡”工作，被调查的纳税人对税务人员的税容税貌、服务态度、办事效率、公开办税、执法情况和廉政情况表示比较满意，有效地促进了税收执法和纳税服务水平的提高。 （五）信访案件有效查处。一年来，市局党组高度重视信访举报和案件查办工作,进一步加大对违纪违法案件的直接检查和督办力度，严肃查办违纪违法案件。严格遵

12、循办案工作程序，注重对证据的收集，正确使用法律法规。据统计，2012年全系统受理信访举报8件。已了结8件。市局收到信访件共7 件：群众来信4件（重复来信1件）、网上投诉2件、电话投诉1件；县局收到1件。通过信访案件的查处，既澄清了事实，也对查实存在问题的人员进行了相应处理。 2012年，我市国税系统反腐倡廉建设工作在省局、市局党组的高度重视下，取得了较好成效。党风廉政建设责任制有效落实，市局党组特别是一把手高度重视，带头履行职责，落实责任制，为反腐倡廉工作提供了强有力的组织保障；随着内控机制建设的不断深入，干部的风险防范意识明显增强，防范风险的主动性和自觉性明显提高，同时纪检监察与业务部门各司

13、其职，充分发挥了齐抓共管的监督作用，监督效能明显提高，从而进一步规范了执法行为，促进了征管质量和内部管理水平的提高；干部职工尤其是领导干部的党纪政纪法纪意识明显增强，廉洁自律意识和自我防范意识进一步深化，源头防腐能力进一步提升；科技手段在监督管理中的运用得到加强，反腐倡廉工作科技含量不断提高；纳税服务意识明显增强，行风建设取得明显成效。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，随着经济社会形势的不断变化，反腐倡廉工作面临的挑战也不断增加，保障国税队伍的平安稳定，必须清醒地认识到工作中存在的问题。一是内控机制的落实执行力度不足，抓落实的主动性不够，依法管理、规范管理、严格管理、精细管理的观念还未完全

14、建立起来，税收执法和行政管理的风险在某些地方和环节依然存在；二是有的单位和部分干部对党风廉政建设和反腐败斗争的重要性认识不足，仍存在重税收业务工作，轻党风廉政建设的问题，廉政教育流于形式，一些税务人员廉政学习的主动性和积极性不高，认识存在偏差；三是纳税人投诉国税干部工作不负责任、办事效率低下、服务态度差、违反工作纪律“吃、拿、卡、要”等现象时有发生；四是个别税务人员党纪政纪和法纪意识淡薄，利用职权谋取私利，影响恶劣。对这些问题，我们必须予以高度重视，认真分析队伍现状，深入研究如何更有效地规范“两权”的正确实施，如何更有效地实施监督制约，采取针对性、实效性更强的措施解决存在的问题，推动党风廉政建

15、设和反腐败工作的深入开展。 二、2012年党风廉政建设和反腐败工作主要任务 2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是深入推进惩治和预防腐败体系建设的关键一年，做好反腐倡廉工作意义重大，工作的总体要求是：深入贯彻十七届中纪委七次全会、省纪委十届六次全会和全国、全省国税系统党风廉政建设工作会议、市纪委六届二次全会以及全市党风廉政建设工作会议精神，按照上级对党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求，深入贯彻落实科学发展观，坚决维护党的纯洁性，认真落实党风廉政建设责任制，明确工作重点，狠抓任务落实，践行社会主义核心价值体系，深化内控机制建设，推进惩防体系建设，着力解决反腐倡廉建设中的突出问题

16、，不断提高反腐倡廉工作水平，为全市国税事业科学发展提供有力的政治和纪律保证。 2012年是全市国税系统贯彻落实中央建立健全惩防体系2008-2012年工作规划和总局实施办法的最后一年。各单位要抓好中央关于实行党风廉政建设责任制的规定及税务总局实施办法的贯彻落实，强化党风廉政建设责任分解、责任考核工作，把党风廉政建设责任制贯穿于惩防体系建设各个环节，加大对工作落实情况的监督检查和问责力度，全面提高惩防体系建设的执行力。要深入开展调查研究，认真总结前一阶段惩防体系建设工作情况，结合国税实际，分析新形势、新问题，探索反腐倡廉工作规律，加强制度建设，进一步丰富惩防体系建设内涵，着力在科学性、实效性上下

