关于山区乡镇派出所建设与发展的思考与分析

1、关于山区乡镇派出所建设与发展的思考与分析 省县镇地处大洪山南麓，是典型的山区乡镇。地域辽阔，人口居住分散，人口流动量小，外来人口少；交通不便，信息闭塞；经济社会发展滞后，群众尤其是农村群众生活比较困难。这一直是山区乡镇留给外界的普遍印象，也是山区派出所面临的基本环境。随着近年来经济社会的不断发展，山区乡镇的发展状况有所改变，城乡经济交流出现了生机和活力，不少农民走出山沟到城镇务工、经商和其他活动，但由于山区固有特点非短期能改变，进而对作为山区治安主管部门的派出所产生了多种影响。结合派出所的工作实践，以及对周边山区乡镇公安工作的调查了解，对山区派出所的建设与发展有以下几个方面的看法 ：一、山区乡

2、镇派出所工作的主要特点（一）管辖面积大，人口较分散。如镇全镇 辖30个行政村，一个社区居委会，198个村民小组，9353户，34412人，版图面积223.8平方公里，辖区管辖范围大，人口较分散，是一个典型的治安管理任务较重的偏远乡镇。周边坪坝、绿林、杨集等相邻山区派出所也同样面临山区面积大、人口分布不均衡，治安管理难度大的局面。（二）交通不便利，通讯不畅通。镇地处大洪山南麓绿林寨以东，地形以山地丘陵为主，应随公路和坪客公路纵横越境。虽然集镇中心交通较为发达，但所辖其他各村因为群山环绕，各村组之间交通不便，有的村组之间不通公路，或通公路车辆也很少通行。 造成派出所民警下乡工作时工作不便，易造成出

3、警办案救助迟缓问题，有的村组由于山势过高，电信 信号较弱，造成工作中电话手机联系不便利。（三）辖区要害部门较少，管理对象面大且少 。镇辖区机关团体、大型厂矿等企事业单位比较少，财贸、金融单位少，超市、农贸市场和金融系统的银行、信用社储蓄所等单位表现为点少线长面大的特点，不易集中统一管理。（四）群众工作要求高，教育任务重、难度大。派出所民警接触的人绝大多数是农民群众。由于受山区落后的经济文化影响，群众文化素质普遍较低，甚至还有部分人至今还是文盲或半文盲，封建意识较强，法制观念淡薄，识别真伪能力较差，不知道法律、不懂得法律的情况普遍存在，因此派出所民警在日常执法中做群众工作难度较大，教育普法任务重

4、，难度大。（五）民警实际困难多，个人能力要求高。派出所现有民警七人，所有干警家均不在乡镇，干警们工作在偏远山区乡镇，远离县城，长期面临家庭两地分居等实际困难，不易得到上级公安机关及时的指导帮助。一般每个干警负责一个管理区，而管理辖区往往地广人稀，干警们往往分散作战，独挡一面，负责一方治安，因而要求具备较高政治、业务素质和较为丰富的工作经验以及独立工作能力，要求正确处理好警民关系。二、山区乡镇派出所存在的主要问题山区乡镇客观情况及山区派出所的特点，要求派出所必须有足够警力，必须有适应当地工作需要的较为先进的交通、通讯工具及装备等客观条件，必须有适合山区派出所工作实际的职责、权力，必须有符合山区客

5、观情况的工作重心和业务范围，必须有具备较高的政治、业务素质素质和政策法律水平的干警。然而现实情况表明，山区派出所在上述五个方面却都不同程度地存在着各种问题，这些问题都直接或间接影响着派出所的各方面工作，表现为以下几个方面的问题：（一）警力不足。山区面积大，地形复杂，偏僻，人口分散，派出所距离县城遥远，出了大案县局警力不易迅速赶赴现场，主要靠派出所就地处理大量各种各样的问题。这就要求派出所必须有足够的警力，但是无论从哪方面看，山区派出所警力都不足，这主要从三个主要方面变现突出：一是管辖面积大，人口多且分散。并尤其表现为地广人稀、人口分散。治安管理难度加大。二是侦查破案任务重。山区的一般案件主要还

6、是由派出所自行解决。所以，派出所不得不把大量精力放在破案上。三是矛盾纠纷化解量大且繁琐。当前，农村基层群众组织，特别是村级组织的管理能力普遍减弱，不少村干部责任心减退，遇事推诿。治保、调解组织不健全，并多数处于瘫痪状态，真正发挥作用比较少。这样，使农村逐渐增多的各种矛盾纠纷得不到及时调解处理，许多群众遇事不找村干部而直接找派出所解决，使派出所民警接受并解决大量民事纠纷，矛盾纠纷化解量大且繁琐。（二）所务条件和装备落后。主要表现在以下几个方面：一是派出所办公条件老化。以派出所为例，派出所办公楼和民警住宿楼均为上世纪80年代所建筑，房屋老化，条件较差，不利于民警办公和住宿。二是警务装备较为滞后。警

