交通运输系统安全风险管理及现状探究

1、 交通运输系统安全风险管理及现状探究 摘要：关于推进安全生产风险管理工作的意见指出：到2020年，我国交通运输系统全面实施安全生产风险管理。这为交通运输系统安全风险管理提供了理论支撑，有助于交通出行环境的进一步改善。本文在阐述交通运输系统安全内涵及价值的基础上，就运输系统安全风险的特征展开分析，同时指出我国交通运输系统安全风险管理现状及问题，并进行安全风险管理反思。期望能进一步提升我国交通运输系统安全风险管理质量，为人们创造安全、可靠的交通出行环境。关键词：交通运输；安全管理；风险；现状；反思交通运输系统是城市基础设施建设的重要组成，同时也是促进国民经济发展的关键环节。其能在交通线网、场站枢纽

2、及各种运输服务工具的组合下，为人们的生活生活提供连通保证。在交通运输系统建设中，安全风险管理极为关键，其存在于交通运输系统运行的各个生命周期，通过合理有效地安全风险管理及策略应用，能实现交通系统建设、运营成本、时间和性能的最优组合，降低安全风险事故发生概率，保证交通系统运行的安全性、稳定性。一、交通运输系统安全内涵及价值1、交通运输系统安全的内涵交通运输系统组成单元较多，其不仅包含前期交通线网、场站枢纽的规划假设，而且涉及各种运输服务工具、驾驶人员的综合管理。在一定程度上，其使得交通运输系统安全管理的要素、内涵出现了多样性的特征1。就目前而言，交通运输系统安全包含两个层面的含义：一方面，运输系

3、统安全要求确保交通运输环境的安全，即所有的运输环境都是可控、可预防和可管理的；另一方面，应确保交通运输服务的可靠性，即当前基础设施应具备应对突发状况的能力，同时当面临特殊情况时，这些运输服务保障和反应应及时、迅速、有效。2、交通运输系统安全的价值交通运输系统的安全风险管理社会影响巨大。从交通系统本身而言，其直接关系着交通运行车辆的平稳性，对于驾乘人员人身安全具有较大影响；同时，交通系统是城市连接的纽带，保证交通运输系统安全，能实现不同城市之间的有效连接，为区域经济交流与发展创造条件；此外，交通运输系统安全是国家中出设施安全管理的重要组成，其在一定程度上影响着城市的外在形象，对于国家和谐稳定具有

4、较大作用。二、交通运输系统安全风险的特征1、交通运输系统安全风险源交通运输系统安全风险管理，即使将交通系统作为一个整体，然后对整个系统建设、运营中的风险因素进行识别和管理的过程。通过对重大危险、有害因素的分析和识别，能有效改善运输安全发展环境，降低安全事件的发生概率。在交通运输系统安全风险管理中，货畅其流、人便其行是最基本的管理目标。在这一管理目标实现过程中，风险源是最基本的能量单元，其通过对“人流”、“物流”的影响，使得交通运输的风险因素增多，增加了交通运输系统的风险性。在实际管理中，“流”是整个交通运输系统的“能量单元”，同时也是最主要的风险源和管理要素2（见图1）。图1 交通运输系统功能

5、作用“流”场2、交通运输系统安全风险源特征交通运输系统安全风险管理中，安全风险的特征受风险源决定和影响。在一定程度上，风险源特征即为交通运输系统安全风险的特征。从当前交通运输系统风险表现来，客观性、动态性、非常规性是风险源的三个基本特征。就客观性而言，在交通运输系统实际运行中，人流、物流的需求是客观存在的，而只要公路交通上存在人流、物流，则其必然存在一定的风险，且这种风险并不以人的意志发生转移。而风险源的动态性表明，人流和物流受多种因素影响，如社会行为心理、外部环境干扰等，这些因素会使得“流”的规模、分布、结构、特点发生重大变化，进而使得风险源乃至整个交通运输系统安全风险出现了动态性的特征。此

