地方人大开展预算审查工作应把握“六个关注”

1、地方人大开展预算审查工作应把握“六个关注”新预算法对各级人大开展实质性预算审查工作提出了新的更高要求。新预算法增加了二十二条，其内容主要涉及预算管理体系、转移支付制度、预算支出约束、地方债务风险等方面。为履行好新预算法赋予人大的监督职权，结合工作实际，笔者认为地方人大在预算监督审查工作中应抓住以下几个方面的重点：一、关注预算体系。新预算法明确规定“政府的全部收入和支出都应当纳入预算”，预算包括“一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算”。“一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预

2、算应当与一般公共预算相衔接”。由此，人大预算审查重点应关注政府预算体系是否建立健全，是否实行了全口径预算，政府的全部收入和支出是否都纳入预算管理；各块预算是否保持完整、独立，并与一般公共预算相衔接。二、关注预算绩效。新预算法将绩效的思维贯穿于预算编制、预算执行、决算等政府财政活动的全过程，“花钱问效”是预算管理的灵魂。所以，人大的预算审查监督，也应当将绩效管理作为审查监督的重要内容之一。主要看政府财政部门对各预算部门与单位是否进行预算绩效评价，绩效评价体系是否健全完善，评价方法是否切合实际，是否将上年度预算支出绩效的评价结果作为本年度预算编制的重要依据等。三、关注制度执行。一是关注转移支付制度

3、的执行。新预算法对财政转移支付制度进行了系统性阐述。人大应重点审查财政转移支付安排执行情况，看对下级政府的的转移性支出预算是否规范、适当，有关部门有无擅自改变上级政府专项转移支付资金用途的行为。二是关注国库集中收缴和集中支付制度。新预算法明确规定了对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理。人大应重点审查财政部门是否将全部收支纳入国库集中收付管理，各预算部门、单位有无违规将预算资金转入财政专户或是将财政资金从零余额账户支付到预算单位银行账户。四、关注结转资金。新预算法规定各级政府上一年预算的结转资金，应当在下一年用于结转项目的支出；连续两年未用完的结转资金，应当作为结余资金管理；各部门、各单位上

4、一年预算的结转、结余资金按照国务院财政部门的规定办理。结转、结余资金管理好坏直接影响到财政资金使用效益的发挥，人大应加大财政结余结转资金的审查监管力度，重点审查财政部门指标系统和代列项目，看上一年预算的结转资金是否用于下一年结转项目的支出；对上级专项转移支付安排形成的结转项目是否按具体规定执行；对常年累计结余结转资金规模较大的部门，在编制下一年度部门预算时，是否适当压缩部门财政拨款预算总额等等。五、关注政府债务。新预算法限制了债务举借主体和方式，主体是经国务院批准的省级政府，方式只能采取发行地方政府债券的方式，不得采取其他方式筹措。也就是说省级以下人民政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。新预算法还明确规定：“除法律另有规定外，地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。人大在关注政府举债情况的同时，还要重点关注以前年度债务化解情况，看是否制订了债务化解计划，是否新增隐形债务，分析政府偿债能力，预防和控制债务风险。六、关注预算调整。新预算法强化了“预算法定”的原则，未经法定程序不得进行调整。所以人大应严格把关政府预算调整，必须调整预算的