突发事件应急管理程序

1、河北钢铁集团宣钢公司管理文件（程序）第1页共17页河北钢铁集团宣钢公司2014-02-14颁布突发事件应急管理程序受27控编 号：XGGLC-QGP-13版次/修订号：1/0主责部门：企业管理处1目的为预防和控制潜在的事故或紧急情况，做好事故、突发事件应急准 备，以使发生紧急情况和突发事件（事故）时能及时有效地采取应急措 施，控制事态发展，正确有效地实施响应，最大限度地预防和减少可能 造成的疾病、伤害、损失和环境影响，特制定本程序。2范围本程序适用于公司范围内可能发生的火灾、爆炸、生产安全和设备 事故、环境事故、突发公共卫生事件以及自然灾害等潜在事故或紧急情 况的突发事件应急管理。3术语和定义

2、3.1突发事件：突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要 采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社 会安全事件。3.2紧急情况：对正常生产、工作有严重影响的非正常情况。一般 指即将或已经对人、物出现伤害的事件。例如生产安全事故、火灾、交 通事故、危险化学品泄漏、环境污染、地震等自然灾害、食物中毒、疾 病传染等。3.3 应急准备：针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行 动而预先进行的组织准备和应急保障。3.4应急响应：事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。3.5应急预案：针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。HE庁河北钢铁集团宣钢

3、公司管理文件 （程序）第2页共17页3.5.1综合应急预案，是应对各类事故的综合性文件。即从总体上 阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、 措施和保障等基本要求和程序。3.5.2专项应急预案，是综合应急预案的组成部分。即针对具体的 事故类别、危险源和应急保障，按照综合应急预案的程序和要求组织制 定的计划或方案，具有明确的救援程序和具体的应急救援措施。3.5.3现场处置方案，即针对具体的装置、场所或设施、岗位所制 定的应急处置措施，应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，具体、 简单、针对性强。3.6应急救援：在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止 事故扩大或恶化

4、，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援 措施或行动。4引用文件4.1河北省突发公共事件应对条例4.2生产经营单位安全事故应急预案编制导则4.3河北钢铁集团有限公司突发公共事件总体应急预案4.4事故事件控制程序5职责5.1公司总经理负责批准公司级应急预案；负责应急的统一指挥。5.2公司各专业主管经理负责根据预案性质对应急现场进行协调、 指挥。5.3企业管理处负责公司突发事件综合应急管理；参与公司各项应 急事件的现场处置监督，落实考核；负责突发事件应急管理的信息交流 及总体协调。5.4安全处负责生产安全事故、重大危险源生产安全事故、危险化 学品生产安全事故的应急管理控制。负责组织公司应急

5、所需救援指挥人河北钢铁集团宣钢公司管理文件（程序）第3页共17页员、专业技术人员、应急抢险、应急救护人员培训的监督管理。5.5生产计划处负责生产事故、自然灾害的应急管理控制。5.6机械动力处（能源环保处）5.6.1负责设备事故（包括特种设备事故）、雷电灾害的突发事件应 急管理控制。负责组织紧急事故情况下设备设施的抢修。5.6.2负责环境事故的突发事件应急管理控制。5.7计检中心（自动化公司）负责低压电气设备、自动化设备及通 讯网络设施的突发事件应急管理控制。负责突发事件应急信息通讯保障。5.8保卫处负责火灾、交通事故的应急管理控制。负责组织事故现 场灭火、保卫、交通管制、疏散隔离、抢险救灾的应

6、急响应与技术指导。5.9卫生处负责突发公共卫生事件的应急管理控制。5.10公司办公室负责群体性突发事件应急管理控制。5.11各单位根据本单位实际负责本单位突发事件应急管理控制。5.12各单位负责所辖突发事件应急管理所需的设备设施的配备，负责所辖突发事件应急人员的培训、演练，负责所辖突发事件应急预案的 制定、定期评审。5.13物资供应处负责各类国内应急物资的采购供应；国贸分公司负责各类进口应急物资的采购供应。5.14宣传部负责突发事件信息的宣传、发布。5.15财务处负责突发事件应急资金的保障。5.16人力资源部负责应急所需特种作业人员相应资质和能力保障。 负责组织公司应急救援指挥人员、专业技术人

