土地管理学第一章

1、主讲：刘民培主讲：刘民培 第一章绪 论 第一节土地的基本概念第一节土地的基本概念 第二节第二节 土地、人口、环境与可持续发展土地、人口、环境与可持续发展 第三节第三节 土地管理的基本概念土地管理的基本概念 第四节土地管理学的研究对象和研究方法第四节土地管理学的研究对象和研究方法 土地的涵义有广义和狭义之分。不同 的学者，从各自研究的角度，赋予土地 以不同的涵义。 一、土地的概念一、土地的概念 对土地含义的描述，归纳起来有以下几种： 土地与土壤是同义词。 土地指地球表面的陆地部分，它是由泥土和砂石 堆成的固定场所。 土地指地球表面的陆地和水面，它是由气候、地 貌、土壤、水文、岩石、植被等构成的自

2、然历史综 合体，还包含人类活动的成果。 土地就是自然，包括地球表面的水、陆、空气等 自然物及光、热、引力等自然力。 土地是立国的要素。一个国家的土地、人民和主 权共同构成立国三要素。这里的土地是指一国领土 范围内含的全部土地，包括陆地水域和领海的海域。 土地是指设置管辖权和所有权的地球陆地表层。 （含海岛和内陆水域） 土地管理学所研究的土地是指 地球表面陆地和水面的总称，同时土 地还是一个空间概念，它是由气候， 地貌，土壤，水文，岩石，植被等构 成的自然历史综合体，并包含人类活 动的成果。 土地是自然资源，又是不动产。 随着科学技术的进步，人类控制、 利用自然的能力也在不断地增强，人类 对土地

3、的认识也在不断的深化。土地已 经成为一个空间概念。对土地的利用与 管理不能脱离其上下空间。 二、土地二、土地资源资源与土地资产：与土地资产： 在一定的技术经济条件下,能作为 人类生产和生活所用的一切资料 土地资源土地资源 指在当前和可预见将来的技术经济 条件下,能为人类所利用的土地。 土地资源是将土地作为自然要素来看待的。土 地资产是指土地作为财产，其有了经济（价值） 和法律（独占权）意义。法律独占权是指土地权 利（如所有权、使用权、经营权等）。 土地资产与土地资源关系土地资产与土地资源关系 从属性来看： 土地资源是土地成为资产的基础。土地不 一定完全是地产，而地产必然属于土地资 源 。土地资

4、产是指土地作为财产的土地， 其中既包括纯自然土地，也包括经过人类 开发、改造过的土地，两者都能够被人们 当作财产予以占有。 从范围上来看： （一） 负载的功能： （二） 养育的功能： （三） 仓储的功能： （四） 提供景观的功能： （五） 储蓄和增值的功能： 三、土地的功能三、土地的功能 土地在农业生产中和非农业生产中所 起的作用是不同的。 四、四、土地在社会物质生产中的地位 和作用 土地与其他生产资料一样就具有两 重性，它一方面是社会物质生产不可缺 少的生产资料，另一方面还是土地关系 的客体。土地，劳动和资本一起被称为 生产三要素。 （一）土地面积的有限性 （二）土地位置的固定性 （三）土地

5、质量差异的普遍性 （四）土地是自然的产物 （五）土地利用的永续性 五、土地的基本特性五、土地的基本特性 一、土地与人口的关系 人口是生活在一定社会方式下，在一定时间、一 定地域内，由一定社会关系联系起来的、有一定数量 和质量的有生命的个人所组成的不断运动的社会群体。 人口是质与量的统一体。 （一）对于人类自身生产，土地是不可缺少的生产资 料。随着人口的增长，人类对土地的需求也不断扩大； （二）人口是全部社会生产行为的主体。具有一定最 低限度数量和密度的人口，才可能有土地利用和物质 资料生产； 第二节 土地、人口、环境与可持续展 （三）人口的数量和质量，在一定的生产 条件下，对提高土地利用率和利

6、用效率 有着重要作用； （四）土地是社会物质生产的基础，是人 类不能出让的生存和再生产条件； （五）土地的自然供给量是有限的，但经 济供给量是有弹性的。 土地与人口的关系重要表现为土地的供 求关系。随着人口的增加，人类科学技术水 平及生活水平的提高。对土地的需求量和需 求程度也越来越大。但土地的自然供给量有 限，然而，土地的经济供给量却是可以根据 需求加以调节的，人们不断调整土地利用结 构，扩大需求量大、利用效益高的土地供给。 同时，随着科技的进步，人们能够将未利用 或利用粗放的土地投入利用，并提高利用的 集约度，以增大土地的经济供给量。 二、人地比例关系的变化与环境问题 （一）人口迅猛增加；

