在绿色发展动员会上的讲话

1、在绿色发展动员会上的讲话 在绿色发展动员会上的讲话 这次会议，主要是回忆总结全市“三八六环保行动实施状况，表彰先进，动员布暑深入“三八六环保行动，实施“十大工程加快绿色发展的任务措施。刚刚，庆忠同志宣读了“三八六环保行动表彰决定。一会儿，杜书记还要讲重要看法，大家要认真学习领会，切实抓好落实落实。市市政局、寿光市政府、高新区管委会、潍柴动力4个单位还要作大会发言，大家要认真学习借鉴。下面，我讲三个方面的问题： 一、充分肯定“三八六环保行动取得的显著成果 为全面提升我市生态环境质量，建设生态美丽xx，在充分调研论证的基础上，市委、市政府于2021年9月启动实施了全市“三八六环保行动，把生态环境作

2、为科学发展必必需严守的底线，保持齐抓共管，综合施治，刚性减排，铁腕治污，打响了生态环境整治提升攻坚战。经过三年努力，各项目标任务顺利完成，“三八六环保行动实现圆满收官。 从“三大目标看，全市“蓝天白云，繁星闪烁天数由2021年的150天增加到234天，跃升到全省第5位；主要污染物细颗粒物pm2.5、二氧化硫、二氧化氮分别比2021年改善25.2%、42.8%和14.8%。省控重点河流全面消除劣五类水体，峡山、白浪河水库水质稳定达到三类标准以上。化学必必需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项污染物顺利完成“十二五总量减排目标。 从“八大战争看，预定的1668个整治项目顺利实施。消灭污水直排战争，累

3、计建成乡镇污水处理厂55个、污泥处置工程5项，市、县两级城区污水直排全面消除，30个城市污水处理厂全部达到一级a类排污标准。自备井整治战争，累计排查1万余眼自备井，整治非农自备井8219眼，关闭非法自备井1667眼，地下水开发利用得到有效管控。河道生态修复战争，对16条河流进行了生态修复，完成河道治理工程34项、人工生态湿地工程54项。推行“煤改气战争，累计拆改禁燃区内小型燃煤锅炉538台，建成燃气管网4400公里，发展天然气用户102万户，规模以上企业煤炭消费总量控制在2021年水平，天然气消费总量较2021年增长81%。整治空气异味污染战争，完成重点治理工程563项、油气回收项目1388项

4、、油烟净化设施313项，总投资50.4亿元。淘汰黄标车战争，累计淘汰黄标车含老旧车26万辆，黄标车淘汰总量、营运黄标车淘汰总量、“黄改绿车辆总量均居全省首位。防控城市扬尘污染战争，累计治理建筑工地10790个、商混企业127家、露天煤场160余家，搬迁或密闭改造商混企业25家。治理农业面源污染战争，累计推广绿色控害技术农田1337万亩，关闭或搬迁禁养区内养殖场700余家，畜禽粪污排放量减少15万吨，城乡环卫一体化实现全覆盖。 施行证实，实施“三八六环保行动，是市委、市政府顺应广大人民群众对美丽生态环境新向往而作出的正确选择，是新常态下推动生态环境建设的积极探究，是落实新发展理念、推动绿色发展的

5、重大施行，必将在xx绿色发展史上留下浓墨重彩的一笔。构建了“大环保工作格局。保持党委统揽牵头、政府统筹负责、人大政协监督、部门齐抓共管、社会广泛参加。市里成立了最高规格的环委会，对“三八六环保行动统一指挥、统一领导，设立了执法监督、协调推动、技术指导、宣扬教育四个专门委员会，“八大战争分别成立专项工作委员会。市人大、市政协依法履职，强化监督，合力推动；环保、市政、水利、公安、住建、农业等相关部门各司其责，分工负责，全力推动。各县市区按照属地管理使命，严格落实责任，确保了各项重点任务的完成。广大企业切实担负起社会责任，大力响应市委、市政府号召，积极支持配合。广大群众以城市主人翁姿态，从我做起，从

