在全市双节期间食品安全工作会议上的讲话

1、在全市双节期间食品安全工作会议上的讲话在全市双节期间食品安全工作会议上的讲话同志们： 今天，我们在这里召开全市双节期间食品安全工作会议。刚才，伟岸同志通报了我市近期发生的几起食品中毒事故，文玉同志对食品安全工作进行了具体安排，我都同意，希望各县（市、区）、各部门认真抓好落实。下面我再强调几点意见。 一、抓食品安全，必须把握当前形势 “民以食为天，食以安为先”。食品安全是人民群众身心健康的生命线。维护食品安全，是各级党委政府实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，落实以人为本的科学发展观的重要内容。近年来，我市高度重视强化食品安全监管，切实完善机制，深入开展专项整治和执法检查，严厉打击

2、食品安全违法犯罪行为，食品安全形势总体上来说是：稳定可控、趋向好转。但是，从刚才通报的市区天翔宾馆、睢县董店一中、虞城站集发生的食品中毒事故中来看，全市的食品安全形势不容乐观，应该引起大家的高度重视。当前，“中秋节”、“十一”双节即将来临，接着“十八大”、“华商文化节”就要召开，食品安全工作作为事关发展和稳定的大事，必须引起高度重视，确保人民群众的生命财产安全，确保社会大局稳定。刚才文玉市长点出了一些问题，我觉得应该引起高度重视。在这里，我再分析一下有关问题，希望大家认清形势，更好地做好下一步的食品安全工作。 （一）食品行业自身不够规范。表现在食品产业链条长、环节多，行业自律不够，企业规范不够

3、。从种植养植、生产加工、流通销售到终端餐饮，各项环节都存在一些问题。比如农兽药残留问题，饲料非法添加问题，畜禽屠宰和检疫问题，违法生产问题，进货渠道和票证是否齐全问题，食品原材料检验把关问题，小作坊和食品摊贩散、乱、差问题，餐饮具消毒和食品包装物有毒有害物质隐患问题等等。一些食品生产、流通、餐饮环节从业人员法律意识淡薄，有令不行，有禁不止，甚至见利忘义，良知泯灭，违法犯罪。有的企业、门店制度成摆设，想方设法应付检查，逃避监管。 （二）监管体制机制不够健全。现行食品监管体制虽然从大的方面明确了以分段监管为主、品种监管为辅的原则，但实践中仍然存在职能交叉、责任不明问题。各个监管环节衔接不够紧密，监

4、管力量分散，难以做到信息资源共享，在一定程度上影响总体监管效率。我市的餐饮监管职能交接工作，起步虽晚，但总体上启动快，定编快，交接快，机构组建人员到位快，工作进入角色快。但此项工作进展还不平衡，个别区、县重视不够，推动不力，进展很慢。 （三）监管能力有待进一步提高。各食品监管部门，特别是基层单位，存在人员不足、装备滞后、一线执法快速检测能力较低等问题，专业技术人员和仪器设备配置不能为保障食品安全提供全方位技术支撑。个别县（市、区）、个别部门食品安全事件应急处置信息报送滞后，部门之间、区县之间协调联动不够，快速反应应急处置能力有待进一步提高。 （四）食品产业发展整体水平低。当前，我市的食品安全生

5、产经营单位整体基础条件差，多为小规模的分散经营，小、散、乱现象普遍，生产方式落后，还未形成完整的产业链，生产经营水平整体低。简陋的生产条件和落后的生产工艺，很难保障食品安全。企业责任意识缺乏，监管手段落后，为追求利益最大化而人为地减少监管成本和基础投入，没有“食品安全第一责任人”的意识。 （五）群众对食品安全满意度不够高。现在是网络时代，群众获取食品安全信息的渠道和速度猛增，由于食品安全高关联性的特征，导致任何地方任何食品问题都会影响到群众对商丘食品安全状况的评判，更何况本地出现了食品安全事故，造成群众对食品安全满意度不够高。 食品安全不出事则已，一出就是大事。特别是“中秋节”、“十一”双节来

6、临和“十八大”即将召开，我们更要绷紧食品安全这根弦，把握当前形势，充分认识食品安全工作的长期性、艰巨性、复杂性，切实增强责任感和使命感，进一步加大工作力度，采取更加果断有效的措施，从根本上改善食品安全工作局面。 二、抓食品安全，必须突出整治重点 当前和今后一个时期，我市食品安全工作的总体目标和要求是：紧密围绕全面实施中原经济区建设，全力构筑中原经济区东部战略支撑，监管好商丘的食品市场，让全市人民吃的放心，维护人民群众的消费利益和健康安全。监管好商丘的食品企业，使其生产出更多合格食品，让我市的食品走向全国乃至出口创汇，让食品行业成为承接产业转移的重要支柱。围绕上述目标，突出抓好以下六项重点任务。

