2021年对标定位找差距？凝心聚力争一流——赴江西南昌、宜春等地学习考察报告.doc

1、2021年对标定位找差距？凝心聚力争一流赴江西南昌、宜春等地学习考察报告码页码页/总页数NUMS总页数总页数页对标定位找差距凝心聚力争一流赴江西南昌、宜春等地学习考察报告对标定位找差距凝心聚力争一流赴江西南昌、宜春等地学习考察报告3月7日-11日我们一行四人远赴江西的景德镇、南昌、宜春、井冈山、婺源等地以及苏州的盛泽镇考察学习城市管理工作一路日夜兼程5天行程3500公里。通过一看、二听、三交流、四思考感触很深、启发很多、收获颇大既坚定了我们实现全省一流目标的信心也看到了我们在城市管理理念、体制、机制、手段、方法和效果上的差距。总体印象生态宜居。江西大多数地区属丘陵地带林木茂盛水体清澈整个江西境

2、内除道路、河流、建筑外几乎是绿色的海洋天然的氧吧。城市建设充分考虑生态宜居能绿尽绿点、线、面结合生态与景观并重。宜春市“四时咸宜其气如春”城区面积72平方公里其城市发展理念独特不贪大求洋不比楼高车多而是比花红草绿比空气清新比环境优美努力建设园林式、生态型现代化城市。_年以来宜春人用3年时间实施了“13579蓝天、碧水、净土、绿化、宁静”绿色生态工程新建了30个小游园使500米内有一个小游园；新建了5条景观大道7个大型公园9个绿色文化广场。政府让地造绿在宜春也是美谈。原市委办公处是黄金地段市委搬迁后有开发商欲出巨资购买市里却从造绿于城、造福于民的角度考虑在该地段投资建起了公园。到去年底宜春城区绿

3、化覆盖率已达46%人均公共绿地面积达13平方米。“开窗山清水秀出门鸟语花香”。市民不仅能看得见绿而且可以亲近绿、走进绿、享受绿。婺源是江西东北角的一个县置身婺源但见蓝天、青山、碧水、小桥、流水、人家、粉墙、青砖、黛瓦天人合一相映成趣。这里的村落群山环抱、山清水秀风光旖旎。村外的山溪在村中汇合为一条小河河水清澈见底站在村头船娘划动的水声河边洗菜的怡然自得溪埠村妇槌衣的场景“养生河”的鱼虾游弋会就了天地人畜、人与自然古老与现代的和谐统一吸引着来自喧嚣城市游客的流连忘返。当地老百姓很自豪地告诉我们这里的人寿命很高没有病死的只有老死的。婺源因此被誉为“中国最美的乡村”。整洁有序。不论是考察城市还是途径

4、城市都非常整洁有序给我们以舒适感和震撼力。井冈山市老城区坐落在茨坪镇我们进入市区时夜幕早已降临虽然春寒料峭白雪处处但街上依然行人如梭。马路平坦道板坚固侧石整齐虽然地面潮湿但却找不到一点积水。市区公共设施配套完善所有车辆都在道路两侧的停车线或停车场内有序停放人行道上见不到一辆车。大街上禁止三轮车通行禁止摆摊设点。井冈山虽然是旅游景区人流量车流量都很大而且市区的道路并不宽阔但车辆行人各行其道一点也不拥堵。井冈山市区的干净程度也让我们感叹无论你走到哪里路面、水面、设施、建筑都非常干净。据市城管局负责人介绍市区清扫大队260多人每天对市区210万平方米的路面进行两次大扫、即时保洁高温期间机动车洒水每天