7、员、应急抢险、应急救护 人员的培训。5.17纪委监察处负责监督突发事件的应急处置及责任核查和问责工 作。5.18工会负责维护应急现场相关人员的权益。河北钢铁集团宣钢公司管理文件（程序）第4页共17页5.19技术中心负责参与突发事件技术处理。6管理内容及要求6.1应急准备6.1.1公司成立突发事件处理应急领导小组，协调处理各类突发事 件。6.1.1.1 公司级突发事件由总经理任组长，副总经理任副组长，各 职能部门负责人任组员，组成应急响应领导小组。负责公司级紧急事故 的协调指挥和重大综合事故的调查、处理工作等。成员单位包括：企业 管理处、人力资源部、安全处、生产计划处、机械动力处（能源环保处）、

8、 计检中心（自动化公司）、保卫处、卫生处、公司办公室、物资供应处、 国贸分公司、宣传部、财务处、技术中心、纪委监察处、工会、行政处。6.1.1.2应急指挥领导小组根据突发事件性质，确定突发事件信息， 由宣传部适时、统一、准确、及时发布突发事件信息。宣传部门应当加 强突发事件应急知识的宣传工作，提高全员应对突发事件的能力。新闻 媒体应当开展重要突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。6.1.2确定应急状态公司应急处置的事故、紧急情况：6.1.2.1二级以上生产事故；6.1.2.2二级以上伤亡事故；6.1.2.3二级以上设备事故；6.1.2.4特种设备事故；6.1.2.5火灾（含爆炸）、交通

9、事故；6.1.2.6环境事故（包括放射源的泄漏、丢失等）；6.1.2.7突发公共卫生事件；6.1.2.8危险化学品的泄漏；6.1.2.9自然灾害，如暴雨、洪水、地震、雷电灾害等；HE庁河北钢铁集团宣钢公司管理文件 （程序）第5页共17页6.1.2.10 “三大网络”突发事件；6.1.2.11群体性事件。6.2制定应急预案6.2.1安全处组织制定公司生产安全事故应急预案、重大危险源生 产安全事故应急预案、危险化学品生产安全事故应急预案，与地方安监 部门保持联络。负责对相关单位生产安全事故应急预案的制定、宣传、 培训和对实施情况进行督促、检查、指导并提出考核意见。6.2.2生产计划处组织制定生产事

10、故、防洪防汛应急预案。组织制 定地震应急预案，与地方防震部门保持联络。6.2.3机械动力处（能源环保处）组织制定设备事故、特种设备事 故、雷电灾害应急预案，与地方气象部门保持联络。组织制定突发环境 事故、放射事故应急预案，与地方环保部门保持联络。6.2.4计检中心（自动化公司）组织制定“三大网络”突发事件应 急预案。6.2.5保卫处组织制定火灾、交通事故应急预案，与地方消防、交 通部门保持联络。负责保卫、警戒、消防和救护方面的应急响应，指挥 现场人员紧急有序疏散。6.2.6卫生处组织制定突发公共卫生事件应急预案，与地方医疗卫 生部门保持联络。6.2.7公司办公室组织制定群体性事件应急预案。6.

