我国体育产业与文化娱乐业发展的比较研究

1、我国体育产业与文化娱乐业发展的比较研究 摘要：改革开放以来，我国体育产业与文化娱乐业为建立适应社会主义市场经济体制的发展模式进行了有益的探索，在理论和实践两个层面取得了一些成果，采取了包括产业化在内的一系列改革措施。而近年来，文化娱乐产业作为文化产业快速发展的先锋，呈现了文化产业繁荣的新景象。与此同时，作为大文化经济组成部分的体育产业，发展速度却较慢。同为大文化经济的两个子行业，发展状况却大相径庭，这一快一慢值得我们深思。 关键词：体育产业；文化娱乐业；发展状况；人力资源 中图分类号：f590 文献标识码：a 文章编号：1005-913x（2015）05-0143-01 一、我国体育产业与文化

2、产业发展状况的比较研究 （一）体育产业与文化娱乐业发展规模比较 虽然我国娱乐产业发展比较晚，但是发展速度相对比较快，各大中小型城市的电影院、剧院、夜总会、主题公园、舞厅、交谊娱乐中心、网络休闲中心，以及供大众和青少年游玩的综合游乐场项目如雨后春笋般崛起，并形成了一定的经营规模，特别是电影产业、广电产业、动漫产业、网络游戏产业发展成绩较为突出。据统计2013电影频道节目中心供电视播映的数字电影110部。各行业投资电影的热情进一步高涨，全年主流市场新增影院142家，新增银幕626块，平均每天增长1.7块银幕，全国主流院线银幕总计达到4723块。由于受到美国次贷危机引发全球金融危机对世界经济产生的巨

3、大消极影响，其他产业的发展受到了巨大的冲击。体育产业作为世界经济链条中的重要一环，金融危机的发生也对体育产业的发展带来了直接的影响。中国体育产业出现了体育用品出口下降、体育投资小幅减少、高档体育消费下滑等趋势，但随着中国经济的逐步转好，体育市场趋于稳定。从上面的分析，我们可以清晰地看到，从2009年到2014年我国体育产业发展速度趋缓，而同期文化娱乐业由于人民群众物质文化需求的不断扩大，得到了长足的发展，其产业规模、发展势头明显要强于我国体育产业。 （二）人力资源储备比较 体育产业是当今全球经济中发展最快的产业之一，体育产业所蕴藏的巨大商机，所带来的巨大利润，让越来越多的人认识到这个新兴产业的

4、巨大魅力，伴随2008年北京奥运会的成功举办，2009年哈尔滨世界大学生冬季运动会的举行，冰雪旅游快速发展，体育产业已成为未来中国经济最有活力和广阔前景的“朝阳产业”。当前，制约我国体育产业发展的主要因素是经营管理人才的严重匮乏。培养体育产业经营管理人才已成为当务之急。相比之下，作为大文化产业下的文化娱乐业，其人才储备状况要比体育产业丰富得多。 二、我国体育产业与文化娱乐产业的比较分析 （一）产业发展意识比较 从我国体育产业政策发展的历史来看，在体育产业发展的早期，体育产业政策依附于其他政策，特别是依附于一般性的体育改革政策或是经济政策。并且其政策主体也仅限于体育管理部门内部，多是由体育主管部

5、门单独制定。但随着体育产业的发展与冰雪体育旅游的开展，体育产业政策逐渐从一般性的体育政策和经济政策中独立出来，成为一种独立的政策体系。由于冰雪体育旅游市场机制相对不成熟，我国体育产业政策的制定和实施主体则更多的是各级政府部门，其政策手段更多地依赖于行政手段，立法型的体育产业政策较少。从具体的政策手段来看，主要包括国家整体的规划、指导意见，以及国家各部门的意见和规定。我国政府对发展文化产业的态度是积极的，把发展文化产业看作市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径；是加快服务业发展、促进经济结构调整和产业结构升级的重要步骤；是适应经济全球化、增强我国综合国力的重大举措；对

6、实现我国经济、政治、文化协调发展和全面建设小康社会的宏伟目标有着巨大的现实意义和深远的战略意义。同时，由于文化产业是精神生产部门，对社会主义精神文明建设具有重要影响，关系到政治安全和文化安全，我国政府对文化领域的放开采取了极为慎重的态度。采取的是先外围后核心、先渠道后内容、先体制外后体制内逐步放开的政策路径。 （二）产业政策实践比较 我国体育产业政策所涉及的政府部门十分复杂，包括国务院、国家体育总局、发改委、财政部、国家税务总局、工商总局、海关总署、工信委等多个部门。很多政策的制定，往往需要几个或多个部门联合才能实现。因此，从政策主体看，我国体育产业政策所涉及的主体更加具有多元化的特征。这有利