7、 （一）突出食品安全治理整顿。搞好食用农产品和食品生产经营各环节的整治，重点排查和治理带有行业共性的隐患，坚决查处食品非法添加等各类违法违规行为，防范系统性风险；进一步规范生产经营秩序，清理整顿不符合食品安全条件的生产经营单位。以日常消费的大宗食品和婴幼儿食品、保健食品等为重点，深入开展食品安全综合治理，强化全链条安全保障措施，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。加大对食品集中交易市场、城乡结合部、中小学校园及周边等重点区域和场所的整治力度，组织经常性检查，及时发现、坚决取缔制售有毒有害食品的“黑工厂”、“黑作坊”和“黑窝点”，依法查处非法食品经营单位。除长期要做好上述工作外，眼前中秋、国庆“

8、双节”期间的食品安全整治是当务之急，大家一定要按会议部署把这项工作落到实处，抓出成效。 （二）突出打击违法犯罪行为。各县（市、区）、各监管部门要切实履行法定职责，进一步改进执法手段、提高执法效率，大力排查食品安全隐患，依法从严处罚违法违规企业及有关人员。对涉嫌犯罪案件，要及时移送立案，并积极主动配合司法机关调查取证，严禁罚过放行、以罚代刑，确保对犯罪分子的刑事责任追究到位。加强案件查处监督，对食品安全违法犯罪案件未及时查处、重大案件久拖不结的，上级政府和有关部门要组织力量直接查办。公安部门要打击食品安全违法犯罪，对隐蔽性强、危害大、涉嫌犯罪的案件，根据需要提前介入，依法采取相应措施。公安机关在

9、案件查处中需要技术鉴定的，监管部门要给予支持。坚持重点治乱，始终保持严厉打击食品安全违法犯罪的高压态势，使严惩重处成为食品安全治理常态。 （三）突出食品生产经营监管。严格实施食品生产经营许可制度，对食品生产经营新业态要依法及时纳入许可管理。不能持续达到食品安全条件、整改后仍不符合要求的生产经营单位，依法撤销其相关许可。强化新资源食品、食品添加剂、食品相关产品新品种的安全性评估审查。加强监督抽检、执法检查和日常巡查，完善现场检查制度，加大对食品生产经营单位的监管力度。建立健全食品退市、召回和销毁管理制度，防止过期食品等不合格食品回流食品生产经营环节。依法查处食品和保健食品虚假宣传以及在商标、包装

10、和标签标识等方面的违法行为。严格进口食品检验检疫准入管理，加快推进餐饮服务单位量化分级管理和监督检查结果公示制度，建立与餐饮服务业相适应的监督抽检快速检测筛查模式。切实加强对食品生产加工小作坊、食品摊贩、小餐饮单位、小集贸市场及农村食品加工场所等的监管。要在全市范围内开展一次对儿童食品生产、加工、销售企业的全面检查，加大清仓查库力度，摸清底数，对无证生产儿童食品的加工点要坚决取缔，对不法分子依法从严从重从快惩处。要进一步完善儿童食品的准入条件，建立健全既能确保食品安全、又有利于经济发展的儿童食品企业管理制度，对不符合条件的要坚决清除出市场。 （四）突出食用农产品的监管。完善农产品质量安全监管体

11、系，加快推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设，开展农产品质量安全监管示范县创建，着力提高县级农产品质量安全监管执法能力。严格农业投入品生产经营管理，加强对食用农产品种植养殖活动的规范指导，扩大对食用农产品的例行监测、监督抽查范围，严防不合格产品流入市场和生产加工环节。加大农产品质量安全培训和先进适用技术推广力度，建立健全农产品产地准出、市场准入制度和农产品质量安全追溯体系，强化农产品包装标识管理。健全畜禽疫病防控体系，规范畜禽屠宰管理，完善畜禽产品检验检疫制度和无害化处理补贴政策，严防病死病害畜禽进入屠宰和肉制品加工环节。加强农产品产地环境监管，加大对农产品产地环境污染治理和污染区域种植

12、结构调整的力度。 （五）突出加快监管体制调整。进一步健全科学合理、职能清晰、权责一致的食品安全部门监管分工，形成相互衔接、运转高效的食品安全监管格局。各县（市、区）政府统一负责辖区食品安全工作，强化食品安全综合协调机构，强化食品安全保障措施，发挥监管合力，堵塞监管漏洞，着力解决监管空白、边界不清等问题。健全食品安全工作机制。加强食品生产经营各环节监管执法的密切协作，发现问题迅速调查处理，及时通知上游环节查明原因、下游环节控制危害。规范食品安全信息报告和信息公布程序，重视舆情反映，增强分析处置能力，及时回应社会关切。推进食品安全工作重心下移、力量配置下移，强化基层食品安全管理责任。乡（镇）政府和