11、2.8各部门、单位根据公司现状所识别的重大危险因素、重要环 境因素、主要能源使用，对可能产生的紧急情况及潜在的事件制定相应 的应急预案。6.3应急预案内容要求6.3.1公司级综合应急预案和专项应急预案应包括的主要内容：6.3.1.1 总贝卩河北钢铁集团宣钢公司管理文件（程序）第6页共17页631.2生产经营单位的危险性分析6.3.1.3应急处置基本原则6.3.1.4组织机构及职责6.3.1.5预防与预警6.3.1.6应急响应6.3.1.7信息发布6.3.1.8后期处置6.3.1.9保障措施6.3.1.10培训与演练6.3.1.11 考核要求6.3.2现场处置预案应包括的主要内容：6.3.2.1

12、 事故特征6.3.2.2应急组织与职责6.323应急处置6.324注意事项6.3.2.5考核要求6.4应急预案的编制6.4.1编制应急预案的范围：重大危险源（污染源）；可能引起重大 环境污染事故的重要环境因素；可能对公共安全造成重大影响的事件； 其他可能影响公司总体安全生产、相邻单位安全生产的潜在事故。6.4.2应急预案的编制要求6.4.2.1应急预案种类包括综合预案、专项预案、现场处置预案。6.4.2.2 应急预案的编制应遵守AQ/T9002生产经营单位安全事故 应急预案编制导则的规定，在广泛收集制定预案相关信息、资料的基 础上，认真组织初始评估，确定危险源与危险目标。6.4.3应急预案每年

13、应组织进行一次评审。当出现以下情况之一时河北钢铁集团宣钢公司管理文件（程序）第9页共17页应及时组织进行评审和修改：643.1相关的法律、法规、标准、行业规范发生变化时；643.2可能引发事故的生产工艺、设备、技术条件发生变化时；6.4.3.3生产的环境、条件发生变化时；643.4经演练或其他途径发现预案存在明显不足时；643.5发生重特大事故后必须评审。6.5 应急预案的管理6.5.1公司级应急预案按A类作业文件进行管理，履行审批手续后 报企业管理处备案，形成公司应急预案清单。6.5.2各单位制定的现场处置应急预案按 B类作业文件进行管理， 由各单位主管领导审核、主要负责人批准后发放执行，同

14、时报相关职能 部门备案，各相关职能部门形成专业应急预案清单，各单位形成本单位 应急预案清单。6.5.3应急预案的审核、批准、发放、更改、作废按文件控制程 序执行。6.6应急响应6.6.1应急响应基本原则发生事故、突发事件或出现紧急情况时立即启动应急预案，按照相 应的应急预案进行响应处理。应急响应的基本原则是按照先保人身安全， 后保护环境，再保护财产的优先顺序进行，使损失和影响减到最小。6.6.2报警现场人员发现事故（险情）时立即报警，报警应当讲清楚事故（险 情）发生的厂、车间（作业区）、岗位或地点、附近的道路，发生的事故 （险情）、程度及现状如何，并告知报警者的姓名、联系电话。6.6.3 响应

15、分级6.6.3.1岗位发生事故（险情）时，首先报告作业区（车间），启动河北钢铁集团宣钢公司管理文件（程序）第8页共17页作业区（车间）级应急预案；作业区（车间）组织的抢救无法控制事态 的发展时，由作业区（车间）报告厂级，启动厂级应急预案，并同时报 告归口管理部门；厂级组织的抢救无法控制事态的发展时，由厂级报告 安全处或相关部门，启动公司级应急预案。663.2 发生人员伤害时，现场人员应立即向公司职工医院直接报 警，同时报告作业区（车间）、厂调度室，厂调度室报告厂领导、公司相 关部门，并通知厂相关科室；职工医院接到报警后，立即启动医疗应急 救援。6.6.3.3发生火灾时，现场人员应立即向公司保卫

16、处消防大队报警， 同时报告作业区（车间）、厂调度室，厂调度室报告厂领导、公司归口相 关部门，并通知厂相关科室；消防大队接到报警后，立即启动火灾应急 预案。6.6.3.4 公司归口管理部门接到报警后，立即报告公司主管领导， 迅速通知相关部门，启动公司级应急预案，并派人到现场指挥。6.7应急处置6.7.1事故、突发事件或紧急情况发生后，及时启动应急预案，报 告应急领导小组，统一指挥，迅速开展处置工作。6.7.2协调联动。需要各有关单位和部门共同参与处置突发事件时， 在应急领导小组的统一领导下，各有关单位和部门相互支持，紧密配合, 落实人员，明确责任，全力做好突发事件的处置工作。6.7.3遇有危及人