6、点滴做起，自觉践行绿色生活方式，用实际行动支持推动活动展开。新闻媒体加大宣扬力度，营造了深厚氛围。党政统领、上下一致、齐抓共管、协同推动，确保了“三八六环保行动顺利实施。创出了一批成功经验。在投融资方面，县市区积极研究政策，拓宽融资渠道，实施多元化投入。诸城市采纳ppp、bot等融资模式，通过政府购买服务，吸纳社会资本5亿元，建起了两家城市污水处理厂、两家污泥无害化处理厂和垃圾焚烧发电厂。在信息化监管方面，各地充分运用信息化手段推动环保智能监管。寿光市利用物联网、大数据、云计算信息化技术，建设了“智慧环保信息化监管系统，成为全省首个实现区域环境智能化监管的县市。在市场化运作方面，昌邑市探究执行

7、“统一收集、统一清运、集中处理、资源化利用的垃圾处理模式，被住建部列为乡村生活垃圾治理模式典型案例，并在全国推广。成立的康洁环卫工程承揽了10个省份、70多个县市区的环卫保洁业务，成为全国唯一一家走出国门的环卫企业。形成了一套推动机制。一是科学严谨的标准倒逼机制。制定了按行业环保先进标准管理重大项目办法，率先提出并实施分区域逐步加严的环保标准。全市累计拒批或暂缓审批化工类等重污染投资项目251个；关停环保不达标企业和生产线829个。制定了扬尘防治78条标准和建筑工地、道路保洁、商混企业等扬尘治理专项标准，在全省率先推行了建筑垃圾运输特许经营制度。二是全域覆盖的环保监管机制。建立健全市、县、镇街

8、三级执法监管体系，全市所有镇街成立环保所，配备了专门人员。建成了全市环境质量自动监测网络，安装重点污染源在线监控设施209套，基本实现了重点污染源全覆盖。大气污染高分遥感卫星监测系统投入使用。三是高效快捷的联动执法机制。市公安局成立了食品药品与环境犯罪侦查支队。整合执法力量，展开专项行动，始终保持环境执法高压态势。三年累计立案查处环境违法行为324起，办理各类污染环境犯罪案件121起，抓获犯罪嫌疑人158名。四是规范有序的督查考核机制。将“三八六环保行动纳进县市区科学发展考核，加大考核权重。建立严格的督查、通报、约谈、问责制度，先后23次实施挂牌督办，对11名责任人进行约谈，给予2人党内警告处

9、分，对12家企业实施了“一票否决，确保了各项任务完成。提升了xx对外形象。通过展开“三八六环保行动，“生态立市、环境优先的理念深入人心，绿色发展成为全市上下的共识。“三八六环保行动相关经验和作法得到了社会各界广泛好评。中央办公厅调研组、国家环保部对我市革新环保体制机制、推动生态文明建设的作法给予了充分肯定。中央电视台焦点访谈栏目以“xx三八六环保行动促发展为题进行了专题报道，新华社、人民日报、经济日报、香港大公报等主流媒体都以不同形式进行宣扬报道。绿色生态已成为xx一张靓丽的名片，必将为xx“十三五发展奠定合格的生态基础。 肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市生态环境建设还存在不少问题。一是结

10、构性污染问题仍然特别。我市石油、化工、水泥、钢铁、电力、有色金属等高耗能、高污染企业占比较大，以上六类企业产值占工业总产值的29.8%。能源仍以煤炭为主，节能降耗任务还十分艰巨。二是大气污染防治任重道远。部分区域空气异味整治态度不坚决，效果不理想。pm2.5 和pm10年均浓度达不到国家二级标准水平。去年重度污染以上天气达21天，连续几天重度雾霾的状况也曾发生，人民群众反映激烈。三是水污染反弹压力大。部分污水处理设施建设不规范，管网不配套。生态湿地标准偏低，难以承载净化水质功能。地下水超采区恢复难度依旧较大。四是环境安全问题不容忽视。我市是危化品生产、经营、运输大市，规模、数量居全省第二位，挥

11、发性有机物和危险废物数量较大，潜在隐患较多。环境风险管控能力和应急能力建设不够。五是绿色发展的社会基础和工作基础还不牢固。有的干部群众对抓生态环境熟悉不够到位、思想不够统一，对铁腕治污、刚性减排的必要性、重要性熟悉不够，仍然存在只要生产、不要生态倾向。特别是面对经济下行压力，有歇一歇、放一放的想法。一部分部门和工作人员，责任和担当精神不够，加快绿色发展、维护大局和公众利益的态度不够坚定，工作作风还不够扎实，作表面文章。对这些问题，我们必必需高度重视，采纳积极有效措施加以解决。 二、全面深入“三八六环保行动，实施好“十大工程，加快全市绿色发展步伐 合格的生态环境是最基本、最重要的公共产品和民生福

