前两章_“互联网+”视角下的政府社区公共服务管理研究 -doc

1、【内容摘要】党的十八届三中全会指出，要重视对公共服务的供给。公共服务能力的提升是作为政府转变职能的重要内容，而社区公共服务管理又是我国现代城市管理的重要组成部分。城市的社会稳定、经济发展、文化建设都是社区的良好运行与高效管理的综合体现。创新社区管理，改进社区服务，对于化解社会矛盾，增进社会和谐，提高人民生活质量，促进城市政治、经济、社会发展具有重要意义，是实现中华名族伟大复兴中国梦的基础环节。地方政府结合“互联网+”进行公共服务管理已成为一个重要的公共管理研究的方向和课题。本论文一共由六个部分组成 ，导论部分主要阐述的是研究背景、研究意义以及国内外的研究现状，同时说明了研究方法、研究思路以及本

2、文的创新之处。论文正文部分从“互联网+”社区公共服务管理的理论层面阐述了“互联网+”的发展，概念以及主要内容，论文认为“互联网+”推进社区公共服务已经逐步成为政府践行群众路线的新方式之一，有利于建立新时期的党群紧密关系。接着从国内外现状和问题方面详细阐述了当下关于“互联网+”社区服务管理的成功案例和失败教训经验，主要分析了江苏省在初步发展“互联网+”社区服务管理的南京，以及已经取得一定成效的无锡等城市的经验教训，结合国外的案例，共同综合分析如何才能更为科学合理的发展“互联网+”社区服务管理模式，最后针对问题，从提出相应的解决方案。【关键词】 互联网 社区 公共服务 政府管理目 录导论- 1 -

3、（一）研究背景及研究意义- 1 -（二）研究现状综述- 2 -1.国外现状- 2 -2.国内现状- 2 -（三）研究方法- 3 -1.文献研究方法- 3 -2.调查研究方法- 3 -3.案例研究方法- 4 -（四）研究思路及创新点- 4 -一、“互联网+”社区公共服务管理及相关理论基础- 5 -（一）“互联网+”社区公共服务管理- 5 -1.社区的概念及特征- 5 -2.“互联网+”的概念及发展- 6 - 3.“互联网+”社区公共服务管理的主要内容- 6 - 4.“互联网+”社区公共服务管理的重要意义- 7 -（二）相关理论基础- 8 -1.新公共服务理论- 8 -2.社区管理理论- 8 -二

4、、地方政府“互联网+”社区公共服务管理的现状- 9 -（一）“互联网+”政府社区公共服务的现状- 9 -（二）南京“互联网+”社区公共服务管理的现状及案例分析- 11 -三、“互联网+”社区公共服务管理的所面临的问题- 13 -（一）思想认识方面- 13 -（二）居民参与方面- 14 -（三）信息资源的开发利用方面- 15 -（四）社区管理模式方面- 15 -四、国内外“互联网+”社区公共服务管理的成功经验- 16 -（一）国外“互联网+”社区公共服务管理的成功经验- 16 -（二）国内“互联网+”社区公共服务管理的成功经验- 17 -1.苏州工业园区“互联网+”社区管理创新案例- 17 -2

5、.无锡市“智慧城市”建设- 20 -3.无锡市金星街道朗诗社区“互联网+”智慧社区- 21 -（三）国内外“互联网+”社区公共服务管理的经验总结- 22 -五、“互联网+”社区公共服务管理问题的对策建议- 23 -（一）摆脱传统思维，树立正确理念- 23 -1.树立对于“互联网+”的正确认识- 23 -2.树立多元化治理的理念- 23 -3.树立长期性与复杂性的正确认识- 24 -（二）加强宣传教育，培育成熟的参与主体- 24 -（三）形成有效合力，共同开发利用信息资源- 25 -（四）改革工作机制，创新与减负并行- 26 -结语- 27 -参考文献- 28 -导论（一）研究背景及研究意义社区

6、是城市的基本组成单位，是个人、家庭、城市及社会相互联系的纽带，社区管理是现代公共管理的重要内容。改革开放以来，中国的社区建设随着市场经济不断发展逐步出现和完善，一方面，这是社会发展模式调整转换的客观需求，也是当下我国逐步转型和实现小康社会的未来趋势。随着国家经济实力的增强，政府职能不断优化，人民生活水平不断提高，城镇化建设的持续推进，人们对于社区的政府公共服务管理也有了新的需求。过去的传统社区服务，主要是指政府、机构等在社区里开展的公益性与福利性的服务，或者在社区居民之间开展的的互助性服务活动，所以社区服务是政府在国家的公共管理中社会福利制度的重要组成部分，是国家对弱势人群的基本保障和对居民的