17、身安全时，先确保人身安全，迅速组织脱离危险 区域或场所后，再采取应急措施。6.7.4当现场事态不能控制时，立即增援，或向专业救援部门求助。6.7.5事故、突发事件或紧急情况平息后，应急领导组织机构立即 组织有关人员对事故的原因进行深入调查，尽快查清引发事件的根本原 因，解决引发事件的实质问题，做好善后工作，恢复正常的生产和工作秩序。对于事故、突发事件和紧急情况的调查处理按事故事件控制程 序执行。6.8现场恢复事故或险情已经处理、调查取证完毕，并且经上级主管单位同意后 方可恢复正常生产。6.9事故调查处理事故调查处理按环境、职业健康安全事件调查管理程序执行。6.10应急保障6.10.1各单位应健

18、全本单位应急保障责任制和相关管理制度，并经常检查制度、职责落实情况，经常检查保障设施、物资的养护情况，以 确保其有效。6.10.2各单位应为班组、可能发生较大突发事故的岗位配置通讯电 话，并公布告知公司主要应急救援报警电话；公司各应急救援岗位（职 工医院、保卫处指挥中心、总调度室等）应安排人员24小时值班。6.10.3物资供应处、国贸分公司等单位按照各单位应急物资需求计 划采购合格的应急物资，确保应急物资满足应急需求。6.10.4各单位配备能满足应急需要的应急物资，在应急设备清单 中列出，并定期对相关应急设备进行测试、校验，以保证其能够有效使 用。6.11应急培训制定应急预案的部门负责组织对相

19、关人员的宣传培训，使相关人员 掌握其在预案中的作用和职责，掌握相应的应急措施，掌握必要的应急 知识与技能。6.12应急预案的演练制定应急预案的各单位对所制定的应急预案每年至少组织一次演 练，以熟悉了解各级人员的相应职责，提高人员的技能和防护意识，同 河北钢铁集团宣钢公司2014-02-14颁布河北钢铁集团宣钢公司管理文件（程序）第15页共17页时验证本程序和预案的可操作性、有效性，如果经演练验证应急预案不 妥，应及时予以修订。各单位做好应急预案演练的各项记录。6.13标识应急物资、设备分类存放，标识清晰，确保应急使用要求。在危化 品存放处的明显位置做好标识，标明该危化品的危害、使用要求和相应

20、的应急措施。在消防器材的存放处标明相关消防设备设施的应急使用说 明。6.14突发事件考核管理6.14.1在突发事件应对工作中，出现下列情况对直接负责的主管人 员、直接责任人员给予处罚。6.14.1.1未按照规定制定突发事件应急预案的，扣减奖金总额的 10-20%。6.14.1.2 未按照规定组织开展应急演练的，扣减奖金总额的5-10%。6.14.1.3未按照规定对重大危险因素、重要环境因素、主要能源使 用进行识别登记的，扣减奖金总额的1-5%。6.14.2具体考核要求应在各类应急预案中做出明确规定。6.14.3该考核内容与事故事件控制程序中的考核内容分别执行。 7支持性文件7.1生产安全事故应

21、急预案7.2重大危险源生产安全事故专项应急预案7.3危险化学品生产安全事故应急预案7.4生产事故应急预案7.5地震应急预案7.6防洪防汛应急预案7.7设备事故应急预案7.8特种设备事故应急预案7.9雷电灾害应急预案7.10 “三大网络”突发事件应急预案7.11火灾应急预案7.12交通事故应急预案7.13突发环境事故（包括放射源）应急预案7.14放射事故应急预案7.15突发公共卫生事件应急预案7.16群体性事件应急预案8记录8.1应急预案清单 XGGLJL-QG-218.2应急预案演练记录XGGLJL-QG-228.3应急设备清单 XGGLJL-QG-239流程突发事件应急管理流程见附件。10附则10.1本文件自下达之日起执行。1