垂管后工商办案的障碍及对策

1、垂管后工商办案的障碍及对策调查研夯朱镕基总理指出:”现在市场经济秩序存在的问题十分突出.市场秩序混乱.假冒伪劣横行,不法行为泛滥.到了非整治不可的地步,再不整治,政府失职,人民受害.”作为市场监管和行政执法的工商行政管理部门,应当义不容辞担负起维护市场经济秩序这一重要使命.如何排除办案障碍.强化职能到位.这是摆在我们面前的一个重要而紧迫的课题.一,垂管后工商办案的障碍和成因工商办案障碍不是新问题,但是工商行政管理体制实行省以下垂管后,其障碍比过去表现得更为突出.造成办案障碍的原因主要有以下几个方面:1.地方保护主义作崇.执法难到位.过去工商隶属地方管理.所收的规费和罚没款人地方财政,利益的一致

2、性使地方政府对工商十分支持.工商垂管后,因利益格局的调整使工商办案受到地方行政的干扰,主要表现在:一是对”关系户”,公用企业,税利大户等查处难.如去年3月,湖南省彬州市安仁县工商局查处了电信部门滥收费的案件,向当事单位下达了8万元的处罚决定,但因地方行政干预,时过一年,罚款分文未入库;二是一些地方自行设立的”自由贸易区”,“无费市场”,成为了无照经营的”保护伞”.如我市北朝区鲁塘镇的煤矿,芙蓉乡的锡矿有450余人在无照,无证开采,他们每年为当地创税2000余万元,区政府明令工商部门不能介人管理;三是一些地方政府在处理职责交叉时,有”手心朝内”的倾向,将工商部门的职能分割给建设,环保,卫生,防疫

3、等部门和市场服务中心.如桂阳县去年6月明文规定将户外广告审批权划归县城监大队,后经郴州市政府协调,才纠正这种错误做法.2.认识不统一,监管难落实.随着市场经济体制的建立和不断完善,市场主体多元化,经56营行为复杂化,给工商部门的监管带来一定的难度.工商部门在监管社会主义大市场中,经常与其他单位或行业主管部门发生在政策法律界定上的差别.这种现象集中反映在基层的具体办案中.如按照企业登记管理条例和城乡个体工商户管理暂行条例规定,工商部门对实行企业化管理的自收自支医疗单位和个体行医人员应确认主体资格.但在责令办照以及实施行政处罚时.与卫生行政主管部门发生碰撞现象.在界定和处罚主体资格行为时认识不统一

4、.3条块关系处理不当,工作难协调.个别县(市,区)工商部门不能正确处理好条块关系,尤其是一些基层工商所与乡(镇)政府的关系难协调,摆不正监管和服务的位置,地方对工商部门的工作缺乏支持.4.办案手段落后.违法行为难追究.目前,市级以下工商办案技术检测主要凭经验和目测,市,县两级工商部门尚无任何检测辅助装备.对群众反映强烈的商品质量及公用企业滥收电话费等行为明知内有蹊跷,但因缺乏必要的检测工具,只好任其”逍遥法外”.5.队伍素质不高,办案质量难保证.垂管后,就郴州市工商局而言,全市共有工商行政管理人员18o7人其中研究生3人,占总人数的o.17%;本科生12o人,占总人数的6.64%;大专文化的6

5、21人.占总人数的34.37%;中专,高中以下学历的有lo63人,占总人数的58.83%;工商体镧改革后,一些学历高的年轻人分流到了市场服务中心,工商系统的平均年龄上升了7.6岁,而且文化水平相对较低,有的办案人员不会准确地作好办案记录,有的看不懂企业年检报表,严重影响办案质量.6.法律法规不完善,具体操作难掌握.近几年,尤其是垂管后工商行政管理法制建设取得了很大成就,但由于我国市场经济发展较快,而2001.6且没有现成的模式供借鉴,加上我国行政立法程序的复杂,致使工商行政管理立法明显滞后.具体表现在:第一,在行政法律条文中只有”假定”(适用法律规范的对象和条件),”处理”(法律规范中指出的允

