个体工商企业法律制度在小微民企中的应用

1、 个体工商企业法律制度在小微民企中的应用 罗光字 欧阳晨摘要包括中小企业促进法、个体工商户条例、个体工商户登记管理办法、个体工商户税收定期定额征收管理办法等在内的个体工商企业法律规章是我国民营小微企业规制的准绳。从目前的应用来看，还存在较高位阶的法律可操作性不强，尚未制定个体工商企业的单行法律，以及部分法律法规还存在不完善的地方，都有待在以后的实践中加以完善，推进小微民营企业更好的发展。关键词个体工商企业；法律制度；小微民营企业d920.5 ：a ：1672-8653( 2013 )10-0048-03自改革开放以来，个体工商企业一直是我国特色经济的重要组成部分，是我国经济发展中的重要力量；尤

2、其在繁荣城乡经济、增加财政收入、扩大人员就业、促进科技创新、优化经济结构等方面发挥着不可替代的作用。201 1年，全国共有个体工商企业3756.47万户，资金数额1.62万亿元。但自新世纪以来，个体工商企业的数量就一直呈递减状，究其原因主要是由于小微民营企业通常规模较小，技术力量薄弱，管理落后跟不上发展的步伐，在资金筹措、市场准入和信息获取方面也处于劣势地位，比较容易受到大企业的侵害。同时，对小微民营企业的法律保护也不尽如人意。加强对小微民营企业尤其是对个体工商企业的法律保护势在必行。一、现行个体工商企业法律制度的基本检索（一）个体工商企业法律制度的宏观检索我国关于个体工商企业的立法，从实际运

3、行状况来看，主要包括单行立法模式和分散立法模式两个形式，单行立法模式如中小企业促进法，分散立法模式如个体工商户条例。两种立法模式基本将小微民营企业的类型与保护措施都涵盖其中。从法律体系来看，个体工商企业主要是受中小企业促进法这一部法律和个体工商户条例、个体工商户登记管理办法、个体工商户税收定期定额征收管理办法等行政法规和部门规章的规制。（二）个体工商企业法律制度的微观检索我国个体工商企业现行现行法律制度虽然存在一些不足，但是，现行法律法规对小微民营企业的规制还是较为具体的，明确拟定了小微民营企业的主体制度、基本原则、组织机构、扶持体系和基本制度。1、主体制度的相关规定。一是关于市场主体的规定。

4、个体工商户条例对个体工商企业的概念和经营方式作出了明确规定：“提供商有经营能力的公民，依照本条例规定经工商行政管理部门登记，从事工商业经营的，为个体工商户。个体工商户可以个人经营，也可以家庭经营。”取消了暂行条例对从业人员人数和身份的限制。暂行条例规定，个体工商户可以据经营情况请一至二个帮手；有技术的个体工商户可以带三至五个学徒。二是行政主体的规定。个体工商户条例规定：县、自治县、不设区的市、市辖区工商行政管理部门为个体工商户的登记机关。地方各级人民政府和县级以上人民政府有关部门应当采取措施，在经营场所、创业和职业技能培训、职业技能鉴定、技术创新、参加社会保险等方面，为个体工商户提供支持、便利

5、和信息咨询等服务。2、基本原则的相关规定。中小企业促进法第三条规定了“国家对中小企业实行积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益的方针，为中小企业创立和发展创造有利的环境。”这一原则外，新颁行的个体工商户条例第四条也规定“国家对个体工商户实行市场平等准入、公平待遇的原则。”3、组织机构的相关规定。中小企业促进法第四条规定“国务院负责制定中小企业政策，对全国中小企业的发展进行统筹规划。国务院负责企业工作的部门组织实施国家中小企业政策和规划，对全国中小企业工作进行综合协调、指导和服务。国务院有关部门根据国家中小企业政策和统筹规划，在各自职责范围内对中小企业工作进行指导和服务。县级以上地方各

6、级人民政府及其所属的负责企业工作的部门和其他有关部门在各自职责范围内对本行政区域内的中小企业进行指导和服务。”个体工商户条例规定：“县、自治县、不设区的市、市辖区工商行政管理部门为个体工商户的登记机关。地方各级人民政府和县级以上人民政府有关部门应当采取措施，在经营场所、创业和职业技能培训、职业技能鉴定、技术创新、参加社会保险等方面，为个体工商户提供支持、便利和信息咨询等服务。”4、扶持体系的相关规定。对于个体工商企业的政策扶持制度上，目前只有中小企业促进法就“资金支持、创业扶持、技术创新、市场开拓”这四个方面做出了原则性的规定，个体工商户条例并没有在具体执行方式和配套法规规章上做出更为细致地规

