我国农业科技合作社发展现状研究

1、我国农业科技合作社发展现状研究 摘 要：农业科技合作社作为农民专业合作社中一种以技术服务为主的类型，其数量在不断增加，经济效益显著，政策支持体系得到逐步完善的过程中也存在一些问题，如农村科技合作社数量虽多，但质量没有保障；对合作社的政策扶持力度有所欠缺；合作社内部管理不规范等。为了促进农业科技合作社进一步发展，针对这些问题，应该抓好典型，以点带面；加大政策支持力度与透明度；进行资源整合等，以促进农业科技合作社的良性发展。 关键词：农业科技合作社；农民；发展；现状 中图分类号：c916 文献标志码：a 文章编号：1002-2589（2014）07-0097-02 合作社是农业产业中非常重要的组织

2、，自诞生以来，在许多国家的经济建设中都发挥了重要作用。农村科技合作社是农民专业合作社的一种类型，它的产生与发展与市场经济的发展趋势相适应，与中国现代农业发展的需要相符合。农村科技合作社是农业科技推广体系中重要力量之一。农村科技合作社成员不仅是技术使用者，而且是技术推广者，这种双重身份加快了技术推广前进的步伐。与此同时，它实现了成员组织化和生产经营的规模化，降低了成员的交易成本和生产经营风险，提升了成员在市场中的竞争地位。但是，作为市场经济环境下的经济组织，直接面临国际、国内同业的竞争压力，农村科技合作社在发展的过程中表现出了一些问题，如何解决问题，增强市场竞争力，是中国农村科技合作社面临的重要

3、课题。 一、我国农村科技合作社发展现状 （一）农村科技合作社数量不断增加 近年来，尤其是农民专业合作社法实施以来，农民专业合作社得到了快速发展，产业门类日益增多，服务内容不断拓展，组织功能逐步完善，市场竞争能力逐步增强，呈现出蓬勃发展的趋势1。根据全国工商总局的统计，2011年到2013年6月底，农民专业合作社数量从52.17万户增长到82.8万户，出资总额从0.25万亿元增长到1.78万亿元。 在农民专业合作社蓬勃发展的过程中，以农业科技为主要服务，提供产前、产中、产后全方位服务的农业科技合作社应运而生。随着科学技术与信息网络的不断发展，农村科技合作社队伍将不断壮大。 （二）农村科技合作社经

4、济效益显著 越来越多的农村科技合作社从原来单纯的技术、信息合作走向现今共同的实体经营。农村科技合作社充分发挥自身优势，不仅为农户提供技术支持与服务，而且不断引导农户进行专业化与标准化生产，从而获得了生产成本的降低，农产品附加值的提升、农民成员收入的增加；实现了真正的产业供销一体化服务，并不断提高了农民组织化和农业产业化水平；在开展规模化与品牌化经营的同时，组织农民进行优势产业的发展与特色产品的开发，从而促进了优质品种的推广和先进技术的应用以及现代农业建设的推进。 （三）农村科技合作社政策支持体系逐步完善 农民专业合作社法实施后，税务、金融等相关部门也相继出台了扶持政策。在税收方面，财政部、国家

5、税务总局明确了对于合作社的4项税收优惠政策；在金融支持方面，农业部、银监会联合发文出台了支持农民专业合作社发展的5项金融措施；在财政扶持方面，20032009年，中央财政累计安排专项资金达13.75亿元1。 2013年年初，、国务院发布了关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见，要求创新农业生产经营体制，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。为贯彻落实2013年中央一号文件精神，财政部印发了关于支持农民合作组织发展促进农业生产经营体制创新的意见。 这些政策体系为农业科技合作社的发展提供了很大的支持。 二、我国农村科技合作社发展亟待解决的问题 （一）农村科技

6、合作社数量虽多，但质量没有保障 由于合作社法和国家政策给予农村科技合作社很多优惠措施和政策支持，使得农村科技合作社蓬勃发展，但其中不乏有一些浑水摸鱼的合作社。有些组织打着合作社的旗帜干其他的事情；有些合作社不能为成员提供有效的服务；有些合作社滥用资金等等。 现今农村科技合作社数量虽多，但大多数规模不大，属“小打小闹”型，而且资源零散，虽心有余但力不足，造成了大量资源浪费。另外，农民科技合作社发展中规模小、层次低、带动能力弱等方面，以及全国各地发展不平衡，部分落后地区明显滞后的问题，严重制约着我国农业的稳步快速发展。 （二）对合作社的政策扶持力度和政策支持还有所欠缺 合作社是由农民自主创办的，属