7、于优化配置，但不利于政策的有效落实，政出多门，不能有效使政策发挥到最大效力。在文化产业政策实践过程中，党委宣传部门起到了协调指导和总决策的作用，文化管理部门执行党的意志，具体负责文化产业政策的设计、政策文本的拟定以及产业政策的贯彻落实。政策主体单一、权力高度集中、自上而下、党和政府掌握文化产业政策的绝对话语权是我国文化产业政策决策模式的最突出特点。但是由于政策主体单一，文化中介机构发展滞后，行业协会不健全，导致在文化产业政策制定过程中，产业界、文化中介机构、各行业协会参与不够，政策也难免体现出滞后性、不够灵活等特征。 （三）产业立法情况比较 改革开放以来，我国体育产业和文化娱乐业进入了全面、快

8、速发展的阶段，为国民经济增长、拉动内需、增加就业和促进产业结构调整发挥了积极的作用。其法制建设也在紧锣密鼓地进行之中。 以体育产业为例，中华人民共和国体育法颁布实施十多年来，体育法制建设进入了一个新阶段。广大人民群众和各级体育部门认真学习、宣传、积极贯彻和执行体育法，体育法制建设得到重视。奥林匹克标志保护条例公共文化体育设施条例反兴奋剂条例等重要法规相继由国务院颁布实施。初步形成了以体育法为基本法律，有关法规、规章相配套的体育法律法规体系的基本框架。体育行政行为进一步规范化、法制化。国家体育总局对体育部门规章、规范性文件以及行政许可、非行政许可审批项目进行了全面清理。各项体育事业发展更加有章可

9、循。 2004年3月1日，国务院反兴奋剂条例正式颁布实施。中国兴奋剂检测实验室连续16年通过国际奥委会和世界反兴奋剂组织认证。我国兴奋剂控制质量管理体系通过了国际权威质量认证机构的认证，标志着我国兴奋剂控制工作已经达到国际先进水平。高水平的反兴奋剂体系确保了我国奥运代表团在两届奥运会中没有出一例阳性事件，受到国际上的高度评价，同时也为2008年奥运会反兴奋剂工作打下了坚实的基础。而我国现有文化产业立法主要包括行政法规、规章等，在经济蓬勃发展并由此带动和刺激文化产业进一步发展的新形势下，这些法规已经不能够给予文化产业足够的支撑和保障，因为大部分条文仅仅规定了文化产业立足的底线。它们虽然对文化市场

10、的规范起到了一定作用，但其促进作用明显不足，已日益暴露出以下几方面的突出问题。首先，效力层次较低，且缺乏统一的制度安排。从现有法律体系上看，有关文化产业立法大多为行政法规或部门规章，没有一部由全国人大或其常委会制定的基本法。而且，现有法规、规章出自不同的政府管理部门，其立意与内容基本都是从某一文化领域的“点”的角度出发的，往往在内容规制、管理权限等方面有所局限，缺乏必要的统一与衔接，从而既难以形成文化产业法律法规的整体性制度框架和宏观导向，又无法从根本上克服部门之间利益纷争和协调上的缺限。其次，作用机制单一。从现有的法规定位上看，仍然留有明显的重管制轻促进的计划经济法律体制倾向。在内容上，表现为较多地强调管理、限制和处罚，却较少提及扶持、促进和引导；较多地侧重于官方的主导地位，却较少地着眼于民间力量的发掘与激励。这种在法律法规对于产业发展的保障与促进双重作用之间的明显偏颇，不仅不利于打造振兴文化产业的良好社会环境体系，也极大地限制了法律法规本身的作用空间。再次，适时性、实效性均显不足。从现有法规的实际效果上看，由于未能将国家一些促进文化产业发展的原则性政策措施及时予以固化、细化，从而使这些政策的贯彻落实缺乏有效的保障，又在产业发展的整体推进中，使政府仍然习惯于以行政命令干预市场运行，无法达到完善市场机制和转变政府职能的预期目标。 通过对比分析，我们