浅析我国敬老院老年人权益保护

1、浅析我国敬老院老年人权益保护 摘要：文章通过结合人口老龄化的背景分析我国当前在对其法律权益保护方面存在的问题，并结合国外先进经验浅要探讨我国敬老院老年人权益保护问题。 关键词：老年人；权益；保护； 一、目前敬老院老年人权益保护现状 2003年，民政部在向全国人大常委会报告我国老年人权益保障工作情况时提到我国人口老龄化趋势明显，我国是世界上老年人口最多的国家。而且，我国正逐步步入老年型社会，老年人人口以较快速度持续增长，老年人权益保护是当前我们面临的严峻问题。伴随着人口老龄化、家庭小型化趋势明显，不少家庭逐步改变传统观念，居家养老向机构养老转变，越来越多的老年人开始进入敬老院等养老机构，给各类养

2、老机构服务能力提出严峻考验。 我们也注意到，伴随着经济的发展和社会的进步的大背景下，老年人在敬老院的日常生活和文化娱乐需求难以得到满足，老年人的身心健康得不到保障，我国敬老院老年人的权益保护方面还有很多的漏洞和不足，敬老院老年人权益保护的问题也日益突出。如敬老院服务人员殴打老人，护工虐待老人等恶性事件频发，敬老爱老是我国的优良传统，如何更好的保障敬老院老年人的合法权益，使老年人老有所养、老有所乐，已成为全社会关注的热点话题，也让我们思考如何更好的保障敬老院老年人的合法权益。 二、当前我国敬老院保护老年人合法权益相关问题 （一）公立难进，私立难营的问题 敬老爱老是我国的优良传统，老人们为国为家贡

3、献了自己的青春与力量，他们理应有一个安详幸福的晚年，却面临着公立难进，私立难营的问题。数据显示，中国60岁以上老人有1.78亿。但目前为止，我国数量众多的养老机构，床位却极其紧张，这难以满足老年人口的需求，据资料显示，重庆市60岁以上老年人口约539万，各类养老机构1297家，绝大部分为民办养老院。公办养老机构87家，绝大多数属于事业单位。这造成了很多老人想住养老院安享晚年，却住不进去，设施完善、服务齐全的公立养老院，价格相对便宜，环境优美，但是难求一个床位，而且公立养老院相互之间水平层次不齐，也难免存在着服务规范、管理水平上的差异，出现差异过大，两极分化的现象。 有些私立养老院的条件相对要差

4、，收费又高，多数老年人住不起，而且民营养老院自身发展也面临着养老院规划、扶持政策缺位或者不到位的问题，并且私立养老院自身发展成本比较高，风险比较大，更加限制了其发展壮大。 （二）敬老院服务内容单薄，专业人员紧缺， 当前很多敬老院服务内容单一，尤其是那些缺少政策支持的小私营敬老院，床位少，空间小，入住老人少，很难增加服务内容，陷入了恶性循环之中，甚至连最基本的对老年人日常生活服务都不能完成。老人入住敬老院，总的需求可以概括为两个方面，一是生理需求，包括生活照料、护理服务、医疗康复；二是心理需求，包括娱乐文化、精神康复、临终关怀、等方面。在大多数敬老院里在日常生活和基本的文化娱乐方面，休养老人的需

5、求基本能得到满足，但精神康复、临终关怀等更高层面的需求往往普遍难以得到满足，主要原因是多数敬老院专注于老人的生活照料，忽视了心理需求，或者没有满足老人更高需求的能力，无法扩展服务范围和项目，提高更规范更该层次的服务。 而且，公立和私立养老机构普遍面临的问题是专业护理人员紧缺。有数据显示，我国养老目前需要大量护理人员，但国内从事护理的只有不到30万人，而证上岗的不到3万人，大多数敬老院的护理工是无证上岗，人手紧缺使得一个护理工同时照顾几个老人是常有的事，高强度的工作压力下他们基本上只能照顾老人的基础护理工作如清洁、饮食、排泄等，没有满足老人更高需求的能力，更没有相应的资质。 （三）法律法规不够完

