浅谈环境监察标准化建设

1、浅谈环境监察标准化建设 摘 要：本文作者以聊城市环境监察标准化建设为例，简要分析了环境监察标准化建设过程中存在的具体问题，并提出了解决问题的对策，仅供同行参考研究。 关键词：环境监察；标准化；问题；建议 引言 为全面贯彻落实国家环保总局关于进步一加强环境监察工作若干意见的通知精神，努力加强环境监察标准化建设，聊城市环境监察支队在省、市环保局的领导和大力支持下，坚持环境保护这一基本国策，以“科学发展观、群众路线”重要思想为根本立足点和出发点，从提高环境监察执法能力入手，以环境监察标准化建设为契机，不断强化监察队伍建设，促进各项环保法律、法规的贯彻落实。 1 聊城市环境监察标准化建设基本情况 1.

2、1 聊城市环境监察标准化建设依据 （1）环境保护部关于印发全国环境监察标准化建设标准（东部地区）和环境监察标准化建设达标验收暂行办法的通知（环发2006185号） （2）聊城市环境保护局关于上报聊城市环境监察标准化建设实施方案的报告（聊环发200721号） （3）国家环境保护局关于进步一加强环境监察工作若干意见的通知 （4）环境保护部关于印发全国环境监察标准化建设标准和环境监察标准化建设达标验收管理办法的通知（环发201197号） （5）聊城市环境保护局关于上报聊城市环境监察标准化建设实施方案的报告（聊环发2011110号） （6）国家环境保护总局办公厅关于编制环境监理标准化建设分年度计划的通

3、知 （7）环境保护部全国环境监察标准化建设标准和环境监察标准化建设达标验收管理办法 （8）山东省环境保护厅关于开展部分重点建设项目环境监理试点工作的通知、关于印发2015年全省环境保护工作要点实施计划的通知关于进一步加强全省环境监察标准化建设工作的通知（鲁环办201338 号） （9）环境保护部关于对全国环境监察标准化建设标准和环境监察标准化建设达标验收管理办法队伍建设部分内容进行修订的通知（环发201441号） （10）山东省环境监察总队关于完成环境监察标准化建设复检工作的通知（鲁环监察函201425 号） （11）山东省环境保护厅 关于全省环境监察标准化建设复检验收情况的通报（鲁环函201

4、4157 号） 1.2 聊城市环境监察机构设置情况 聊城市下辖8个县市区，环境监察支队编制1个，环境监察大队编制8个。2009年12月9日，山东省环保厅组织对聊城市环境监察标准化建设情况，依据2006年全国环境监察标准化建设标准进行了考核验收。验收委员会观看了聊城市环境监察标准化建设纪实片验收委员会观看了聊城市环境监察标准化建设幻灯片，听取了聊城市环保局环境监察标准化建设工作汇报和技术报告，查阅了有关文件、档案资料，现场核查了执法装备、办公场所等配备情况，经充分讨论，验收委员会认为聊城市达到全国环境监察标准化建设标准（东部地区）一级标准的要求，一致同意通过考核，将报请国家环保部审核认定并报请国

5、家环保部审核认定。 2014年2月21日，山东省环保厅复检组根据关于转发环发201197号文件的通知（鲁环函2011688号）和关于进一步加强全省环境监察标准化建设工作的通知（鲁环办201338号）部署，对聊城市环保局环境监察标准化建设工作进行了复检验收。复检组听取了聊城市环保局的工作汇报，查阅了有关档案资料，现场核查了执法装备、业务用房等指标内容，一致同意通过考核，符合国家二级标准。 2 聊城市环境监察标准化建设中存在的问题 2.1现有环境监察力量薄弱，编制人数和在岗在编人数都太少，环保专业人员占比又较低，远远不能满足现在的工作需求。 2.2环境监察人员业务素质整体参差不齐，个别环境监察人员

6、的业务素质和执法水平有待于进一步提高。个别地方还存在监管不力、执法不严的现象。 2.3对照2011年环境监察标准化建设新标准，执法车辆、仪器装备等都有了更大差距。其中很多仪器设备“缺项”，主要包括勤务随录机、环境执法管理及移动执法系统（包括系统一套、每车一套移动执法工具箱、每人一个手持pda）等；有些仪器设备数量不足，主要包括执法车辆、车载gps卫星定位仪、影像设备、计算机等。 2.4各类监察档案有待进一步完善。 3 加强环境监察标准化建设的建议 3.1明确目标、突出重点，积极推进环境监察标准化建设工作 标准化建设的首要内容就是解决环境监察机构和落实人员编制。一是各级政府要高度关心和支持环境保

7、护工作，要单独设立具有独立法人资格的城市环境监察支队。同时，各地环保部门要不断加强软硬件基础设施建设，配全执法车辆、取证设备、通讯工具、办公设备等。 3.2改善设施、强化培训，努力提高环境执法工作水平 标准化建设的根本目的是提升监察队伍的执法能力和执法水平，进一步提高工作人员的政治素质和业务素质。按照“五大建设”的要求，通过推进环境监察标准化建设工作，全力构建一支精干、高效、廉洁、文明的环境执法队伍。一是改善硬件设施。各地要对照2011年环境监察标准化建设新标准，建设能够适应执法需要的业务用房，配齐执法车辆、现场取证设备和应急装备等硬件设施，同时要进一步强化环境执法管理体系建设，配齐计算机、打

8、印机、复印机和移动执法工具箱、pda等设备，实现环境执法管理系统的联网运行和日常监控。二是加强培训，提高素质。要高度重视环境监察人员的培训工作，要积极组织环境监察人员参加环保部、各地环保厅以及政府法制办举办的培训活动。建议结合当地实际，开辟“环保讲坛”，邀请专家学者、业务骨干以及有成人士分别进行行政执法、廉政建设、环保专业知识和企业文化等方面的讲座。三是加强政行风建设，提高工作效能。强化执法队伍管理，严格规范环境执法行为，是确保公开、公平、公正执法，树立环境执法为民良好形象的重要前提。通过认真贯彻落实党风廉政建设责任制，加强廉政建设和惩防体系建设，坚决贯彻环境监察人员“六不准”、“五公开”制度

9、，建立健全行政执法责任追究制度等制度。通过体制和机制创新，以制度管人、管事、管物、管权，有效杜绝不作为、缓作为和乱作为现象。 3.3强化内部管理，通过建章立制，全面规范环境执法行为 各级环境监察部门要不断强化环境监察机构的内部管理，建立健全各项制度，明确岗位职责，规范工作程序，实现环境监察工作制度化、规范化和公开化。一是规范档案管理。按照分类管理的要求，建立环境监察档案（包括重点污染源档案、环保专项行动档案、行政处罚档案、重点流域档案、排污收费档案、执法文书档案等）。做到各类文档整齐有序、归档及时、查找便捷，基本实现监察业务档案规范化、档案管理制度化。二是实行环境监察政务公开制度。各地监察机构要在办公地点和当地政务网上设立政务公开栏，公开办事机构和执法主体，公开岗位职责、工作制度和工作程序；公开排污收费标准，公开举报和投诉电话等。三是不断强化服务意识。要牢固树立大局意识、责任意识、创新意识、效率意识和服务意识，更新思想观念，不断增强工作的主动性、积极性。采取设置举报电话和信箱、发放服务监督卡、召开行风监督员会议等形式，广泛征求社会各界对环境监察工作