工程建设投资控制措施分析

1、摘要：对建设投资的控制应该是全方位、全过程的。结合实际,从建设工程的可行性研究、设计、招标、施工、竣工决算及审计等关键环节入手,探讨控制工程投资的具体方法。 关键词：企业管理；投资管理；工程建设投资管理 工程建设投资控制是一个全过程、全方位的管理工作,应贯穿于建设工程的始末。建设工程从可行性研究、设计、招标到施工以及最终结算,每一环节对投资的影响都是举足轻重的,都应给予足够的重视。 1设计阶段投资的控制 设计阶段的投资控制是合理确定和有效控制工程造价的关键。长期以来,人们习惯把投资控制的重点放在施工阶段,而忽略了设计阶段的投资控制。事实上,设计阶段是形成和确定工程造价的关键阶段。从有关资料统计

2、分析可以看出,工程项目不同阶段对工程经济性的影响是不同的,而以设计阶段的影响为最大。(1)可行性研究和初步设计阶段的投资控制可行性研究和初步设计阶段是投资控制的最主要环节,在这个阶段应对设计方案进行优化选择,不仅从技术上,更重要的是从技术与经济相结合的角度,采用成本效益分析法,在满足工程结构及使用功能的前提下,依据经济指标选择设计方案。而设计方案一经确定,又可采用价值工程方法,千方百计降低工程造价,拿出最佳的技术先进、经济合理的方案。例如,我单位参与某工厂建设工程,进行了可行性研究,其部分有关基础资料见表1、表2。 从表1知,年生产能力4 000辆的方案是经济的,从表2知,该厂预处理生产线中的

3、大型压力设备采用油压机是经济合理的。这样,通过技术经济分析,在可行性研究和初步设计阶段,为投资控制打下了良好的基础。(2)工程设计概预算阶段的投资控制工程设计概预算是衡量设计方案是否合理的依据,是国家对工程建设实行科学管理和监督工程造价的手段,设计上的节约或浪费,必然通过计算工程量和各项费用,全面反映到概预算文件中来,即,当建设项目的各个设计方案出来后,可以利用概预算中的造价指标、主材消耗指标等进行比较,评价出各设计方案在其他各方面都能满足要求的情况下,哪种建筑设计方案和工艺流程比较先进、合理、经济,从而优化出设计方案,降低建设投资。(3)施工图设计阶段的投资控制施工图设计阶段要根据初步设计确

4、定的原则绘制满足施工要求的图纸,无特殊理由不能任意提高设计标准,扩大设计范围;要推行限额设计,加强施工图设计管理,防止因肥梁、胖柱、深基础而造成的浪费;同时应大胆采用新材料、新工艺、新技术、新成果,以便设计出更新颖、造价更合理的建筑产品。 2招标阶段的投资控制 搞好招投标是控制工程造价的重要手段。只有通过公开、公正、公平的工程招投标,选择技术设备力量过硬、履约能力强、标价合理的专业队伍中标,才能提高工程质量,降低工程费用。2.1选择合同条件合同在工程项目中有着特殊重要的作用,它规定着项目参与各方的经济责权利关系,是工程实施过程中双方最高的行为准则,也是控制投资的一种强有力的手段。从投资的角度看

5、,合同中的每一句话都可能成为日后双方争论的焦点,因为这方面任何模棱两可的文字,都会形成漏洞,给承包商以索赔的机会,使投资失去控制。在实际工作中,业主可以按照需要,自己(通常委托咨询公司)起草合同协议书,也可选择标准的合同条件,再按照自己的需要通过特殊条款对标准文本做修改、限定或补充。目前,国内较多采用的土建工程合同条款主要有: 1999年新版fidic合同条件,建筑工程施工合同(示范文本)(gf-1999-0201)及水利水电施工合同条件(gf-2000-0208)。在具体选择时,应注意合同条件要和双方的管理水平配套。将我国的原示范文本与fidic合同条件相比较就会发现,我国施工合同在许多条款

6、中的时间限定严格得多,但我国的承包工程中常常双方都不能准确地执行合同。2.2确定合理报价(1)报价的编制现行的标底编制办法有许多弊端,例如,业主和投标单位用同一定额,根据同样的取费标准来编制报价。这种报价所反映的是价值规律所描述的社会必要劳动时间,虽然也考虑了人工、材料、机械台班等价值变动和施工不可预见费、包干费、施工费、工程要求优良的增加费等因素,但仍无法反映市场经济的竞争机制,也不能反映建筑产品价格随供求关系变化的规律,更没能反映财政、信贷、工资、利率等对建筑产品价格的影响,而且还会滋生漏标、行贿等社会腐败现象,也会使建设单位作为市场经济条件下自主经营、自负盈亏的投资主体不能根据市场行情有

7、效地降低预算额。随着我国加入wto,应大力推广世界上流行的工程量清单报价法和企业定额法,在强调诸如工程量计算规则等共性的同时,更应强调不同企业、不同项目的个性特性,使得承包人的报价能够充分地反映其在材料价格、劳动力价格、机械设备价格、技术水平及管理水平方面的特点。(2)报价的评审和确定在报价评审中,对于最低成本价的理解,不应仅仅停留在最低直接成本上,还应关注与企业管理能力相关的间接成本;所接受的标价应该是承包商按照统一的工程量计算规则,参照统一的消耗量指标及政府和社会咨询机构提供的市场信息和造价指数,依据企业自身管理水平所确定的报价;建设单位应在科学管理的前提下以合理的报价为主要依据,选择报价

