论“一站式”政府效能提高的窘境与计谋

1、论“一站式”政府效能提高的窘境与计谋【摘要】随着效劳型政府理念的不断深切和行政体制改革的 推动，“一站式”行政效劳中心在全国风起云涌。但由于“一站式”政 府还处在低级时期，在进展进程中存在一些问题。木文对“一站式” 政府存在的问题进行了分析，并在此基础上提出了具体的改良方法。【关键词】“一站式”政府效能提高窘境与计谋一、“一站式”政府当前的窘境一是权责不统一，机构治理有待完善。行政效劳中心只是各职能 机构的集中办事场地，行政审批权利仍属于各职能部门所有，工作人 员也仍归属于各部门，人事工资、办公费用等都是归原职能部门支付, 只是日常工作归市民效劳中心治理，效劳中心没有独立的财政办公经 费，只履

2、行监督和谐的职能，由于其职能缺乏法定职权保障，让没有 权利的中心治理层治理和谐、监督拥有实际权利的政府部门，显然勉 为其难。因此，这就造成了交叉治理和双重领导，对派驻人员的治理 先天不足，使“一站式”效劳难以达到预设的成效。很多部门把行政 审批权作为实现部门利益和个人利益的重要手腕，为了自身私利，把 一些有“油水”可捞的审批权利紧攥手中，不肯意下放，致使审批责、 权的分权与基层职位授权不到位。而一些市民效劳中心成为审批职能 部门的“收发室”，审批窗口只有受理权没有审批权，收到的审批件仍 然要送回审批大厅之外的原职能部门去办理。二是效劳效率有待改良。一站式效劳中心打破了部门之间的地理 阻隔，从而

3、应该加倍有利于增强部门之间的信息共享，简化流程形成 一个效劳整体，提高整体的公共效劳效率。可是在笔者对上海某区行 政效劳中心的问卷调查中发觉，效劳中心内进驻部门之间、进驻部门 与原单位之间信息沟通不顺畅;不同部门之间的彼此衔接的工作不行, 一个部门有一个要求，给企业造成了麻烦，有的居民在咨询问题时， 工作人员不能给出明确的回答，还要到市里的部门再去请示、咨询才 能给出完整的回答。原有众多部门的职能重叠，没有减少一个办事环 节，只只是是由原先行政相对人在各个部门之间的疲于奔命，改成在 同一个大厅内的等待。若是不能进行体制上的变革，进驻效劳中心的 各机构所在的委办局之间没有实现信息的沟通与共享，那

4、么即即是将 各个部门集中办公，也不能打破原有体制的条块分割限制，仍然不能 实现“结果导向再造流程”的无裂缝政府理念。三是监督力度不够，绩效考核不科学。尽管行政效劳中心有效能 监察部门来催促各职能部门的办事效率，但这种监督属于软性监督， 各职能部门办事人员的治理权限并非在效劳中心手中，一旦办事机构 显现违法审批、超时审批等情形，效能监察部门没有权利追究审批部 门和审批人员的责任。仅靠人员自律并非能达到专门好的监督成效。 目前大力提倡的电子政务，政务公布的力度还不够，社会监督不充分, 很多还停留在表面形式。我国行政机关公事员的考核尽管形式上包括 群众测评、领导测评，但测评中往往以领导测评为主，群众

5、测评力度 不大，作为效劳对象对效劳内容的评判不能完整的取得反映，这就致使事实上公事员只对上负责不对下负责。派驻机构的公事员的升迁是 由原职能部门考核的，致使办事人员只关切自己部门的考核而不关注 其它部门的考核，缺少整体合作的意识。而行政相对方在办理的进程 中，对情形的明白得显现误差：有的因手续不齐全或前置条件不符要 求而被折时不予办理，便以为不为投资者着想。有的以为“一站式效 劳”，确实是来一趟就把审批事项都办完。而事实上除“即办件”外. 还有些是“许诺件”。“许诺件”的办理有的涉及多个部门。需要联合 办理、和谐办理。有的还需要亲临现场，进行必要的辅导与检查，所 有这些并非是当天就能够完成。二

6、、提高“一站式”政府效能的计谋一是要转变职能结构，实现流程再造。行政效劳中心要改革旧的 行政体制短处。传统行政体制使行政许可权限横向分工过细、部门职 责交叉严峻，多头审批现象突出，从而显示出严峻的多层审批问题， 容易致使腐败和低效。行政效劳中心不该是审批业务的物理集中，审 批程序依旧，办理流程一个很多，如此效劳仍是没有取得全然改善， 而应该是高效改造，进行流程的再造，实现权利与职责的顺利“对接”, 减少多头审批、重复审批，把审批权慢慢转移到行政效劳中心各职能 部门，使得行政效率取得提高。从久远的角度看，我国政府应打破部 门之间的壁垒，再造政府效劳的流程。效劳型政府和无裂缝政府的理 念在于效劳对

7、象导向和结果导向，我国政府能够调整政府部门的流程 设置，打破部门之间的信息和利益壁垒，依照公众的需要和工作环节 的需求再造政府流程，真正实现不同部门之间的“无缝式”对接。二是提高公事员的整体素养和效劳意识。要进行效劳意识教育， 帮忙他们树立效劳意识。目前全国各地行政效劳中心的硬件设施应该 是很先进的，可是软件设施一一公事员队伍的整体素养还有待提高， 没有一支高素养的公事员队伍，也不可能始终维持正确的改革方向。 在保证公事员队伍素养的前提下，那么需要进一步提升公事员队伍的 效劳意识。效劳意识是制定政府改革的各项方法并将之贯彻执行的重 要保证，也是政府改革进程中创新思维涌现的重要前提。三是增强内外

8、部监督，成立科学的考核机制，踊跃探讨改善社会 监督的有效方法。一方面要增强内部治理和内部操纵，要防范审批效 劳进程中可能发生的以权谋私等现象，标准窗口工作人员的工作制度 慢慢实行问责制；另一方面要强化外部监督，专门是效劳对象在考核 中的作用，充分发挥广大群众和新闻媒体等社会监督在机关和公事员 个人考评中的重要作用。能够通过设立群众信箱、投诉等形式获取群 众对大厅的反馈意见，并把群众的意见纳入考评中。要提高公共对效 劳大厅效劳质量的评判权，也要提升传媒对政府效劳质量的报导权。 成立落实功绩制的利学合理的绩效评估系统，对工作踊跃、效劳质量 高、公众评判好的公事员晋升提拔时予以优先，对效率低、效劳质量 差、公