7、定。5、基本制度的相关规定。一是登记制度。个体工商户登记管理办法分八章对个体工商户设立、变更、注销登记和法律责任进行了明确规定。二是市场准入制度。个体工商户条例第四条规定“国家对个体工商户实行市场平等准入、公平待遇的原则。申请办理个体工商户登记，申请登记的经营范围不属于法律、行政法规禁止进入的行业的，登记机关应当依法予以登记。”新条例根据国务院已有的政策规定，明确国家对个体工商户实行市场平等准入、公平待遇的原则，个体工商户申请登记的经营范围不属于法律、行政法规禁止进入的行业的，登记机关应依法予以登记。三是税收管理制度。个体工商户税收定期定额征收管理办法规定个体工商户企业按照定期定额的方式缴税。

8、二、个体工商企业法律制度在小微企业应用的问题（一）法律可操作性不强且缺乏配套设施目前，针对个体工商企业的专门法律只有2003年颁行的中小企业促进法这一部法律，并且中小企业促进法并不是完全针对个体工商企业的，其适用范围还包括个人独资企业和合伙企业等中小企业。在中小企业促进法执行过程中，规定过于笼统、不系统、不全面等问题也逐步暴露出来。究其原因，主要是因为中小企业促进法的规定大都停留于宏观层面，可操作性不强；并且，当前，缺乏对中小企业促进法宏观规定的配套法律法规。（二）尚未制定个体工商企业的单行法律法律位阶越高，其规范性和强制性也就越高。在其他形式的中小企业都早已出台其专门法律的情况下，作为中小企

9、业一员的个体工商企业仍未见其单行法律的出台。一部不完全适应其发展的法律，几部位阶不高的行政法规、部门规章很难促进个体工商企业的发展，也很难维护个体经营者的权益。单行法律的出台，能从个体工商企业自身的特点出发，让个体工商企业在符合民法通则、中小企业促进法的前提下，量身打造适合其发展的各种法律制度，促进个体工商企业的健康有序发展。（三）部分法律法规存在不完善的地方1、市场退出机制不完善就市场运行来看，个体工商户例和中小企业促进法均未对个体工商户企业停止营业的退出方法及其法律责任作出规定，相关法律法规还是一片空白。正是存在这样的法律漏洞，出现了相当一部分个体工商户只会关门“一走了之”，不会主动去工商

10、、税收部门注销登记；很多个体经营者在债务上可以逃避，危害了相关债权人和贷款机构的利益等现象。同时，由于个体经营其流通性强、成本低等优势，经营的竞争力也越来越大，一些个体工商户会因为经营不善导致亏损，从而被淘汰；也由于个体经营者大多为家庭经营，个体工商企业退出经营后，债权人能否就债务人的家庭财产行使债权也存在争议。2、信用评级制度不完善当前，个体工商户在融资上还存在着很大的缺陷。个体工商户的主要融资途径不外乎以下几种：自己出资，亲朋好友出资和私人之间借贷。银行和信用合作社很少参与其融资过程，主要是因为个体工商户信用缺失。缺乏统一可信的信用评级制度，信用担保制度缺失，是个体工商企业融资困难的原因之

11、一。而金融机构出于贷款担保和安全考虑对个体工商户贷款多以自然人名义发放，而个人征信系统在运用过程中还存在诸多缺陷，没有全面推开，缺乏统一标准的个体工商企业的信用评级制度。3、法律救济制度不完善从权利保障的角度来看，中小企业促进法、个体工商户条例存在“救济困境”，即是其在法律上的可诉性不够强，对个体工商企业的保护不够到位。该法没有明文规定如果政府的相关管理部门在工作中出现“行政不作为、行政乱作为”的现象该如何处理。这种规范模式从立法和司法实践的角度分析，是缺乏了法律应有的刚性约束，可操作性不够强，这种实际中就可能导致个体工商企业在社会活动中有时受到不平等对待甚至歧视时，难以寻找到行政救济或者司法