5、不少于8次始终保持了“四无四净三个一样”即无纸屑、无污泥积水、无果壳、无死角边角净、沟眼净、路面净、设施净白天晚上一个样、晴天雨天一个样、旺季淡季一个样。茨坪镇天街的居民原来还有在自家门前放置一把扫帚、一个水泥墩支撑伞、一把躺椅和在门外堆放垃圾的习惯被人们戏称为“天街三件宝一堆草”。既不雅观又影响环境。前些年通过各级干部挨家串户做工作这个困惑井冈山多年的老大难问题终于得到了彻底解决。天街的居民表示自家的小环境不能影响井冈山的大环境做这点小事应该。亮化美化。江西虽然属于我国中部经济次发达地区但所到之处城市亮化美化都搞得相当好不论是总体布局还是单体建筑设施都很有档次和品位。宜春市近年来实施了沿街建

6、筑立面改造和穿衣戴帽工程原来比较破旧的建筑都修饰一新而且把建筑风貌、商业街区以及户外广告、店招店牌等与城市亮化较好地结合相得益彰。井岗山市城区公园式布局处处张灯结彩休闲凳倚、观赏小品随处可见。位于市中心的挹翠湖公园占地120余亩四周被林荫大道环绕园内花扶小经、柳荫匝地、翠堤连渚。夜晚灯光摇曳美丽非常可谓人间仙境。苏州盛泽虽然仅是个江南小镇但夜景靓丽街道两侧可视面建筑物、河道两岸、各类设施全部亮化立体感、层次感、色彩感强真正做到了流光溢彩。置身盛泽镇就如同徜徉在大都市其魅力绝对不亚于苏中苏北城市。主要做法领导重视体制机制较顺我们考察的南昌、宜春、井冈山市当地政府都很重视城市管理工作三市都创新举措

7、不约而同地形成了“大城管”格局特别是宜春市给我们留下了非常深刻的印象。宜春市城管局组建于_年“大城管”格局形成于_年其特点主要有四个一是成立了以市长为主任市委副书记、纪委书记、常务副市长、分管副市长、组织部长、宣传部长、公安局长和人大、政协有关领导为副主任的城市管理委员会。城管委对城市管理工作进行定期检查、调度、通报及时解决城管难题。二是对城管局定位比较准确。市城管局与城管综合执法支队两块牌子、一套班子合署办公负责全市城市管理和中心城区城市管理综合执法工作。其城市管理职能包括市政、园林、绿化、亮化、环卫、余土调剂、城市供水、供气、公交、污水处理、户外广告等城市管理综合执法主要包括市容环卫、城市

8、规划、市政、城市绿化、房地产、国土资源、人民防空、建筑、环保、工商、公安交通、文化市场、卫生、交通运输、河道、民政等全部或部分行政处罚他们把这种综合执法的职能称为“18+1”也就是有18项执法职能外加市委市政府临时交办的任务。同时成立了城管公安分局编制96人实行市公安局和市城管局双重领导。最近他们又在结合新一轮机构改革进一步调整、完善、强化城市管理和综合执法职能。三是实行城管综合执法大队派驻街道模式明确了街道主要工作职责就是抓城市管理区和街道都设立了相应的城市管理领导机构及其办公机构承担本区域城市管理的牵头组织、综合协调和监督考核职能将城管工作重心真正下移延伸到社区、小街小巷和城乡结合部；同时

9、实行职责交叉管理体制即城管局长兼任袁州区区委副书记分管综合执法的副局长（支队长）兼任市公安局党委委员袁州区分管城市建设和管理的副区长兼任城管局副局长城管公安分局局长兼任城管局党组成员综合执法大队大队长兼任街道办事处副书记街道办事处主任兼任综合执法大队教导员城管公安中队中队长兼任综合执法大队副大队长。四是建立了城管委对袁州区城管局对街办以及城管局内部三方面的百分制考核机制形成了市、区、街道和社区四级管理网络和城管、公安一体的高效协调系统。宜春市城管局已从过去人们眼中单纯扫马路、管马路的“小保姆”发展成为市民生活中不可或缺的城市“大管家”。该局先后荣获全国城市市容环境卫生先进集体“时传祥奖”、全国