6、许做什么,禁止做什么的行为规则)两个要素,缺少”制裁”(对违反法律规范,将要承担的法律后果)的法规规范.如反不正当竞争法第l4条规定”经营者不得捏造,散布虚伪事实,损害竞争对手的商业信誉,商品声誉”,但对违反了这条规定如何处理却无下文;第二,对同一违法行为,几个法律均进行了规范,而适用不同的法律对其处罚幅度却不同,因而出现了“一个问题几个答案”的现象,而且往往造成了办案机构与核审机构在适用法律和处罚上的分歧,使社会上认为工商行政立法不严肃.如对经营者虚假广告行为(没有非法收人的)的经济处罚,适用反不正当竞争法)第24条,按规定处罚1一加万元,适用广告法第37条和广告管理条倒施行细则第19条是处

7、罚1万元以下,处罚依据不一,幅度难以掌握;第三,有的行政法规只有条例而无配套的实施细则,缺乏可操作性;第四,政策与法律之间有时出现断层”.工商部门每年要参加政府组织的经济秩序整顿活动,但有的整顿只有政策条款而无法律规范,这就难免给作出具体行政行为的工商部门带来行政诉讼.二,排除工商办案障碍的对策及建议工商办案是集法律规范,人员素质,执法水平,社会环境于一体的工商执法行为,也是监管水平和执法权威最集中的体现.要强化工商部门对社会主义大市场的监管和执法,必须排除来自各方面的办案障碍.需要上级机关充分发挥垂管优势,切实加强对工商办案工作的领导和协调,把工商办案水平提高到一个新的台阶.1.加快工商法规

8、的立,政,废工作,出台工商行政管理主体法规.目前,工商行政管理法律法规已有260多个,同时还有不少地方性法规,法律体系的浩繁和操作不便已明显表现出来.要排除工商办案障碍,首先必须对现行工商法律法规进行全面的清理,切实加快工商法律,法规的立,改,废工作.如反不正当竞争法存在着一定的缺陷和漏洞,法律责任不明确,强制措施欠缺,已不适应经济发展的需要,不能达到惩治违法的目的.对无照经营的查处,法律既投有赋2odi.6调查研穷予工商部门必要的商品查扣,封存权,又投有赋予工商部门行政处罚后的执行措施.这不能不说是法本身存在的缺陷,因而修改,废除不适应的工商法规,尽快出台工商行政管理主体法规是工作行政管理部

9、门的当务之急.2加大工商执法宣传力度,营造盘好的执法环境.工商办案执法也和其他各项工作一样,宣传工作到位了,认识提高了,群众就理解你,支持你,反之亦然.工商部门实行条管后,如何加强工商办案宣传攻势,我们认为一是宣传主题要新.如国家工商局主持召开的关于查处肖培华制售假冒”三枪内衣等维权十大案,”3?15维权十大人物新闻发布会等,很受群众的欢迎,让群众感到工商部门实实在在地为民办事,同时也充分说明要紧紧抓住与群众衣,食,住,行密切相关的话题,宣传主题才能常谈常新;二是宣传形式要活.工商办案,执法的宣传应该不拘形式,如采取新闻发布会,制作电视专题片,举办法律知识抢答赛,文艺晚会以及设立曝光台,投诉流

10、动车等各种形式,扩大工商办案宣传的影响,创造良好的社会舆论氛围;三是宣传面要广.仅靠工商部门一家唱”独角戏”是不够的.条管后工商部门更应该协调关系,紧紧依靠地方党委,人大,政府,政协,工,青,妇,工商联,文化及宣传舆论等有关部门,建立纵横相济,条块结台的宣传格局,形成强大的宣传声势和宣传网络;四是建立举报中心,发动群众广泛参与到整顿和规范市场秩序活动中.3.推行办案”一务鞭”的领导机制.”一条鞭”领导机制是指:发挥条管的优势,加强对工商办案机构的组织和领导,将公平交易,消保,市场,台同,商标广告管理等办案机构进行内部组合,成立市场监督分局,市场监督分局为同级工商局的直属分局,对工商办案实行垂直