7、公共福利的责任体现。党的十八届呈中全会指出，要重视公共服务，政府部门要提高社会公共服务购买水平，公共服务能力的提升是政府转变职能的重要任务和体现。2015年10月，在党的十八届五中全会上，通过了十三五规划的制定建议，提出“增加公共服务供给，从解决人民最关也最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平。”这些内容对地方政府提高公共服务水平和能力建设提出了新的要求。随着我国经济高速发展、人民生活水平不断提高，一些新兴的社会管理模式也与时俱进的涌现出来，“互联网+”便是其中至关重要的一个模式。当今社会，科技水平的发展速度日新月异，而互联网科技的实践运用对地方经济发展的作用越来越明显，对

8、人们日常生活的影响也日趋显著，依靠互联网进行公共管理的模式也越来越普及到人民的生活中。互联网已成为当下社会最热点的话题之一。政府公共服务是属于政府职能的重要内容，利用互联网作为载体可以更进一步的服务于社会。在过去的几年里，政府不断通过尝试、应用互联网进行网络公共服务，网络业务办理等等，都已经证明了互联网化的服务方式给社会和人们带来了巨大的便利，同时也体现了是政府职能履行方式的转变。“互联网”是人类社会最伟大最深刻的一次技术和产业革命，“互联网”利用信息通信技术在优化资源配置方面的巨大优势，将互联网创新成果与经济社会进行全方位深度融合，不仅催生经济社会发展新形态，同时也成为国家社会治理变革的重要

9、驱动力。在现代的中国，经济快速发展带来了物质的丰富和生活水平的提高，同时也提高了人民群众对于社会治理的要求，在社区治理中，人们不仅仅满足于现有的社区服务内容和形式，对社区服务的质量、方式等有了更高的期望。随着改革开放步伐不断深入，互联网技术也从西方国家引进中国，从开始应用到现在大范围普及也已经有了接近二十年。现如今，互联网已经走入了千家万户，深刻的改变了人们的生活、工作，对社会、经济等领域的发展模式也产生了巨大的影响。2015 年3 月李克强总理在做政府工作报告时，提出制定“互联网+ ”行动计划，这背后是整个国家经济对于“互联网+ ”的期待，在“互联网+”这个概念不断被提出和深化的背景下，互联

10、网的作用也逐步渗透到社区服务管理中来，如果将互联网技术运用社区管理中，对于政府的社区公共服务管理而言是一次极为深刻的变革。并且在对传统社区管理思想、管理模式、管理方法进行创新的同时，社区也能被提供更加髙效、便捷的服务，这样的创新研究具有重要的理论意义与实践价值。（二）研究现状综述国外互联网技术发展较早，所以互联网应用于社区公共服务的相关研究和实践经验也较为丰富，但是不同的区域“互联网+”社区公共服务的具体内容有不同的种类。首先是美国，美国作为世界上经济、科技等方面最发达的国家，在互联网方面的成就也相当之高，其也是最早利用互联网推进社区公共服务的国家，上世纪年代初期，美国政府开始注意到社区互联网

11、建设工作的重要性，在美国的政府官网上，集结了非常齐全的电子方式实现了公共服务种类，同时政府官网与其他的相关机构与组织进行了联合，使群众可足不出户享受社区公共服务。比如个人证件办理、法律咨询，这种服务方式充分的提升了服务的效率，且服务形式非常人性化，同时，电子选举、电子旅游、电子教育、电子图书馆等等多元化社区互联网娱乐生活休闲方式也应运而生，促进了邻里之间、同事之间、朋友之间等各类人际关系的互动，美国作为这一方面的先驱者，是当前其他国家学习的对象。“互联网+ ”对经济和社会的发展有着重要的推动作用，城市社区利用“互联网+”开展城市数字化社区、智慧社区建设方兴未艾。国家住房及城乡建设部和各级地方政

12、府从十二五规划开始，在全国范围大力推广“智慧城市”，推动以信息技术改变城市未来发展蓝图，而保利、万科、招商以及恒大等大型知名房地产企业也相近开始创新转型新思路，通过在各自品牌下住宅社区引入互联网服务，通过app、等互联网手段为住户提供社区生活服务，“互联网+ ”与城市社区发展融合正呈现出广阔空间和无限潜力。 理论研究方面，现有学者已经初步对“互联网+ ”融合城市公共服务、社会治理方向等， 以及“互联网+”对金融行业发展、城市社区文化建设的影响等方面做了相关研究，但是在“互联网+”城市社区公共服务管理的研究较为缺乏。 实践应用方面，在“互联网+ ”融入城市社区公共服务背景下，传统的公共社区服务方