8、低而合理的承包商承建工程。 3施工阶段的投资控制 3.1抓好反索赔工作土建工程由于工期长、规模大、技术复杂、地下条件不确定、气候条件复杂多变及市场波动等,使得无论多么严密的设计、多么周密的合同文件、多么优秀的合同管理,都无法避免考虑不周之处、与实际情况不符之处及存在差错和漏洞之处,所以,索赔与反索赔管理无论在承包商的项目管理还是在业主的项目管理中,都占有举足轻重的地位。目前,大中型土建工程多采用国际竞争性招标方式,迫于激烈的竞争,承包商为了得到一项工程常常不惜血本,降低造价,在工程实施过程中又千方百计寻找索赔机会弥补报价方面的损失。鉴于这种现状,建设单位的反索赔意识就显得尤为重要。在具体施工过

9、程中,以下几点应予以特别注意:(1)由于对方在报价时未注意到工程的复杂程度、质量标准、工程规模等造成报价失误;(2)固定总价合同中,承包商合同中出现漏项或工程量计算错误;(3)由于报价前环境调查出错,报价中的材料价格过低,使报价过低;(4)出于投标策略降低了报价;(5)索赔项目的重复计算等。在处理索赔事件时若出现这些事件,责任应由承包商承担,应特别注意做好反索赔工作。3.2规范施工管理,控制设计变更规范管理,首先得重视施工图的审核工作,这是抓好工程质量的源头。为保证工程质量,应对施工图设计进行全面、严格的审查。对工程上的一些重大技术 问题,应组织监理、总承包、设计等各有关单位召开设计与施工协调

10、会,就设计上存在的问题进行讨论和研究,最大限度地减少错、漏、差,减少工程实施中的变更。设计变更是概预算超支的重要原因,也是控制投资的一项重要内容。工程建设应严格按投资计划执行,严禁擅自提高建设标准,严禁计划外开工项目。有些对原设计影响很小的项目,只经甲乙双方确认即可执行,对某些可能引起造价变更较大的项目,如设计不合使用要求,平面布局、建筑结构及装修标准有大的变动,需要召开建设方、承建方和设计方三家参加的联席会议,从技术、经济等方面进行论证,达成一致意见并形成文字纪要备案。通过控制设计变更来控制投资的途径有三条:一是通过审核承包单位提出的变更要求,拒绝那些不必要和不合理的变更;二是通过审核设计变

11、更,计算出由此引起的投资变化,用各种方法尽可能控制由于变更引起的投资增加;三是设计变更与优化设计有机地结合起来,尽可能使设计变更后投资不增加或少增加。如某高速公路一座特大桥,开工时由于下游修建船闸,致使河水流速减小,施工水位由原设计水位15.79m上升到19. 40 m,施工方案有了较大的变动,施工单位据此提出增加费用100万元的索赔要求。针对这一情况,我单位与设计单位进行了详细的现场考察,收集兄弟单位类似工程条件下的施工方案,根据具体的水文条件,对可行的设计变更方案从技术和经济角度反复比较,最后确定出最优方案,从而节省费用80万元,部分地弥补了水位提高而增加的工程费用,使得投资没有突破总概算

12、。 4竣工结算阶段投资的控制 除在施工过程中严把设计变更签证关外,在竣工决算时,决算人员须从专业角度对设计变更进行审查,审查内容主要包括以下几个方面:(1)审查设计变更内容是否符合规定。审查设计变更内容与原工程标底预算是否重复列项,即设计变更增加的经费是否已包含在合同造价中,如有上述情况,应与签证人员联系补充修改,使其符合规定后,再进行调整修改。(2)审查手续是否符合规定。凡设计变更都须有建设单位和施工单位的盖章及现场人员的签字,比较重要的设计变更还应该有设计单位有关人员 无忧论文网的签字方能生效,手续不全者不予计算。(3)审查内容是否清楚。设计变更都应资料齐全,内容表达清楚,有具体的变更部位

13、、变更原因、变更项目、变更数量,以及特殊情况下的技术处理意见等。设计变更应满足做增减预算的要求。如果有的变更内容不详或过于简单,应核实具体内容情况,补充设计变更签证。(4)审查签证是否准确。有无把不属签证范畴的内容列入签证参与决算的情况,诸如施工单位由于自己的原因而返工的项目,施工现场临时设施项目及施工单位的现场用工等。 5严格坚持项目全程审计制度 坚持项目全程审计制度是控制投资、提高投资效益的重要方法,建设单位对估算概算的准确性、工程预决算的真实性、开支的合理性等工作应给予足够的重视。建设项目“三超”的原因是多方面的,如设计未达到规定深度,造成项目实施过程中工程量增加;预算人员编制估算时,机械地套用指标或调整不当,项目选择不合理,设备、材料价格定位不准等,所有这些,都是造成投资失真的重要因素。因此,在项目的初期阶段,应审查设计方案,设备选型,投资估算、概算、投资收益等;在项目中期,即项目实施阶段应跟踪审查设备、材料订货及工程进度款拨付;在项目后期,重点应审查项目的结算与决算,使工程投资达到最佳的经济性、效率性、效果性。 6结束语 综上所述,工程建设投资管理与控制是一项贯穿工程项目始末的复杂而又重要的工作,忽略任何一个环节,