7、 （二）耕地的面积却不断地减少； （三）生态环境不断恶化。 荒漠化 荒漠化是一项自然和人为双重因素影 响下发生的复合性灾害，其危害程度和 危害的深度都较其他灾害更为严重。因 为它摧毁的是人类赖以生存的生态环境， 直接影响着人类的经济等社会各方面的 活动，而且荒漠化的发生、发展还可进 一步诱发各种毁灭性的自然灾害，所以， 荒漠化现在已成为国际社会所关注的全 球性环境和资源问题。 荒漠化带来的危害主要表现在以下几个 方面： 土地退化 生物群落退化 气候变化 水文状况的恶化 污染环境 毁坏生活设施和建设工程 当前，荒漠化、土地退化和干旱已 经成为一个全球性问题，影响着约占地 球陆地总面积25%的土地

8、。根据联合国 数据，全世界100多个国家的10亿人口 受到土地荒漠化的威胁，每年由于荒漠 化和土地退化造成的经济损失达到420 亿美元。土地荒漠化已经从单纯的生态 环境问题，演变为经济问题和社会问题。 联合国防治荒漠化公约是1992 年联合国环境与发展大会21世纪议程 框架下的三大重要环境公约之一。该公 约于1996年生效，主要宗旨是在发生 严重干旱以及荒漠化的地区，尤其是非 洲，防治荒漠化，缓解干旱影响，从而 协助受影响的国家和地区实现可持续发 展。 中国荒漠化形势十分严峻，根据1998年国 家林业局防治荒漠化办公室等政府部门发表 的材料指出，中国是世界上荒漠化严重的国 家之一。根据全国沙漠

9、、戈壁和沙化土地普 查及荒漠化调研结果表明，中国荒漠化土地 面积为262.2万平方公里，占国土面积的 27.4%，近4亿人口受到荒漠化的影响。据中、 美、加国际合作项目研究，中国因荒漠化造 成的直接经济损失约为541亿人民币。 三、土地、人口、环境与可持续发展三、土地、人口、环境与可持续发展 可持续发展可持续发展指满足当代人需求，又不 损害后代人满足其需求能力的发展。 可持续发展包含两层含义含义：一是经济， 社会发展的持久永续；一是社会，经 济发展赖以支撑的资源，环境的持久 永续。 ( (一一) )可持续发展定义及内涵可持续发展定义及内涵 ( (二二) ) 实现可持续发展应采取的对策实现可持续

10、发展应采取的对策 1 1树立可持续发展观树立可持续发展观 2选择与建立可持续发展的土地，人口，环选择与建立可持续发展的土地，人口，环 境组合运作模式，境组合运作模式，实现土地、人口、环境、实现土地、人口、环境、 经济的协调发展经济的协调发展 (1) 要使经济增长与恶化环境的土地投 入脱钩 (2) 实行以预防为主的环境政策 (3) 将土地资源利用的外部性内部化 (4) 实行有控制的人口转变 (5) 消除贫困 3 3、实现土地资源的供求平衡，特别是耕 地总量的动态平衡 4、 建立土地数量、质量的调查、监测、 预警制度 一、土地管理的涵义一、土地管理的涵义 国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济

11、、 法律、技术方法，为提高土地利用生态，经济，社 会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制， 调整土地关系，监督土地利用，而进行的土地计划， 组织，控制等综合行经济活动。 第三节 土地管理的基本概念 这一概念包括5个要点： 1土地管理的主体主体 2土地管理的客体客体 3土地管理的任务任务 4土地管理的手段手段 5土地管理的目标目标 二、土地管理学的产生二、土地管理学的产生 （一）客观需要：客观需要：社会经济发展的需要、 土地管理工作发展需要 （二）必要条件：必要条件：科学工作者的探索和研 究，为土地管理学的建立创造了条件 第四节第四节 土地管理学的研究对象和研究方法土地管理学的研究对象和研究

