行政侵权案例分析

1、行政侵权案例分析 2011年3月份，*某种苗有限公司与*县汉*杨家滩村民李某等16家农户签订了土地承包协议，共计承租70余亩土地，承租期为三年，协议签订后，丰源公司着手进行育苗工作，共种植了丁香19余亩，云杉58余亩。2011年11月份，甘河滩工业园区管委会开始在汉*杨家滩村征收土地，甘河滩工业园区管委会相关人员会同司法部门，到丰源公司育苗基地，当时通知丰源公司，一颗苗只给一块多钱的补偿，但要把苗子留下来。征地过程中根本不听取公司的意见，没有任何协商的余地。2011年12月该种苗公司去甘河滩工业园区找相关负责人员协商此事，相关负责人说，种苗公司的事情比较特殊，需要先解决当地老百姓抢栽抢种树苗的

2、事情后再解决种苗公司的事。于是该种苗公司相关负责人就一直在等甘河滩工业园区的消息。在此期间，甘河滩工业园区管委会将公司育苗地的灌溉用水切断，导致种植的苗木因缺水而大量死亡，死亡率占到全部苗木的70%。2013年5月20日至21日，甘河滩工业园区管委会又违法给用地单位青海鑫恒水电开发有限公司下达了清理地面苗木的通知，动用了7、8台铲车以及部分警力，将该公司尚存活的大约40余亩育苗地上的种苗全部摧毁，损失巨大事件发生后，种苗公司曾多次到甘河滩工业园区管委会询问此事，但得到的回答是：“你们打官司去！”。在强行铲除种苗有限公司的树苗前，*县国土资源局2013年4月2日向种苗有限公司下发过自行移走树苗的

3、通知中：根据*市人民政府关于*县人民政府甘河工业园区西区建设征地拆迁补偿方案的批复（宁政【2008】136号）文件精神，*县人民政府对你公司所种苗木的承包地于2009年5月依法进行丈量登记，土地补偿款已发放，并与村委会签订协议，土地使用权属甘河工业园区管委会所有，你单位已在管委会的土地上无偿使用一年11个月。限你单位在接此通知后一个月内将地上苗木全部清理完毕，园区将依法收回土地，如不清理，所造成的法律后果由你公司承担。特此通知。通知下面的落款是：*县国土资源局。笔者认为，该通告违法干涉了承包土地农民的合法经营权；在其未对相关土地使用权人支付补偿费用前，其无权要求土地使用权人移走所种的植物。青海

4、省实施土地管理法办法第40条明确规定：“征地补偿各项费用未按规定支付的，被征地的单位和个人有权拒绝交付土地。”青海甘河滩工业园区管委会在发布该通告时未向承包人支付过任何征地补偿费用。该通知明显违反法律规定，加之其是依照违法无效的行政文件而制定的，故当属无效。4月2日*县国土资源局下发苗木清理通知书后，5月18日青海甘河工业园开发建设有限公司下发给青海鑫恒水电开发有限公司一份通知：关于贵企业批准用地范围内丰源公司栽植的苗木，已由*县国土资源局于2013年4月2日下发一个月内期限清理的通知。目前，种苗公司未履行通知事宜，贵公司可按照施工实际，清理地上苗木，由此引发的法律后果由丰源种苗公司承担。落款

5、是青海甘河工业园开发建设有限公司。笔者认为土地管理法实施条例第45条明确规定：“违反土地管理法律、法规，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地，拒不交回土地的，申请人民法院强制执行。”由此可见，首先青海甘河滩工业园区管委会不是强制执行的主体，其次青海甘河滩工业园区管委会无权进行强行铲除。只有人民法院才有权对土地上的树苗进行强行铲除。因此青海甘河滩工业园区管委会强行铲除种苗有限公司种植的树苗是典型的行政越权违法行为。笔者就此事还咨询了某大成律师事务所律师，律师认为青海甘河滩工业园区管委会的行政行为从头到尾是不折不扣的典型行政违法行为。首先是其据以执行的规范性行政文

6、件属于违反法律规定的无效文件；其次是其越权对原告合法种植的树苗进行了强行铲除。青海甘河滩工业园区管委会的行为不仅违反了法律法规程序性的规定，而且违反了法律法规强制性的规定，使种苗有限公司合法权益受到侵害，造成了巨大的经济损失。笔者认为，化整为零，分次报批，这样的做法实际上是这几年一些地方政府采用的一种规避国家法律，让一些面积超标的项目顺利通关的做法，这也一直是国家有关部门监管的重点。依据土地管理法第21条规定：“土地利用总体规划实行分级审批省、自治区、直辖市人民政府所在地的市，人口在100万以上的城市以及国务院制定的城市的土地利用总体规划，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。”土地管

7、理法实施条例第8条三款规定：“省、自治区人民政府所在地的市，人口在100万人以上的城市以及国务院制定的城市的土地利用总体规划，由各城市人民政府组织本地土地行政主管部门和其他有关部门编制，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。”青海省实施办法第16条规定：“土地利用总体规划按照下列规定审批：（二）*市土地利用总体规划，经省人民政府审查同意，报国务院批准。”由上述法律法规规定可以确定，甘河工业园区的土地利用总体规划的最终批准权在国务院，而非青海省人民政府。宁政（2011）138号文件超越了确认土地总体规划的行政批准权限，属于越权批准。故该批准文件显属越权批准，应属无效行政文件，因此不能作为具体行政行为的规范性文件。依据土地管理法第45条规定：“征收下列土地的，由国务院批准（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过35公顷；（三）其它土地超过70公顷的。”青海省实施办法第33条规定：“建设项目占用土地涉及农用地转为建设用地的，应当报国务院批准：（二）*市在土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内