10、城市园林绿化先进集体、全国建设系统四五普法依法治理先进单位、全国建设系统先进集体等殊荣单位主要领导也被评为全国城市管理先进工作者“十佳标兵”。宜春市全市面积87万平方公里总人口540万_年实现生产总值700亿财政总收入80亿地方财政收入47亿城镇居民人均可支配收入3万元农民人均纯收入5100元但宜春人创举了经济次发达地区搞好城市管理工作的有效模式中央电视台、人民日报、经济日报等国家主流媒体多次报道宜春市城市管理工作去年全国城管局长联席会议也充分肯定和推介了“宜春模式”。管理精细执法效能较高南昌市、宜春市牢固树立“没有最好、只有更好”的精细化管理理念坚持“细节决定成败、细节体现水平、细节彰显品位

11、”的思路从细微之处入手管到点、线、面做到城市管理无缝隙、全覆盖、无死角。宜春市把精细化长效管理作为第一课题制定出台了关于开展城市精细化管理活动的意见把管理对象细化到每一段路、每一片绿地、每一栋楼做到了包括路缘石歪斜、人行道板缺失、绿化池枯草、烟头落地等都有人负责对市容环卫实行四级管理对主要道路实行了昼夜错时管理保洁对各类占道现象进行了综合治理困扰市容管理和城市交通的流动商贩、加工修理等经营的难点热点问题基本都解决了。南昌市城管把辖区各商铺都按照一街一册、一店一卡的要求建立了档案逐一对经营门店的经营内容、业主联系电话、责任范围等进行了登记对违反市容环境、交通秩序等方面规定的行为进行有效监督管理。

12、同时还在市区115平方公里城市道路上安排115位路面采集员、5942个摄像头进行实时监控只要有窨井盖丢失、污水外溢、违章搭建等问题都将通过路面采集员及摄像头及时反映到数字城管中心。工作人员全部按“岗位名称、职责内容、操作规范、工作标准、考评计分”五个要素将岗位程序化、标准化、精细化。考核上南昌城管实行行政执法“黄红牌”制度。对“每周一播”曝光的业务工作问题建立整改情况台帐。凡问题经曝光后未整改到位的第一次给与责任单位黄牌警告半年内累计三次仍未整改到位的予以红牌责任追究。对区、街道的城市管理工作每月由城管委组织考核评比一次并请人大代表或政协委员全程参与保证考核的公开、公平、公正考核结果在新闻媒体

13、上公布。治队严格城管形象较好南昌市城管局一直把队伍建设作为城管执法工作永恒的主题。其亮点主要有两个一是狠抓养成教育严格内部管理。引导执法人员思想养成品德高尚、纪律养成政令通畅、作风养成善打硬仗、行为养成举止端庄、执法养成依法纠章、学习养成勤奋向上、工作养成责任心强、生活养成和睦谦让。除不集中吃饭、不统一就寝外队务条例、内务条例、纪律条例均按部队的标准来要求坚持每日点名、每周会操培养执法人员一切行动听指挥的意识和令行禁止的作风。同时将有关程序法、实体法和160项行政处罚权的法律、条例以及规范性制度汇编成册印发给执法队员特别是将行政处罚自由裁量适用标准印成便于携带的小册子做到人手一册加强学习。二是

14、开展主题教育剖析典型案例。_年开展了“创城管执法品牌、树文明执法形象”主题教育活动引导广大执法人员正确处理好六种关系即严格执法与文明执法的关系集中整治与长效管理的关系收缴处罚与说服教育的关系服从命令与用心执法的关系单独执法与协调配合的关系埋头苦干与舆论宣传的关系。_年把社会主义法治理念教育作为队伍建设的重头戏围绕正确处理情理法三者之间的关系引导执法人员准确把握“为民执法”的精神实质、根本要求和主要内容牢固树立三种意识即依法执法的意识文明执法的意识执法为民的意识不断增强三种能力即看清形势的能力抓准重点的能力和破解难题的能力。_年推出了“构建先进城管文化塑造可爱城管形象”主题实践活动切实整顿执法人