12、方法 一、土地管理学的研究对象和学科性质一、土地管理学的研究对象和学科性质 土地管理学的研究对象：土地管理学的研究对象：土地关系和土地利用 的管理活动的规律性，即研究调整土地关系和 监督、调控土地利用，使之达到预定目标的管 理活动的规律性。 土地管理学的学科性质：土地管理学的学科性质：土地管理学 是介于土地科学和管理学的一门交叉学 科，是理论与实践相结合的应用学科。 二、土地管理学的任务和内容二、土地管理学的任务和内容 1、土地管理学的基本任务 应用土地管理学的原理和方法，来研究和阐 明一定的社会生产方式下调整土地关系，监 督、调控土地利用的规律性，以达到平衡土 地供需矛盾，取得尽可能大的生态

13、效益、经 济效益和社会效益的目的。 2、土地管理学的研究内容 （1）土地管理的原理 （2）土地管理的内容和方法 主要内容包括地籍管理、土地权属管理、土地利用管 理和土地市场管理。 土地管理常用的方法有行政方法、经济方法、法律方 法和技术方法。 三、土地管理学的研究方法 （一）综合分析法 （二）系统分析法 （三）比较研究法 （四）模拟研究法 （五）定性定量法 复习思考题 1、什么是土地？什么是土地资产？什么是土 地资源？土地资源和土地资产之间有什么联 系和区别？ 2、什么是土地资源的可持续利用？从土地资 源的视角看，如何实现可持续发展？ 3、土地和人口之间有什么样的关系？ 4、土地管理学的研究对

14、象是什么？它与土地 经济学、土地利用规划学等的研究对象有什 么区别？ 外来物种入侵：一年损失一个海南省外来物种入侵：一年损失一个海南省GDP总量总量 今年6月14日，黄埔检验检疫局在对一批重达900 多吨、分装在37个集装箱中的美国进口废纸进行现 场查验时，在其中的一个集装箱的边角底板沟槽中 发现有蚂蚁爬动。后经广州检验检疫局植检实验室 确认，被取样的蚂蚁为危害性极大的入侵红火蚁。 红火蚁是一种杂食性昆虫，主要危害农作物根、 茎、叶、果实，容易在住宅附近或电器、堤坝设备 设施中筑巢，原分布于巴西、巴拉圭、阿根廷等国 家，是世界上100种危害最严重的入侵物种之一。人 被其叮咬后会产生如火灼伤般的

15、疼痛感，皮肤出现 红斑、红肿、水泡、痛痒，脓疱破掉后容易引起细 菌的二次性感染，体质敏感者可能产生过敏性休克 反应，严重者死亡。红火蚁还会取食作物的种子、 果实、幼芽、嫩茎与根系。 这就是“外来物种入侵”：有害植物、动物和微生 物从其原生地，传播到另一个环境定居、繁殖和扩 散，最终明显地影响和改变迁居地的生态环境，严 重影响迁居地的生物多样性保护与农业可持续发展， 甚至对生态系统造成不可逆转的破坏。外来物种入 侵是一个全球性问题。 近年来，入侵我国的外来生物来势汹涌。目前， 外来入侵物种约有400多种，包括陆生植物、微生物、 无脊椎动物、哺乳类等。如“水中杀手”南美洲水 葫芦和凶残的食人鱼等就

16、是典型的生物入侵案例。 据国家环保总局统计，目前在我国已发现的外来有 害物种中，已有16种对我国形成严重危害，仅这些 外来物种造成的农林业直接经济损失每年已达574亿 元，相当于海南省一年的国内生产总值。 途径：有时是引狼入室途径：有时是引狼入室 据专家介绍，外来物种有三种入侵途径：有意识 引进、无意识引进和自然入侵。靠自身的扩散传播 力或借助于自然力而传入属于自然入侵。无意识的 引进就是针对随贸易、运输、旅游等活动而传入。 抵御外来有害物种入侵北京，已成为绿色奥运面临 的紧迫任务和严峻考验。 有意识引进最初往往是出于农林牧渔生产、景观 美化、生态环境改造与恢复、观赏等目的，但是有 的物种在引进以后就可能演变为入侵物种，“引狼 入室”。1901年，水葫芦从原产地南美洲引入中国， 上世纪50年代，它被作为优良的青饲料，在全国推 广种植。水葫芦泛滥成灾，不仅遮蔽了阳光，夺去 了水中的养分和氧气，使许多原生物种消亡，它的 疯长还阻塞了河流航道。目前，我国每年用于治理 水葫芦灾害的费用都在5亿元以上。 途径：有时是引狼入室途径：有时是引狼入室 据专家介绍，外来物种有三种入侵途径：有意识 引进、无意识引进和自然入侵。靠自身的扩散传播 力或借助于自然力而传入属于自然入侵。无