项目监测与评估

1、2021/3/111 项目监测与评估 2021/3/112 项目监测的意义与类型 项目监测的含义 项目监测是项目管理人员收集与项目实施相关的信息和数 据，了解项目进展状况，并将之与实施计划相比较，以发 现项目实施是否存在问题的活动和过程 包括服务利用领域内的项目绩效、项目组织和项目结果的 监测 2021/3/113 项目监测的意义 通过项目监测可以了解项目运行的一般情况 项目监测过程有利于促进项目的持续进行 通过项目监测可以清楚地描述项目的成绩，并鼓舞项目成 员的项目活动 项目监督可以发现项目执行中的问题，通过纠偏可以改进 项目的工作 2021/3/114 项目监测的类型 1、过程监测 项目的

2、实施过程（广义）是与项目的实施相关的一系列连 续的行动，它包括从立项之后的项目启动到项目结束的全 部活动。 项目的实施过程（狭义）指项目执行者的活动过程，项目 执行者被视为项目执行的主体 2021/3/115 过程监测指以项目的实施过程为对象的监测，它既可能是 对项目实施过程的全程监测，也可能是重点监测 全程监测是跟踪式监测，重点监测是选择项目实施过程的 关键环节进行的监测 绩效监测： 指对项目实施效果的监测，即考察项目的执行行动是否有 效，是否朝向和有利于项目预期目标的达成。包括对项目 产品的监测和对项目结果的监测 2021/3/116 二、服务项目监测的实施 （一）项目监测的组织 服务项目

3、的监测： 内部监测和外部监测 内部监测是项目组自己对项目实施过程、效果的监测，由 项目管理者及直接掌握项目支出、项目结果信息的人员构 成 外部监测是外部人员对项目的监测，由项目资助人或其代 理人和项目支持人构成 2021/3/117 项目监测的过程 成立检测组织并授权，使其具有合法性和权威性 建立监测人员与项目执行人员之间的信任关系 获取项目执行计划及相关文件 获取项目实施的实际信息，这要以监测目的为转移，而获 取方式也是多样化的 分析项目信息，并将之同项目计划相比较 对项目实施状况进行评价，包括提出改进建议等 2021/3/118 项目信息的获取 监测者项目信息的来源 项目主持人关于项目进展

4、情况的报告，项目主管部门关于 项目执行情况的有关记录（如财务收支），以及监测人员 实施的专门调查 注意事项： 使信息占有者充分了解项目监测的意义，并建立起工作关 系 2021/3/119 根据监测目的提出监测内容，监测内容要适当，要系统化 并力求简练 明确监测重点，并围绕重点尽量收集信息 不只是听项目负责人汇报，要尽量深入项目实施过程去了 解情况，以获得更深入、细致的信息 对所获主要信息要同项目负责人交流，以确认这些信息的 可靠性 2021/3/1110 社会项目监测的关注点： 服务的提供状况，它的对象、时间和数量特征； 服务的过程，服务是如何进行的； 服务的经费支出及使用的合理性 服务对象在

5、项目服务中的所得及其满意状况等 2021/3/1111 社会项目的监督 社会项目监督的含义 项目监督指的是政府、社会组织、公众及项目对象出于对 公共项目、社会项目的关切而要求项目承担者履行公共责 任的行为。包括对项目实施的具体情况的细致监测和项目 进展情况的评价；它既反应为一套监测的方法和技术，也 是一种制度和机制 2021/3/1112 项目监督中的关系与机制 监督关系是围绕着项目监督活动和责任关系而形成的关系 包括项目资助者与承担者之间的关系，政府与纳税人的关 系，民间组织与捐赠人的关系，项目资助者与项目服务对 象的关系，项目资助者与委托监督者的关系，项目监测者 与项目执行者之间的关系等

6、2021/3/1113 监督机制 是指项目监督活动及过程的内在机理，即监督者如何实现 对项目实施行为的监督。它与监督关系及相关人员的角色 认知、监督能力、实施监督的客观条件、进入监督关系体 系各方的利益关系密切相关 我国的社会项目监督 政府拨款的社会项目执行体制一般实行检查性监督，即监 督者主要通过短时期的走访、听项目负责人汇报和有限的 实地座谈了解项目执行情况 2021/3/1114 由政府与国（境）外组织共同支持的社会项目一般也有政 府部门承担，国际组织一般派人参与指导和监督项目的执 行，也会吸收政府外的专家参加监督和评估 社会捐赠支持的社会项目集中在对困难群体的救助领域， 接受社会责任的

7、理念，实行项目问责制，接受全社会特别 是捐赠者的监督 2021/3/1115 评估 2021/3/1116 一、公益项目评估的意义 1. 实现项目目标的保证 “你评估什么便得到什么，你不评估它，就无法改善它”； 2. 对相关利益群体的负责 向相关利益群体交代资金的流向与资金的使用效果 3. 树立社会组织的社会公信度 政府、社会对社会组织的不信任 ，重要的原因之一就是社 会组织对所开展的项目没有进行客观公正的项目评估，更 没有基于评估的问责交代。 4. 提升社会组织的能力 项目评估不仅有助于项目的控制，而且有助于帮助社会组 织发现项目管理中存在的问题，总结项目管理中的经验。 2021/3/111

8、7 公益项目评估中需要注意的问题 1. 评估专业人才奇缺。 大量的评估工作要依靠非专业的人员进行，评估工作非常不专业，以 至于评估的结果难以运用，更谈不上通过评估起到咨询诊断的作用和 学习的作用。 2. 内部评估多，外部评估少。 内部评估往往只报喜不报忧，评估结果的公信度不高，很难向相关利 益群体进行问责交代。 3. 评估缺乏经费预算。 实施项目时，往往开始时只考虑项目本身的费用，而没有考虑项目评 估的费用，项目快结束时才想到进行评估，结果却苦于没有评估经费 的预算。 4. 缺乏基线调查数据。 很多项目没有基线数据，难以进行前后对比，无法说明由于项目的干 预，到底带来了什么变化，带来了多大的变化？因此无法准确衡量项 目的绩效。 2021/3/1118 5. 重过程评估，轻结果评估或轻过程、重结果。 过程评估讲究的是程序正当，结果评估讲究的是效果，对不同的项目 需要具体问题具体分析。有些项目的结果或社会影响需要经过很长时 间才可能慢慢显现出来，在这种情况下，可能需要更多关注过程评估， 等若干年后再测量结果。 6. 项目设计时，逻辑框架不清晰，给后续的评估带来了很大的困 难 一