13、式已逐渐难以满足社区居民差异性和效率化的需求，而“互联网+ ”的新型信息技术手段和电子社区平台等给公共社区服务提供了建设范畴，“互联网+”社区服务所带来便捷、高效、低成本、个性化等优势在一些大型发达城市（如南京众彩菜篮子工程电子商务模式等）已初现成效。现阶段在城市智慧社区、数字社区、社区民生科技建设等领域中，如何正确把握社区公共服务的重要理论，正确并有效的融入到现代社区公共服务管理中，实现社区服务和管理质量的提升，对于当前社区服务管理工作改革而言，具有重大的现实意义的。（三）研究方法本文属于社会学科研究，研究方法主要有文献研究法，调查研究法和案例研究法。文献研究法是学科研究资料的首要来源，也是

14、文章重点的研究基础。通过图书馆、网络数据库等查阅大量文献资料，调研文献与分析国内外社区公共服务和管理相关内容进行研究，理解社区公共服务与管理发展现状，综合了解国内外先进服务管理的模式，对互联网引发政府对于社区公共服务和管理的道路和未来发展进行了阐述。文献研究为之后的研究打下了夯实的基础。 调查研究法是确定的一个研究目标，通过科学合理的途径搜集研究对象的资料和信息的一种方法。本文通过地方政府在互联网推动公共服务的调查为研究基础，针对南京地区的互联网农副产品配送社区服务等项目的情况、政府公共服务部门、具体社区的居民的反馈进行深入的社会调查，对调查搜集到的大量资料进行分析和归纳等，从而为文章提供基础

15、性的研究材料。 案例研究法是指在研究对象所属或类似的目标和范围里，对有代表性的案例进行研究，论证和分析研究目标所需要的结果。（四）研究思路及创新点 本篇论文的研究思路主要是理论阐述为基础，列举地方政府互联网推进公共服务管理基本情况，同时针对江苏省南京市部分“互联网+”政府公共服务管理内容的研究案例，结合当下“互联网+”社区领域的理论发展现状、制约因素以及国内外实践经验具体分析，提出切实可行的意见和方法。 此研究的创新点在于针对南京部分“互联网+”社区公共服务管理实践模式探索新的效度考量方式，以便于未来发展过程中政府能更精准的对于“互联网+”社区公共服务管理进行针对性供给和建设。一、“互联网+”

16、社区公共服务管理及相关理论基础（一）“互联网+”社区公共服务管理 “社区”一词源于拉丁语，意思是共同的东西与亲密的伙伴。就目前学术界而言，对于社区的定义最早来源于德国社会学家f滕尼斯，他在 1887 年出版的社区与社会一书中提出了“gemeinschaft”这一概念，他认为社区是一种由共同习俗和价值观念的同质人口所组成的、关系密切、存在一种富有人情味的社会关系的社会团体。韦克难著：社区管理，四川人民出版社，2003 年版，第 1 页。之后，美国社会学家 c.p.罗密斯将此概念翻译为英语中的“community”。在古代汉语中有社会一词，而并没有社区一词。1933 年，费孝通等人在翻译英文的社会

17、学相关文献时，首次将community 译为“社区”，得到广泛认同，并正式将这一表述引入中国，当今已经已成为了众所周知的常识词汇。 社区的在历史上有着很久的过去，但社区真正成为社会科学研究的对象，时间上并不久远。“社区”这个概念虽然被引入了国内，但是对于社区具体的外延和内涵的限定，国内外的专家学者们并没有达成一致意见，对于“社区”，学界普遍认为其应该具有以下因素：一定的人口数量、一定的地域范围、一定的设施规模、一定的集体文化等等，在我国民政部关于在全国推进城市社区建设的意见中，讲社区定义为：聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会共同体。在我国，社区一般指的是社区体制改革受居民委员会管辖的城市社

18、区为主的一种的社会共同体。2.“互联网+”的概念及发展“互联网”是指将大数据、云计算、移动互联网等信息技术应用到经济社会各个领域当中，整合和优化配置资源，提高实体经济生产力和创新能力、促进节支增效形成的，知识社会创新2.0推动下的经济社会发展新形态、新业态。“ 互联网”具有跨界融合、创新驱动、开放生态等特征，是人类史上社会伟大而又深刻的一次技术与产业革命。“互联网+”概念的中心是互联网，它是“互联网+”计划的出发点，符号“+”则代表着添加与联合，表示互联网应用的范围是互联网和其他的传统行业及领域。“互联网+”的概念最早可以追溯到2012年11月于扬在易观第五届移动互联网博览会上的发言，2014