7、于“草根”组织、“弱势组织”。大部分农村科技合作社在发展和创办阶段，困难很多，合作社可用作抵押的固定资产较少，难以获得贷款支持，除会员缴纳的会费或者入股的资金外，无其他资金来源渠道。由于缺乏资金支持，对合作社的政策扶持力度和政策支持还有所欠缺，因此难以正常开展经营活动，发展壮大更无从谈起。 （三）合作社内部管理不规范，普通成员权益难以保障 目前多数农村科技合作社内部管理不规范，使得农民没有真正被组织起来，相当一部分合作社活动不能正常开展，因此为农民服务难以收到良好的效果。此外，在产权结构上存在资本集中化的问题。首先，出资一半以上的为合作社出资最多的前三位成员的平均出资，在中国传统的农村社会中或

8、多或少地存在一些“话语权掌握在有钱人手中”的思想，这无形中剥夺了普通成员的权益；其次，在一些合作社中，农户可以先入社，如果感觉服务满意，再缴费，这种放低门槛吸引农户的参与方式，虽然达到了初步吸引农户的效果，但由于成员加入后，认为自己没出资，没有自己是合作社一分子的认识，对合作社经营不关心，较少参与民主管理，合作社内部也缺乏调动成员主动性与创造性的机制，导致管理层控制着合作社的运营。这种资本集中化的现象，导致普通成员权益难以保障。 （四）农村科技合作社缺乏科技人才，培训机制不健全 农村科技合作社主要为其成员提供技术服务，但多数农村科技合作社是农民自发组成的，虽然聘请了一些专家和技术人员为合作社提

9、供技术支持，但组织内部成员素质参差不齐，在农村，尤其缺乏懂技术的专业人才。部分合作社负责人对于办好农村合作社没有足够的经验，这也在一定程度上制约了合作社的发展和创新。另外有相当一部分合作社缺乏专业的、及时的、有效的辅导和培训，因此导致组织活力不足、运行不够规范。 三、促进我国农村科技合作社进一步发展的建议 （一）抓好典型，以点带面，提高整体活力 长期以来，在推动各项事业发展时普遍采用的基本方法是“抓好典型，以点带面”。在农村科技合作社发展之初，大家经验不足的情况下,重点抓好一两个成功的典型，往往可以起到示范促进作用。但是，值得注意的是，不同合作社发展情况不同，成功典型的成功经验不能生搬硬套到每

10、个合作社中。要根据合作社的特点进行“因地制宜”，不搞“一刀切”，在合作社自愿学习的同时，专家可以给予适当的指导。用榜样传播正能量，抓好典型，以点带面，提高农村科技合作社的整体活力，进一步推动我国农村合作社的发展。 （二）加大政策支持力度与透明度，推动合作社发展 目前我国农民专业合作社数量已达80多万家，而且有不断增加的趋势，面对这种更大发展的背景下，一方面应该加大政策支持力度，在资金扶持、税收减免等“硬性”支持的同时，要加大技术指导、知识指导、营销指导等“软性”支持；另一方面要完善评价和考核制度，提高透明度，公开财政收支情况，并让百姓方便查询，让权力在阳光下运行，给农村科技合作社发展一条阳光大

11、道。 （三）进行资源整合，拓宽融资渠道，解决资金问题 目前，几乎所有的农村科技合作社都面临着制约合作社发展的资金短缺问题。因此，在农村科技合作社的发展过程中，要进行资源整合并拓宽融资渠道，以突破资金缺乏的瓶颈。 要突破资金匮乏的瓶颈，就要开源节流。在开源方面，通过吸引现有成员、潜在成员和其他机构人员等多种渠道对合作社投入入股资金；通过合作社自身经济实力的提升，达到抵押贷款的要求，获得商业银行贷款的支持；通过各大金融机构响应国家政策，为支持农村科技合作社发展的金融需求，制定相应的信贷政策，在农村科技合作社外部创造的良好的环境的契机下，使合作社得到快速稳步的发展。在节流方面，除了合作社自身在各项开支等方面要“节衣缩食”，更重要的是对各种资源进行整合，有效利用资源，避免资源浪费。 （四）建立和健全监督制度，保障成员合法权益 对于监督制度不健全导致的成员合法权益得不到保障的现象，有关部门可以从以下措施着手： 在内部监督方面：在合作社治理中，应强化监事会（监事）的作用，合作社审计结果应向成员，成员对经营情况具有知情权。针对资本集中化的现象，应规定合作社监事会中至少一位或一定比例的普通成员，从制度和机制上保障成员合法权益。 在外部监督方面：首先，外部审计的强制性条款应加入到合作社立法中，并明确规定合作社外部审计和具体实施方法；其次，要从多方面保证外部审计的实施以及实施的效果。第三，引入