6、备 1996年，中华人民共和国老年人权益保障法在我国颁布实施，作为我国历史上第一部专门为保护老年人合法权益而生的法律，它有利于保护老年人的合法权益，有利于构建和谐社会。但是，它自身还存在着不在之处，首先，法律涉及面有限，不利于全面各角度全方位的维护老年人的权益，“立法的指导思想和基本原则，构成一定立法的内在精神品格的主体框架。其本质与立法的本质是一致的”。其次，立法的指导思想和基本原则不够明确，对老年人的特有权利法律规定不明确，难以实现立法目标，不能很好地贯彻“倾斜立法，保护弱者”的倾斜保护思想，在执行上有一定的困难。 三、关于我国敬老院老年人权益保障的探究 （一）增加公立敬老院，加大对私营敬

7、老院政策支持 敬老爱老是全社会共同的责任。我们要坚持党政主导、社会参与、全民关怀，做好老年人权益保障工作。在政府的切实领导下，加强对老年事业的政策性倾斜，把善老年人生活和障老年人权益贯彻到和谐社会的建设中来，健全人的社会保障制度，逐步改善保障老年人生活，实现老有所养，老有所依，老有所为，老有所学，老有所乐。针对敬老院老年人面临的生存现状可以适当的增设公立养老机构，增设床位，对水平参差的公立敬老院实行规范化和标准化管理；另外，要进一步完善对民营养老机构的政策扶持，加大支持力度，使它们可以享受到更多的优惠政策。在政府扶持之外，还可以进行一些大胆的尝试和创新，比如打破养老院属于非营利机构的限制，吸引

8、民营资本进入，适当开放市场化运作，通过市场竞争，提升我国整体的养老服务品质等。 （二）提高服务质量，增加专业人员 随着经济和社会的发展以及老龄人口的持续增长，敬老院老年人的生活照料和精神慰藉问题越来引起我们的重点关注，特别是精神慰藉问题越来越值得重视。老吾老以及人之老，我们要尽最大可能的满足敬老院老年人的精神需求，让他们充实的享受生活，保障养老服务的质量。再此，我们可以借鉴西方发达国家的一些经验。美国等国积极采取了很多错事，鼓励老年人学习知识，加入活动团体，进行公益活动等形式融入社会，回归社会，另一方面针对敬老院的老年人实行分级服务制，以购物、乘坐公共交通工具、打扫室内卫生、做饭四个方面的指标

9、测试维护日常生活、独立获取生活用品的能力，不同的服务用来提供给不同的老年人，明确规定服务项目和标准，此外，其服务人员一般都有严格的资质限制和从业标准，服务人员都为专业人员，且专业素质高，这就很大程度上保障了养老服务的质量，使老年人很好的享有自己的生存权和发展权。 （三）完善相关法律法规 敬老院实际是对社会上孤寡老人提供的一种帮助，所依我们必须寻求相关法律和政策上的突破以解决老年人问题社会化的难题。老年人权益保障法的颁布实施标志着我国老年人权益保障走入了法制化轨道，然而针对老年人权益保障的立法方面，农村的老年社会保障方面还存在着许多欠缺。因此，必须采取措施弥补这些不足，维护社会的和谐发展。一方面

10、，要明确老年人权益保障法的立法的指导思想和基本原则，切实做到对老年人的政策上的倾斜和保护，使老年人权益保障法中的一些原则条款具体化，做到有法可依，有章可循。另外，要明确老年人的所特有的权利，并对其做明确的必要的清晰的阐释，使老年人的合法权益受到不法侵害时有明确的起诉依据。（作者单位：河南师范大学法学院） 注释： 周旺生：立法论，北京大学出版社，1994年8月第1版，第24页. 参考文献： 1中华人民共和国老年人权益保护法 2老年人社会福利机构基本规范 3陈德伟；老年人口特殊权益保护立法研究d；西南财经大学；2009年 4曾庆敏；老年人权益保障法应予以修正j；法学杂志；2004年05期 5肖金萍；农村老年人最低生活保障问题研究j；经济学家；2010年01期 6金璐；关于中国农村养老问题的剖析j；魅力中国；2010年01期 7韩慧冰；落实科学发展观改善和提高老年