6、外，危险源非常规性表明在当前管理理念下，交通运输系统安全风险不再仅仅局限于公路、桥梁、隧道、港口作业场地、车辆等固定环节，而是随着人流、物流因素，变成一种流动的状态，这使得交通运输系统安全风险源的管理难度更大，需进行交通运输系统安全机制和模式的进一步优化。三、我国交通运输系统安全风险管理现状及问题1、我国交通运输系统安全风险管理现状总体安全、待改进事项众多是我国交通运输系统安全风险管理的基本特征。从宏观层面讲，我国通过关于进一步加强企业安全生产工作的通知的发布，将交通运输系统安全风险管理放在了国家战略发展角度，这为交通运输系统安全风险管理工作的开展创造了有利条件。从微观工作层面讲，我国目前在交

7、通运输系统安全应急工作中的成就有目共睹，一方面，通过交通系统建设，我国抗击特大自然灾害的能力显著提升，另一方面，交通建设及安全风险管理确保了国家重大活动的有效开展，此外，通过交通运输出行信息服务系统建设，交通运输安全风险管理愈发标准化，其实现了多种风险的有效防控，确保并维护了社会的和谐与稳定。需要注意的是，虽然当前我国交通运输系统安全风险管理取得了显著成就，然交通运输安全发展仍然面临严峻挑战，部分重点管理工作推进深度有限，需进行交通运输安全风险管理策略的进一步优化。2、交通运输系统安全风险管理问题新时期，我国对交通运输系统安全风险管理提出了较高要求，结合当前“货畅其流、人便其行”的管理要求可知

8、，我国在交通运输系统安全风险管理中尚存在以下问题：其一，当前交通运输行业安全管理仍然较为单一、分散，管理部门未能将其上升到系统安全的层面，这使得交通网络瘫痪、运输大通道功能丧失、重要交通运输枢纽运行故障等问题频频出现，同时给重点物资保障、生态环境带来较大困难。其二，我国虽然重视交通运输系统安全风险管理，然而这些管理集中在事后应急处置上，其在安全风险排查、风险评估、风险控制等环节存在一定漏洞，需加强安全风险前期管理。其三，交通运输系统安全风险源较多，要实现这些风险的有效管理，还需建立科学的系统安全风险评估体系，现阶段，相关管理部门对于交通运输系统安全的风险管理对象、内容缺乏清晰认识，安全风险评估

9、系统尚未建立，交通系统安全风险管理水平较低。其四，在应急处理过程中，较多管理单位建立了应急预案，然而在实际管理中，应急预案不完整、操作性不强、演练力度不够等问题较为明显，同时各应急管理单位缺乏有效联动，影响了公路交通运输系统应急管理质量。其五，现阶段，建设智能交通已经成为交通运输系统发展的重要趋势，在实际建设中，不仅要注重基础设施安全技术、运输装备安全技术、重要物资运输数据库的合理设置与应用，同时应统筹分类运力规模与分布等因素，然在实际管理中，受基础信息获取精度不够等因素的影响，智能交通提案细节建设缓慢，这在一定程度上对交通运输系统安全风险管理造成负面影响3。四、交通运输系统安全风险管理反思从

10、当前管理现状及问题来看，我国在交通运输系统安全风险管理中存在认识不到位、缺乏顶层设计、推进难度大的问题。要解决这些问题，进一步提升交通运输系统安全风险管理质量，交通运输管理部门应充分认识到交通运输系统安全风险管理的价值，进而跳出微观防治的误区，从宏观层面对交通运输系统的安全风险管理进行规划，明确交通运输系统安全风险管理的目标和路径，并就政治、经济、技术、文化等因素进行系统管理，实现这些因素与信息系统和交通运输系统安全风险管理体系的融合，唯有如此才能走出当前安全风险管理困境，提升交通运输系统安全风险管理质量。结论交通运输系统安全风险管理对于我国交通事业发展和社会和谐稳定具有深刻影响。当前管理中，只有充分认识到交通运输系统安全风险管理价值，并在统筹风险源特征及当前管理问题的基础上，进行管理方式的优化升级，才能有效地提升交通运输系统安全风险管理质量，确保人们交通