13、街道办事处要将食品安全工作列为重要职责内容，主要负责人要切实负起责任，并明确专门人员具体负责，做好食品安全隐患排查、信息报告、协助执法和宣传教育等工作。 （六）突出做好餐饮职能移交。省政府、市政府都有明确要求。市级层面已于4月底正式下文移交。县（市、区）级层面总体进展顺利，但也存在一些问题。一是进度不平衡。有些县已完成职能移交，有些县（区）还只停留在文件层面上。二是保障不到位。人员工资必须实行全额财政预算管理，这样才能保证执法的公正和力度，必要的快检设备要配备。三是工作不主动。有些县区由于人员分流压力大，有畏难情绪，不移交不行，越拖越被动，等出了事追究责任为时已晚，大家一定要想清楚。这是大事，

14、大事面前别糊涂。只要政府该做的做到位了，才能要求部门做好做到位，否则，缺少前提和条件。 三、抓食品安全，必须落实责任主体 （一）要落实政府责任。各县（市、区）政府要落实食品安全属地管理责任，对本地的食品安全工作负总责，统一领导、协调本地的食品安全工作。要统筹食品安全监管能力建设，切实保障执法办案和监管基础能力建设经费。要将食品安全工作纳入政府考核体系，完善上级政府对下级政府、本级政府对监管部门的食品安全工作考核评价制度，推动将食品安全纳入干部政绩考核内容。要结合本地实际制定具体实施方案，细化任务和目标，明确完成时限和考核指标，逐级落实任务和责任。 （二）要落实监管部门责任。农业、畜牧、质监、工

15、商、卫生、食品药品监管、检验检疫、商务、公安等部门要严格按照“谁主管、谁负责”的原则，加强日常监督管理，切实打击食品安全犯罪行为。食品安全委员会各成员单位要强化大局意识、统筹意识、协作意识，统筹解决好全面监管与重点监管、一般监管与特殊监管的关系，进一步强化部门联动，推进信息共享，采取联合执法、联合抽检等方式，解决重复检查、重复抽验等问题。各有关部门要在加强全面监管的同时，进一步强化对重点食品（高风险食品）、重点环节、重点时段、重点区域和特殊行业的监管，做到“无缝覆盖、无缝对接、有效监管”，形成上下联动、部门联动、县区联动的执法格局和对食品安全违法行为的打击合力。要建立违法案件查处首责制，消除监

16、管盲区、死角，坚决杜绝有案不查、推诿扯皮等问题。 （三）要落实企业负责人责任。食品生产经营企业法定代表人或主要负责人对食品安全负首要责任，企业质量安全主管人员对食品安全负直接责任。要建立健全从业人员岗位责任制，逐级落实责任，加强全员、全过程的食品安全管理。严格落实食品交易场所开办者、食品展销会等集中交易活动举办者、网络交易平台经营者等的食品安全管理责任。对违法违规企业，依法从严追究其负责人的责任，对被吊销证照企业的有关责任人，依法实行行业禁入。 （四）要落实责任追究机制。建立健全食品安全责任制，上级政府要对下级政府进行年度食品安全绩效考核，并将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内

17、容。发生重大食品安全事故的地方在年度评优评先中实行一票否决。完善食品安全责任追究制，加大行政问责力度，进一步细化责任追究对象、方式、程序等，确保责任追究到位。 四、抓食品安全，必须夯实基础保障 （一）要加强组织领导。各县（市、区）政府要把食品安全工作摆上重要议事日程，县（市、区）长亲自抓，切实加强统一领导和组织协调。认真分析评估本辖区食品安全状况，及时采取有针对性的措施，解决影响食品安全的重点难点问题和人民群众反映的突出问题。主动防范、及早介入，力争将各类风险隐患消除在萌芽阶段，守住不发生区域性、系统性食品安全风险的底线。 （二）要建好监管队伍。要根据实际，合理配备和充实食品安全监管人员，重点

18、强化基层监管执法力量。加强食品安全监管执法队伍的装备建设，重点增加现场快速检测和调查取证等设备的配备，提高监管执法能力。加强监管执法队伍法律法规、业务技能、工作作风等方面的教育培训，规范执法程序，提高执法水平，切实做到公正执法、文明执法。 （三）要提升检测能力。统筹考虑实际监管需要，按照“提高现有能力水平、按责按需、填平补齐、避免重复建设、实现资源共享”的原则，实施食品安全检验机构能力和装备配备标准，以提升现有检验机构能力水平为主，统筹、强化各级食品安全检验能力，重点解决“检不出、检得慢”的问题。市级具备对当地主要食品种类、重要食品质量安全项目的实验室检验能力及快检能力；各县（市、区）具备对常见食品微生物、重金属、理化指标的实验室检验能力及现场定性速测能力。 （四）要加大投入力度。加大政府资金投入力度，建立健全食品安全资金投入保障机制。一方面争取国家、