17、功夫，确保反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作任务落到实处。（一）突出实效，继续深化内控机制建设 经过前两年的努力，目前市局、县局和分局已经建立起内控机制基本框架，内控意识逐渐浓厚，监督合力得到有效发挥，执法行为得到规范，征管质量得到提升，纳税服务进一步优化。与此同时，部分单位在内控机制方面也存在思想认识模糊不清、查找风险点不够深入、考核评价不够完善、发展不平衡等问题，离构建起各职能部门之间和层级管理之间既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制还有相当的差距。因此，我们要认识到内控机制建设是一项长期性系统工程，认识和把握有一个逐步深化的过程。今年要着重在管用有效上下功夫，市局机

18、关各部门要在完善本部门、本单位内控机制的同时，加大对系统管辖业务范围的内控机制建设指导力度。各县（市、区）局要始终以明确责任为基础，以权力制衡为核心，以流程控制为主线，以完善制度为根本，以信息技术为依托，最大限度把监督预防融入“两权”运行的各个环节。注重抓好三项工作:一是完善风险点防控。各县（市、区）局、税务基层分局要结合去年税收执法薄弱环节、纳税评估、分行业分类管理等工作，主动查找新风险点并制定防范措施；二是提高制度的落实执行能力。一方面要加强学习教育，各部门要认真组织学习内控机制实施办法,使广大干部进一步提高对内控机制重要性和必要性的认识，熟悉掌握了解岗位职责风险点及防控措施，并做到切实贯

19、彻和执行；另一方面要加大检查监督力度。各科(股)室、基层分局对重点岗位、重点人员、重要事项等要进行全方位、全过程的监督，对发现问题要及时解决，充分发挥内控机制的积极预防作用；三是加强责任追究力度。严肃查处违反内控规定和不认真落实防控措施的税务机关和工作人员。形成有内控、有责任、有问责的机制，提高权力风险防控能力，实现税收执法权和行政管理权的规范运行。今年市局将在去年建立健全税收执法薄弱环节管理指引的基础上，对财务管理等行政管理权方面存在的问题加强研究梳理，制定相应的管理操作指引。深化目标管理与考核工作，实实在在发挥内控机制的监督预防效能，最大限度把监督预防融入“两权”运行的各个环节，防控结合，

20、从源头和机制上防范廉政风险。 （二）改进作风，推进“正风”行动的深入开展 按照市委、市政府的要求和部署，从今年开始，在全市党政机关全面启动以“治庸提能、治懒增效、治散聚力、治软提劲”为重点的“正风”行动，通过大力整治干部队伍中存在的“得过且过”、“有令不行、有禁不止”、“不作为、慢作为、乱作为”等“庸懒散软”问题，进一步强化党员干部责任意识，转变工作作风，提高机关工作效能。在今年全市党风廉政会议上，市纪委提出：对群众投诉举报的“庸懒散软”行为将进行严厉查处、追究责任；对“公述民评”活动中排在中下的单位和单位负责人，不能参加本年度的评先；排在倒数3位的单位视情节轻重给予黄牌警告直至免职；连续两年

21、排在倒数第一的，对主要领导给予免职处理；对电子监察系统出现的红、黄牌警告依纪追究责任；对暗访发现的“庸懒散软”行为坚决予以公开曝光并对相关人员严格责任追究等等。总而言之，就是要对不履行或不正确履行职责的行为实施问责，以“硬措施”治理“软环境”，以“庸懒散软”治理的实际成效取信于民。各级国税部门要高度重视这项工作，按照当地党委政府的部署，加强组织领导，切实抓好各级国税机关尤其是基层一线部门的政风行风建设，纠正滥用职权、办事不公、假公济私以及推诿扯皮、刁难群众、吃拿卡要报等问题。保持与地方政府、社会各界以及纳税人沟通渠道的畅通，营造和谐的税收环境，做好今年4月份的“行风热线”直播节目，加强民主评议