12、救济。三、个体工商企业法律制度在小微企业应用中的完善（一）完善立法一要制定针对个体工商企业的专门法律即个体工商企业法，应总结之前其他类型中小企业立法和相关法律法规立法的经验，完善之前的不足和漏洞。确定个体工商企业法的适用范围，重要的是要从法律上明确界定个体工商企业的含义。从业人数、投资总额及年经营额。个体工商企业法应象其他企业法一样，为法律的执行作一些原则性规定，并在原则的指导下具体设定个体工商企业的各种权利与义务。设立主管个体工商企业的专门机构个体工商企业管理局，负责对全国个体工商企业的指导、协调、监督、服务等工作。地方设立个体工商企业管理分局，对地方个体工商企业的经营活动进行监督和协调，并

13、为地方个体工商企业服务。二要制定与中小企业促进法配套的法律法规。为了更好地全面实施中小企业促进法，我国政府应当制定一系列直接扶持小微企业发展的专门法律，如制定中小企业破产法、风险投资法、中小企业担保法等相关法律法规制度。三要及时修订相关法律法规以弥补法律漏洞。依托社会征信系统来完善个体工商户市场退出机制。在办理营业执照和市场监管时主管部门应广泛宣传依照法定程序退出个体经营的要求和重要意义，以及非法退出的危害结果；将个体经营者不按照规定办理注销登记，非法退出个体经营等违法、不良行为纳入征信系统，对经营者起到警示作用。完善金融环境并加强融资支持，继续拓宽企业融资渠道，发挥商会、行业协会在融资中的作

14、用，积极发展小微企业贷款保证保险和信用保险。降低个体工商企业融资的实际成本，清理纠正金融服务不合理收费，切实降低企业融资的实际成本，严格限制商业银行个体工商企业收取财务顾问费、咨询费等费用。加大对个体工商企业的信贷支持，银行业金融机构对个体工商企业贷款的增速不能低于全部贷款平均增速，增量要高于上年同期平均水平。（二）规范执法一要将促进中小企业发展和增加就业纳入政府绩效考核和评估体系。政府应从热衷于办中小企业真正转变到全心全意为企业特别是为中小企业服务的轨道上来，要真正形成中小企业“开业容易、退出方便”的进退机制。二要改进对中小企业的监管，尽量减少审批事项，扩大核准制和登记制的范围。严格依法监管

15、，要注意权力和责任的平衡，要求行政相对人尽什么义务，就必须告诉其拥有什么权利；政府部门要求有什么权力，权力运用出现问题就要担负相应的责任。三要在制定涉及非公有制经济主体重大利益关系的政府规章、经济贸易政策措施和作为行政管理依据的规范性文件前，应当充分征求、听取他们的意见，必要时应当公开举行听证会。四要强化政府对中小企业的公共服务和社会管理职能。抓好中小企业服务体系的建设，积极提供融资担保、创业辅导、人员培训、信息咨询和市场开拓等服务。推动中小企业产业结构和组织结构调整。提高企业集聚度，加强对产业集群发展的引导和规划，带动中小企业的战略升级和转型。五要加强执法监管和行政指导力度。针对有关部门监管

16、不力的问题，相关部门应该提高执法能力，上级部门或者同级人民政府可以建立专门监督机关，以更好地督促各执法部门完成工作，促进良好市场的形成。对于违法经营的个体工商户，相关部门在进行必要的行政处罚发的同时应及时给予行政提示和指导，使个体经营者的经营行为有秩有序进行。六要明确各部门职权分工及加强各部门合作。针对各部门在执法过程中经常会碰到职权重叠现象，相关部门职权要更加细化，明确相关部门的职权，并集罚款权于一部门，减少经营者的损失。（三）健全体系一要加强财力和人力资源保障。各相关部门应当对所在区域进行调查，对个体工商企业数量、质量进行摸底，以更好的在资源上进行配置。在人力、财力相对不足的情况下，应积极、主动向各主管部门汇报，争取支持，使工作经费、人员编制等方面得到全面的保障，满足和适应个体经济的管理发展需要。特别是监管任务非常繁重，人员编制普遍紧张的基层地区，亟待扩编，基层工作人员应及时向上级部门反映。二要加大政策扶持力度。鼓励个体工商企业个体工商户从事高