19、年11月，李克强出席首届世界互联网大会时指出，互联网是大众创业、万众创新的新工具。2015年3月，全国两会上，全国人大代表腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾提交了关于以“互联网+”为驱动，推进我国经济社会创新发展的建议议案，该议案提议要持续以“互联网+”为驱动，鼓励产业创新、促进跨界融合、惠及社会民生，推动我国经济和社会的创新发展。2015年3月5日十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出了“互联网+”行动计划。2015年7月4日，经李克强总理签批，国务院印发关于积极推进“互联网+”行动的指导意见。纵观人类历史发展， 人类社会经历了以蒸汽动力、电力、电子计算机、原子能及空

20、间技术等为主要标志的三次技术和产业革命。近几年来，现代通信交换技术及互联网等信息传输技术取得了突破性的进展，大数据、云计算、物联网、移动互联网等大量新技术应运而生，这不仅改变了历史上传统的产业形态和业态，加快了产业转型升级，同时也对政治、经济、社会等各个领域产生了巨大的历史性的改变和影响。3.“互联网+”社区公共服务管理的主要内容+社区健康管理；另外面对我国不断老龄化的趋势，老年服务业也亟虚大规模的产业投入，依托先进的互联网等信息技术构建专业的、完善的家庭智能化的社区养老服务系统也是互联网+社区公共服务的重要内容之一；还有一些互联网+的主要内容，比如当下互联网电商行业和物流行业的飞速发展，社区

21、对于互联网+社区公共服务的需求也愈之广泛，例如利用电商的远程下单及时性和物流的冷冻生鲜配送技术不断成熟达到互联网+农副产业的结合。这些互联网+社区公共服务的内容从形式上优化了服务的流程，在空间上打破信息区域性，在时间上跨越了局限性，实现了前所未有的人物人之间的连接。4.“互联网+”社区公共服务管理的重要意义现阶段，我国社会主义发展进入关键期，建立和健全公共服务体系，是促进人民享受社会主义发展成果，维护社会公平正义，落实社会主义现代化发展蓝图的重要步骤。我国作为实行服务型政府，那么服务型政府的出发点和落脚点都在于“服务”这一理念，着重点在于是实现公共服务质量的全面提升。首先，社区公共服务，是社会

22、主义建设的公共服务体系的重要环节和重要内容之一，公共服务体系的完善是社会公平，人民群众分享改革红利是重要标志之一。在政府层面，落实好社区公共服务，是加快转变政府职能，提升服务质量的重要基础。随着经济水平的不断发展，各级政府在基础设施的建设上的不断完善，在教育、居住、医疗、文化、就业等等领域存在的问题逐步解决，全国人民对于公共服务需求的意识也在不断增强。但是对于中国这样一个幅员辽阔的国家，区域发展不平衡又是必然要面对的重大课题，不同地区、不同文化的人民群众的思想不一致，地方政府服务理念不完善，政府提供的服务实质和人民群众的需求的公共服务不匹配，这些问题都是社会发展不可避免的出现确有必须解决的问题

23、。当下信息飞速发展，政府部门能够利用互联网内的大量的信息资源，通过资源整合，解决很多过往难以解决的问题，“互联网+”公共服务是今后一段时期内公共服务体系建设的重要内容，能够极大的提高政府公共服务效能。其次，近年来互联网技术的不断进步，政府职能转变逐渐迎来了新的发展机遇，政府机构可互联网技术的应用提升自身的行政效率。在互联网盛行的时代，社区的居民能够根据自身需要方便快捷的选择网络信息，也可通过政府公布的信息来了解政府行为，这种现象无论对于群众，还是对于地方政府来说都有很大积极作用，地方政府公开透明的进行社区公共服务活动，群众也能同时对政府行为进行监督，并且对于政府的相关决策，群众能及时的表达意见

24、及想法，经过这样的蝴蝶效应，政府的社区公共服务即更贴近群众的实际需求；对于政府来说，“互联网+”社区公共服务不仅可以让政府对群众意见的进行有效的搜集，尽可能的避免虚假信息，并且政府也能够最及时的传递出有效的信息，在一些比如防骗防火防盗、紧急救援等紧急时刻发挥重要的作用。通过“互联网+”推进社区公共服务已经逐步成为政府践行群众路线的新方式之一，有利于双方矛盾的缓和以及建议新时期的党群紧密关系。（二）相关理论基础自20世纪70年代以来，西方国家政府管理过程出现财政危机、信任危机及效率危机，从而开展一次旨在推行政府管理效率至上、服务取向的政府改革运动，运用的最广泛的则是公共服务理论。现任美国亚利桑纳