22、和政风行风相关工作，维护和优化国税机关的良好形象。确保“正风”行动取得实效，使全体干部职工作风蓬勃向上、服务水平提高、执行力增强。同时，进一步加大专项治理力度，切实解决反腐倡廉建设中干部群众反映强烈的突出问题。继续深入推进工程建设领域突出问题专项治理，强化督促整改，健全长效机制；深化公务用车问题专项治理，严格落实国税系统行政单位违规公务用车处理办法；对庆典研讨会论坛、“小金库”问题等专项治理，抓好巩固成果等工作。对利用中介机构谋取不正当利益、在信息技术运维和服务中增加纳税人不合理负担问题的专项治理，要继续加大工作力度，切实加以解决。 （三）加强教育，深入开展廉政文化建设 要针对今年市局提出加强

23、对领导干部、税收管理员、劳务派遣人员三个层次人员加强教育管理的要求，把各类学习培训与廉政教育更紧密地结合起来，坚持以纪律教育学习月活动为平台，扎实推进反腐倡廉教育工作；市局将按照省局的要求，组织征订税务系统反腐倡廉基础知识、税务系统纪检监察实务、百案说法-税务人员违法犯罪案例选编 等3本税务廉政培训教材，通过自学、培训等形式开展廉政风险教育、廉政道德教育和廉政法纪教育。继续深入开展廉政文化系列活动，增强廉政文化的导向性、辐射性和渗透力。贯彻落实税务总局即将出台的进一步深化税务廉政文化建设的指导意见，坚持“阳光、效能、平安”廉政教育理念，把培育廉洁价值观贯穿于国税干部培养、选拔、管理和使用的全过

24、程，进一步完善廉政文化室和廉政文化走廓建设，保持廉政文化建设常态化、增强群众性和广泛性，培育具有*国税特色的人文精神。 （四）突出重点，进一步加强监督检查 始终坚持围绕中心、服务大局的基本要求，坚持把税收执法权、行政管理权作为惩治和预防腐败的重点领域和重点环节，充分运用巡视检查、内审督察、领导干部经济责任审计等各种监督检查，提高监督效果，促进权力规范运行。今年要结合党风廉政建设责任制检查对各县（市、区）局内控机制建设等情况进行重点抽查。 首先，是加强对重大决策部署落实情况的监督检查，对党的政治纪律执行情况、对促进经济结构优化升级、保障和改善民生、减轻企业税收负担等税收政策落实情况和省局重要工作

25、部署执行情况的监督检查，确保中央重大决策部署在税务系统的贯彻落实和各项工作顺利开展。其次，是深化“两权”监督检查。强化对领导班子和领导干部的监督检查，继续加大廉政准则的实施力度，加强对税务系统贯彻落实实施意见、税务系统领导班子和领导干部监督管理办法和领导干部廉洁从政“八不准”等相关配套制度执行情况的监督检查。继续整治工作人员违规收受礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡，利用职权为个人、配偶、子女和亲属谋取不正当利益等问题。继续严格执行关于厉行节约、制止奢侈浪费的规定。围绕税额核定、增值税一般纳税人认定、发票管理、纳税评估、税务稽查、行政处罚等税收执法环节，加强执法监察和执法督察，纠正和防止滥用

26、权力、徇私舞弊等行为，规范行政裁量权，防范执法风险和廉政风险。加强对干部选拔任用的过程监督，防止和纠正选人用人上的不正之风。加强对预算管理、经费使用、基建工程、政府采购招投标、信息化建设以及金税工程等行政管理重点环节的监督，从源头防范违法违规行为。完善税收执法管理信息系统、执法监察子系统和纪检监察管理信息系统，发挥疑点信息库事后核查的作用，提高监督效果。第三，发挥外部监督作用，继续发挥“一书一卡”（纳税人权利义务告知书、税收执法和纳税服务监督卡）和特邀监察员等外部监督作用，进一步强化社会监督和民主监督。（五）注重预防，大力推动惩治成果向预防成果转化 认真落实总局关于进一步加强纪检监察部门查办案件工作的意见，进一步落实查办案件领导体制和