12、祉。党的十八大以来，生态文明建设和环境保护摆上了更加重要的战略位置，熟悉高度、推动力度、施行深度前所未有，习近平总书记关于生态环保和绿色发展方面的重要讲话、论述、批示就有80多次。在十八届五中全会上，党中央把绿色发展作为新时期“五大发展理念之一，作为将来发展的基本方面和指导。今年省部级主要领导干部学习落实十八届五中全会精神专题研讨班上，习近平总书记进一步指出：生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，绿水青山就是金山银山；保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。在生态环境保护上，一定要有大局观、长远观、整体观，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待

13、生命一样对待环境。要在“三八六环保行动取得优异成绩的基础上，以更大的决心、更高的境界、更扎实的工作推动生态建设和绿色发展。 新一轮环保行动总体要求和目标是，在“三八六环保行动圆满收官的基础上，瞄准更高目标，保持问题导向，展开综合整治，着力补齐短板，扎实实施好“十大工程，进一步提升生态环境质量和水平，实现xx绿色发展迈向更高层次、更高水平。 主要目标是：全面完成“十三五总量减排任务，减排考核进入全省先进位次；市控以上重点河流稳定消除劣五类水体，达到环境功能区划标准；“蓝天白云、繁星闪烁天数达到252天以上，主要大气污染物比2021年改善50%以上，全市环境空气质量基本达到国家二级标准。 在工作把

14、握上，一要保持抓环保与稳增长统筹。坚定绿色发展理念，在发展中保护、在保护中发展，用环保标准倒逼企业转型、产业升级，找准二者的平衡点、结合点，努力实现双赢。二要保持突破重点与整体提升并举。以重点突破带动整体提升，以整体推动促进重点突破，从最薄弱的环节入手，从最关键的问题抓起，从群众最关注的方面改起，做到点上集中突破，面上整体推动。三要保持突击整治与长效管理并抓。注重体制机制建设，既打好集中整治的“歼灭战，同时要打好防止反弹的“持久战，做到“解决一个问题，建立一个机制、跟上一套制度，实现长治久安。四要保持行政手段与经济手段、法律手段、舆论手段并用。树立大环保理念，齐抓共管，综合施治，推动新一轮环保

15、行动深入展开。具体工作中，要集中抓好“十大工程。 一要大力实施产业提升绿色发展工程。用绿色理念、绿色标准、绿色技术发展新型产业，改造提升传统产业，加快构建现代产业体系。一要建立绿色标准体系。按照绿色发展要求，依据全市环境容量确定减排目标和企业排放标准，划定排放上限，实施更加严格、逐步加严的区域生态管理制度和产业标准，严格以水定产、以能定产、以排定产，对水耗、能耗、排放超过标准的企业一律不批，形成常态化的产业升级倒逼机制。二要加大绿色改造和淘汰力度。围绕建设国家循环经济示范市，全面推动清洁生产和节能改造。2021年底前完成造纸、焦化等十大重点行业的清洁生产改造；到2021年，规模以上工业万元增加

16、值能耗比2021年下降18%以上，工业固体废物综合利用率达到88%以上。通过“淘汰落后、关停搬迁、整治改造、并购重组等多种方式，建立重污染、高能耗、高排放企业退出机制，及时淘汰不符合产业政策的僵尸企业和落后产能。按计划依法推动市区北部企业退城进园工作，2021年市县污染企业全部退城进园、改造升级。三要大力发展绿色环保产业。加快培育节能环保装备、废弃物综合利用、新能源汽车、城市泊车设备制造、生物基材料、绿色建材等优势绿色产业集群，力争五年内全市绿色产业产值突破2700亿元。 二要实施好清洁能源替代改造工程。我市每年煤炭消耗量均占全省的1/10以上，燃煤产生的二氧化硫和氮氧化物分别占大气污染物排放