11、领导.实行”一条鞭”机制有以下好处:一是可解决基层办案力量不足的问题.实行垂直管理后,工商系统的总人数比改革前减少了25%,县级工商局减少了48%左右.目前,很多县级工商局的办案力量十分薄弱,组建监督分局后有利于集中人员,职能互补,提高办案效率;二是能有效,全面地实行巡查制.实行”一条鞭”机制后,必须对上级市场监督分局负责,受委托对上级局登记注册的所有企业纳人统一巡查范畴,扩大巡查面,能57调查酮夯及时发现和查处一些隐蔽的,深层次的工商违法行为;三是能排除地方行政干预实行”一条鞭”机制,上级机关能充分行使重大案件督办制,案件交流查处制,错案追究制,对群众呼声较大的部门,行业垄断和地区封锁案件,

12、可以象纪委,检察机关一样调动外地工商行政管理人员进驻查处;四是有利于保持办案人员的相对稳定,加强培训提高,现学活用,形成高素质的工商办案骨干队伍.4.建立网络办案”高速套路”.随着经济的发展.工商办案往往成为执法机关与当事方之间效率,智力以及现代科技手段的较量.在严打”斗争中,公安机关实施”网上追逃”,使破案率提高60%.工商部门也应尽快开通工商办案的“高速公路”.尽快建立全省办案的网络:一是建立”12315服务热线指挥(处理)中心”.争取电信部门支持,统一开通和免费拨打”12315”服务热线.国家总局或省局应成立”12315”热线指挥中心,市以下应成立处理中心;二是加快信息系统建设.目前,县

13、一级已启动了”政府上网”工程.国家总局,省局应着手研究,开发以及配置有关应用软件,真正实现经济户isi微机管理,充分利用信息资源,在省,市,县建立局域网络连接,有条件的地方可以延伸到基层工商所,向社会推出”红盾信息网工作台”;三是立即介入网络经济监管.近两年来.我国互联网用户及网站高速增长.网上合同,网上拍卖,网上交易等电子商务活动异常频繁.网络经济既加快了经济括动的节奏,也难免有不法人员利用网络从事误导和欺诈行为.网络经济的兴起,已向传统的监管方式摆开了严峻挑战的阵势:防范和打击网络违法行为,是公安,信息产业,工商共同的责任.广东,江苏等工商部门已率先实现内部微机联网办案,我们也应尽快在全省

14、,全国工商系统实现微机联网,实行网上投诉和网上打假监控.5.实行办案重点岗位廉洁建设”一票否决制”.办案机构的廉洁自律考核应列入领导班子和领导成员考核同等重要的位置,办案机构出现了不廉洁行为,除追究办案机构责任人外.同时也要追究同级工商局领导班子和直接领导人责任,以i起单位负责人对办案机构廉政建设的重视.我们认为,考核办案机构是否廉洁,除适用行政监察法和国家工商总局制订的工商行政管理人员八不准外.还应重点对六个方面进行检查考核:一是看办案机构是否政务公开.二是看立案,调查,审核,审批及收缴罚款是否分离.要避免职权过于集中.应形成内部交叉监督机制;三是看扣押(封存)货物清单.役收(收购)货物凭证

15、等办案文书的领取,使用,审批,管理是否规范,缴销的数量是否相符;四是看办案人员是否存在吃,拿,卡,要等不廉洁行为;五是看办案人员是否有参与和纵容违法等渎职行为;六是看检查执法人员是否按公务员岗位任期,进行了正常的交流,轮岗和任期审计.此外,为将”一票否决制”落到实处.还必须充分发挥群众监督,法律监督,新闻舆论监督的作用.开门纳谏,将工商办案机构这个重点岗位完全置于全社会的监督之下=6.工商办案机构应成为工商系统执法的一面旗帜.作为一面旗帜,工商办案机构对内应起到排头兵的作用,对外应起到窗口的示范作用.因而办案机构应强化四种意识:一是增加政治意识.要认真落实办案机构的政治敏感性;二是增强开拓意识.办案机关要进一步解放思想.转变观念,突出重点,上下联动,在今年开展的全国性整顿和规范市场经济秩序专项斗争中树立权威;三是增强法制意识.工商办案人员应严守职业道德,严格依法行政,勤政廉政.维护法律的严肃性和公正性;四是增强服务意识.在工商行政执法中要克服三种倾向:一是经验主义倾向.