25、州立大学公共事务学院教授，美国国家公共行政研究院院士并且担任美国许多州政府和地方政府在质量管理、战略规划和公共生产率等方面的咨询顾问罗伯特b登哈特提出新公共服务理论，建立了一种更加关注民主价值与公共利益，更加适合现代公共社会和公共管理实践需要的新的理论选择，吸收了传统公共行政的合理内容，承认新公共管理理论对于改进当代公共管理实践所具有的重要价值，但摈弃了新公共管理理论特别是企业家政府理论的固有缺陷；把效率和生产力置于民主、社区、公共利益等更广泛的框架体系中，对传统的公共行政理论和目前占主导地位的管理主义公共行政模式都具有某种替代作用。有助于建立一种以公共协商对话和公共利益为基础的公共服务行政。

26、对于我国社区公共服务改革，该理论很多理解和建设性意见都有很大的借鉴意义。西南财经大学教授对于社区管理理论有着深刻研究，他认为：社区的建设和发展不是偶然的，是我国经济体制和经济增长方式转变过程中的必然要求，是实现城市化和社会现代化的必由之路。社区管理是指一定的社区内部各种组织，为了维护社区的正常秩序，满足社区居民物质生活、精神生活等特定需要而进行的一系列的自我管理和行政管理的活动。我们这里所讲的社区管理已不是过去的街道管理、地区管理，其内涵和外延都发生了变化，无论是管理主体、目标、对象，还是管理方式、机制、内容都大不相同。社区管理的目的是为了最佳综合利用社区的各种资源、满足社区居民物质与精神各方

27、面的需求，促进社区居民的生活质量提高，扩大基层民主，全面促进社区协调与可持续发展。而为了保证社区建设和管理的健康发展，对社区建设和管理的研究是当下国家城市建设的重要理论基础。二、地方政府“互联网+”社区公共服务管理的现状（一） “互联网+”政府社区公共服务的现状根据中国互联网络信息中心（cnnic）发布的第三十九次中国互联网络发展状况统计报告显示，截至2016年12月，我国网民规模达7.31亿，互联网普及率达到53.2%，超过全球平均水平3.1个百分点，超过亚洲平均水平7.6个百分点。中国互联网络信息中心：第39次中国互联网络发展状况统计报告。该报告显示，移动互联网与线下经济发展联系日趋紧密。

28、2016年，我国的随着不断完善的互联网和中国网民基础，政府运用互联网进行社区公共服务管理的方式也逐渐丰富。主要有以下几种方式。第一，是以社区网站为主要方式的服务和管理。网站以其多元化、跨领域性成为拥有众多互联网用户的重要手段，社区网站近几年也随之兴起，通过社区网站对当地的线上线下众多信息进行资源整合，选择性的发布，达到了信息互动的功能。社区网站为社区居民可以提供生活信息、消费指导、新闻播放等实用服务，同时也可以促进社区的商家进行信息交流，拓展商家营销，为社区居民进行网络消费提供方便的平台，社区网站的用户群体年龄主要区域在18-45岁，这部分人群，善于且乐于接受新鲜事物和知识，并且在计算机和网络

29、信息方面方面相对拥有较强的信息处理能力，他们是诸多新产品、新服务的早期和目标群体，对于政府开展的相应便民社区服务这些人群可以起到“先锋”作用。第二，以微博、主要方式的服务和管理。等的出现对于传统互联网格局有着巨大的调整作用和冲击作用，直接的体现就是该方式群的出现直接导致传统网站浏览的占比下降。的特点是互动性及传播性极快，流传速度远超传统媒体的传播速度，并且广大的用户群体，传播面广。微正是依靠这些特点，政府可以利用向社区居民及时发布社区相关事务、活动，通过在快导致（二）南京“互联网+”社区公共服务管理的现状及案例分析南京，是江苏省的省会、副省级市，同时也是都市圈的核心城市，国务院批复确定的中国东部地区重要的中心城市。南京全市辖11个区，总面积达6587.02平方公里，2016年建成区面积为1125.78平方公里，常住人口827万人，城镇人口678.14万人，城镇化率达到82%，是长三角地区及华东地区唯一的特大城市。高度城镇化和相对发达的城市基础，“互联网+”社区公共服务管理的理念和实践在全国也处于相对领先的位置。比如，2017年南京市对“智慧社区”考核建设逐步加强，南京市民政局出台“智慧社区”建设考核细则，溧水区民政局则通过强化持证社工、民政社