17、总量的80%和60%。因此，必必需下决心调整能源结构。一要严控煤炭消费总量。市经信、发改等部门负责，抓紧研究提出煤炭消费减量替代方案，执行总量控制，严守控煤上线，将煤炭消减指标层层分解到县市区，分解到重点耗煤企业，确保今、明两年分别比2021年压减60万吨和129万吨。二要严格用能管理，提升使用效率。超前布暑“十三五淘汰落后产能行动计划，加大电力、钢铁、建材、石化、化工等行业高煤耗、高污染项目的淘汰力度。展开重点用能单位节能降碳行动，2021年底前，中心城区新禁燃区范围内10吨及以下小型燃煤锅炉要全部淘汰。三要大力发展清洁能源。要编制专项规划，制定奖补措施，激励发展风电、太阳能、地热能等清洁能

18、源。同时，加快实施“外电入潍工程，明年力争特高压入潍100万千瓦；实施新一轮“煤改气工程，提升天然气消费比重。 三要实施好工业点源深度治理工程。采纳提标改造、运行监管、限排限产、停产关闭等综合措施，解决好工业排放问题。工业废气是大气污染特别是空气异味的主要来源。要加快燃煤机组、燃煤锅炉超低排放改造和挥发性有机物治理。今年，全面完成石化、有机化工、包装印刷、表面涂装等行业挥发性有机物治理项目，市内10万千瓦及以上燃煤机组率先实现超低排放；明年，市内10吨以上燃煤锅炉全部完成超低排放改造；2021年，取消行业污染物排放特权，全部执行山东省区域性污染物排放标准和超低排放标准。工业废水是水体污染的罪魁

19、祸首。要按照山东省水污染防治行动计划要求，编制好全市水污染防治工作方案，上半年逐个控制单元确定水质目标、治污策略、工程项目和责任单位，实施好“再提升工程。要把污染物排放总量作为环评审批的前置条件，实施重点行业新改扩建项目主要污染物排放倍量替代，确保增产的同时减污。要结合“智慧城市建设，抓紧建立完善覆盖全市的污染物在线监控体系。今年，全市要完成石化、有机化工、包装印刷、表面涂装等行业的在线监控系统建设。 四要实施好车辆污染综合管控工程。我市机动车保有量达到285万辆，居山东城市第一、全国第四位，必必需采纳更加严格有力的措施管控车辆污染。一要严查高污染排放车辆。公安交警部门牵头，环保、交通等部门配

20、合，展开一次无标车、黑烟车、报废车上路行驶问题集中整治行动，充分运用科技、行政、法律等手段，加大整治力度，有一辆查一辆，同时，要逐一倒查相关管理机关和人员的责任，保持对违规车辆的高压态势。二要严格机动车监管。全面强化对机动车环保检验机构的监督管理，严厉查处擅自降低检测标准、出具虚假检验报告等行为，树立环保检测权威。同时，超前展开城市机动车保有量调控政策研究，适度控制机动车增长。三要推动绿色出行。今年，中心市区要再购置新能源、清洁能源公交车300台以上，进一步优化公共自行车站点布局，开通城区至滨海brt，启动城海轻轨和城市地铁前期工作，规划建设一批充电站桩，提升公交出行、绿色出行的分担率。 五要

21、实施好城建环卫精细管理工程。扬尘污染是城市大气污染的“主要元凶，是pm10和pm2.5的主要来源。要针对工地、道路、企业、堆场、露天经营等重点扬尘领域，落实精细化、常态化治理措施。建筑施工扬尘，要采纳封闭管理、车辆冲洗、地面硬化、道路洒水、防风抑尘等措施整治。对不达标的建筑工地，要加密明察暗访和突击检查频次，加大跟踪整改力度，确保达到全时段扬尘防控要求。商混企业扬尘，重点强化城市建成区外延5公里范围内的商品混凝土和预拌砂浆企业监管，确保物料堆放、输送和生产车间达标运行。要严格新建商品混凝土和预拌砂浆企业的项目审批，对扬尘防治设施不达标的一律不予审批。道路扬尘，市政部门要进一步改善市区道路保洁机

22、械化作业模式，本着节水原则，科学调控洒水作业，最大限度降低扬尘污染。很多群众反映，夜间城区一些路段渣土车违规运输现象时常发生，公安、市政、交通、建设等部门要研究深入措施，完善管理机制，继续严厉打击。集中治理露天烧烤，市政部门要切实担负起责任，全面进行整治，同时制定出台相关规范烧烤经营的办法，规范经营行为。 六要实施好集中供热优化整合工程。以东部华电xx发电厂热源集中利用和西部热电厂改造升级为突破口，推动城区供热布局优化整合。推动热电联产改造。组织实施华电xx发电厂热电联产改造，到2021年，供热能力达到3500万平方米以上。建设西部大热源。加快建设潍城区北部热源厂和南部热源厂，扩建市热力公司西