15、员工作厌倦情绪、责任心不强和工作不落实等问题全面提高一线执法人员做思想工作的能力、应对复杂局面的能力、处理应急事件的能力、正对不同执法对象严格执法的能力和依法执法的能力。_年开展了“倡导文明向上城管精神打造和谐高效执法队伍”主题实践活动大力倡导“八倡八禁”即提倡微笑执法禁止粗暴野蛮；提倡亲情服务禁止恶语粗言；提倡着装整洁禁止车容不整；提倡高效迅捷禁止庸懒懈怠；提倡恪尽职守禁止推诿扯皮；提倡依法行政禁止以权谋私；提倡诚实守信禁止弄虑作假；提倡和谐关爱禁止与民争利进一步引导执法人员争做“行规矩礼、说规矩话、执规矩事、做规矩人”的楷模。_年推出了“当城市文明使者做群众满意城管”主题实践活动着力预防和

16、解决四个不和谐问题即不和谐执法理念、不和谐执法作风、不和谐执法行为和不和谐执法效果。几点启示启示之一政府是城市管理的主体必须加大城市管理的投入城市发展“三分建七分管”。外地的经验表明凡是城市管理搞得比较好的地方当地政府及其职能部门对城市管理都比较重视体制顺畅、机制完善、措施有力。我们县委、县政府也非常重视城市管理工作主要领导亲自过问分管领导领导有力城市管理齐抓共管的合力也正在逐步形成。但与兄弟县市相比我县对城市管理工作中存在的体制不顺、职能较乱、人员偏少、装备落后、投入不足等问题还需要深入研究迅速解决。要进一步更新观念将城市管理放在与城市建设、公安管理同等重要的位置进一步向城管倾斜加大对城市管

17、理的投入为城市管理提供有力支撑。作为城管部门一要主动作为积极作为把份内的事做好把领导交办的事落实好不说不好办只想怎么办要坚信有为才有位。宜春城管局领导告诉我们他们的职能之所以那么多、装备之所以那么好、待遇之所以那么高就是因为城管人能办事、会办事、不出事领导放心、群众满意；二要主动向领导报告工作不仅要让领导知道我们城管人在做什么、做的过程和效果更要让领导了解城管的处境和困难以期求得领导的关心和支持。启示之二精细是城市管理的根本必须推进城市管理的精细化精细化管理是城市管理的最高标准。搞城市管理就跟创作一样是精雕细刻还是粗制滥造出来的作品是完全不一样的。搞城市管理也跟工厂生产产品一样生产的成品是优等

18、品、合格品还是劣质品、报废品主要就在于生产工人的技术水平、操作程序和精细程度。现代城市管理再也不是过去的扫扫刮刮、洗洗刷刷、打打杀杀而是一种文化的积淀一种品质的提升。我们城管人要适应新形势更新新观念真正做到与时俱进勇立潮头开拓创新塑造标杆。所谓到什么山唱什么歌就是讲的要与时俱进。我们每一位同志不管在什么岗位都是在创作在生产都要真正地成为有心人、细心人粗中有细注重细节细中求精追求完美要通过我们的精细工作多出精品、优等品、免检品少出次等品千万不要再出劣质品、报废品。启示之三考核是城市管理的抓手必须提高城市管理的执行力最近我在看一本书书名叫赢在执行。执行是什么？我的理解执行就是根据战略目标提出问题、

19、分析问题、拿出办法、采取行动、解决问题、实现目标的过程是目标与结果之间最为重要的一环是能否实现预定目标的决定性因素。那么执行力又是什么？执行力就是将战略付诸实施的能力反映战略方案和目标的贯彻程度。对一个单位、一个人而言要想取得成功战略与执行力同等重要缺一不可。到城管局两年多来我跑了一些地方也听了一些城管同行的经验介绍我觉得我们海安的城管理念是先进的目标定位是准确的办法措施也应该是管用的但为什么我们的管理效果在有些方面就不如先进城市呢？我想关键就在执行上我们的执行力在某些方面不如人家高效果也就不如人家好。远的不谈邻近的如皋我们好多同志去过多次无论大街还是小巷清清爽爽给人一种城市的感觉。南昌城管每天上路暗访督察拍摄路