23、部热源厂，到2021年，总供热能力达到2700万平方米以上，满足城区西部供热必必需求。实施供热管网改造。规划建设华电xx发电厂至奎文区、寒亭区和潍城区北部热源厂高温水管道，同步实施供热管网“汽改水改造，逐步实现中心城区热水管网全覆盖。 七要实施好城镇废水综合利用工程。一要建设运营好污水处理设施。市政部门组织对全市建成投用的污水处理厂管网配套状况进行一次专项普查，加快推动管网配套。要加快城镇污水处理设施建设及升级改造，确保新建污水处理厂当年运转负荷率不低于60%,运行3年后不低于75%。二要全面推行中水回用。制定全市中水回用计划，出台相关政策，大力吸引社会资本进入。要按照“优水优用，就近利用的原

24、则，在工业生产、道路清扫、建筑施工及生态景观等领域优先使用再生水。新建污水处理厂都要配套再生水利用设施，激励现有污水处理厂配套建设中水回用设施。三要搞好污泥无害化处置。市政部门要作为专项，确保到2021年全市污泥无害化处理率达到100%。近期，要对全市污泥堆放点进行排查，对堆放场所进行集中整治，坚决杜绝因污泥流失造成“二次污染。 八要实施好河流湿地生态保护工程。以地下水采补平衡、河道综合治理和生态湿地建设为重点，推动水生态建设。一要强化自备井管理。由于继续干旱、供水紧张，前段关停的一些自备井又重新开启。要采纳更加严密的管控措施，巩固整治成果，保护地下水资源。要进一步规范非农业取用水自备井管理，

25、落实水资源论证与取水许可制度。水利部门要抓紧编制xx市地下水超采区综合整治实施方案，推动实现地下水采补平衡。二要实施河道生态修复。采纳河道疏浚、生态补水、生物净化等措施，对全市25个河段的河道进行综合整治，形成河道良性生态循环系统。要做好水库增容和水源地保护工作，坚决依法取缔河道非法排污口。同时，规划建设拦河坝等调蓄水工程，提升河道蓄水、供水和水源涵养能力。三要建设生态湿地。除抓好新建污水处理厂配套人工湿地建设外，重点强化已建湿地的日常管理、维护和运营，克服“重建轻管的现象，确保水生植物群落的稳定性，恢复河道自然净化能力。对已建成的湿地，市里每年都要组织一次复查验收。 九要实施好农业面源污染防

26、治工程。治理农业面源污染是环保行动难度最大、涉及面最广、任务最艰巨的战争。要深入研究、继续用力，继续把这项工作抓实抓好。要治理好畜牧业面源污染，重点是强化环境监管和技术指导，科学划分畜禽养殖区域，限期取消散养方式，大力发展集约化、规模化、生态化养殖。新建养殖场都要配套建设粪污处理设施，到2021年全市畜禽规模化养殖程度达到87%以上。要防控好种植业面源污染，积极展开化肥农药使用量零增长行动和耕地轮作休耕试点，严格控制化肥和农药用量。农业部门要加快制定工作计划，尽快启动实施。到2021年，全市化学农药使用量要比2021年减少5%；到2021年，农作物测土配方施肥技术覆盖率达到95%。要把乡村环境

27、综合整治作为治理面源污染的一项重点工作，深入推动城乡环卫一体化，集中实施好500个左右保留村庄整治提升工程。 十要实施好环境安全风险防控工程。环境安全事件不出则已，一出就是大事。去年，天津港以及淄博等地发生的化工企业爆炸事件，也给我们敲响了警钟。我市有790多家化工企业，必必需始终保持高度警觉。一要抓好化工行业整治。认真落实好化工行业三年综合整治行动，按照“四个全部要求，切实抓好昌邑化工原材料基地等27个重点项目建设，推动重点园区优化升级，把风险降到最低。二要严防固废危废风险。执行工业固体废物申报登记制度，建立动态管理档案。聘请专家对全市涉危废企业进行全面排查诊断，确保危险废物产生企业、经营企业全部实现规范化经营，抽检合格率达到100%。三要强化应急体系建设。市、县、镇街要全部建立环境风险预警预报机制，确保一旦出现问题，能够第一时间科学施救、迅速处