7、车多为低档次车辆，不利于山区出警办案及救助服务群众所需要，警务通、单警装备配发不及时，数量及质量难以保障。三是派出所经济实力差。由于山区发案较少，经济不发达，山区农村派出所在经济收入上往往捉襟见肘，没有钱财保障，造成很多事情无法办，进而直接影响派出所整体工作。（三）体制机制不健全。主要表现为三个层面：一是工作方式方法不适应新时期公安工作的实际需要。在民警工作任务完成以及分工合作上，存在着所长当“厂长”团体派工，民警当“工人”等待分工的被动工作局面，依然延续的合伙干、打乱仗的老办法。由于派出所本身警力偏少，并不适合分工过细的工作方法，但合伙干、打乱仗的干事办法，从一方面有利于工作开展，但另外一方

8、面也造成工作效率不高，易出错，并不符合现代警务理念的要求。二是作息规律与实际工作冲突较大。上级机关化要求的作息时间制度并不符合山区乡镇派出所的实际情况，山区派出所民警虽然起早摸黑的工作，但正常工作时间和办事效率往往不高，既难以让上级公安机关满意，也造成民警懈怠疲倦的问题。三是考核机制尚未有效建立。对于所领导、民警日常工作的考核机制尚未有效建立，造成民警工作未得到认可和调动，进而民警工作积极性、主动性、创造性低迷。（四）基层基础工作较薄弱。经过对近五年来镇及周边坪坝、绿林、杨集等镇治安、刑事案件发案情况的分析，山区农村发生治安、刑事案件的主要原因是群众受法制教育不普遍、不深入 ，因而许多人不知法

9、、不懂法、不守法。有些人不会利用法律来保护自己的人身权利及其合法权益，一旦发生问题就采取愚昧，野蛮，血腥的办法解决，往往不知不觉就触犯法律；群众自治组织软弱无力，村干部由于处于农村基层复杂的人情关系网中，往往遇事就推诿，对群众之间的矛盾纠纷往往用简单的方式解决，另外基层群众联防治保组织部健全，往往是在形式上建立了相关制度，并没有把群防群治落实到实处，治保、调解组织部健全，多数不发挥作用，不能组织群众防范和及时发现、控制 违法犯罪行为。根据对近五年来各类案件及民事纠纷的分析，当前山区农村发生的各类杀人、故意伤害、投毒、防火等重特大刑事案件和打架斗殴等治安案件等治安案件，基本都是由一般民事纠纷激化

10、引起的。这些案件在发生前往往都有明显苗头，并主要在同村组、同门亲戚中发生，矛盾积怨甚至长达几年，很多矛盾纠纷在萌芽阶段往往由于不重视及村治保组织及干部不积极解决而演变成了违法犯罪案件，作为领导和组织群众自治自防工作的派出所由于种种原因对矛盾纠纷源头化解抓的不紧密，群众法制教育工作虽然做了很多工作，但效果不佳。三、山区农村派出所工作改革发展的思考为适应新时期公安工作的要求，山区派出所应从改革发展高度出发，明确工作重点，加强并夯实山区派出所基础工作。结合山区客观条件和实际情况，在派出所基础工作夯实上应侧重以下几个方面：（一）加强对常住人口和重点人口的管理。应及时全面准确掌握常住人口的管理，及时全面

11、的掌握相关动态，对外流人员要掌握去向下落、职业情况、现实表现；对重点人口做到底数清，情况明，并及时落实监管职责，并将相关信息录入警用综合平台。（二）加强山区农村群防群治组织建设。山区农村派出所应建立一支以村治保组织为主体，以治保政法干部为骨干的群众治安防范队伍，组织和依靠广大人民群众维护治安。山区农村派出所要与村治保组织紧密联系，以村治保组织为依托，以村治保组织为基地，开展多种形式的群众联防联治的治安保卫工作。（三）加强农村普法制宣传教育建设。山区农村派出所要把对群众法制宣传教育作为派出所中心工作来抓。派出所民警要经常深入群众、组织群众学习法律常识，宣传遵纪守法的重要性和违反法律的危害性，特别

12、要教育群众通过法律手段，通过政府部门和基层保卫组织解决矛盾纠纷，教育群众自觉遵守法律，要是群众懂得哪些是违法，哪些是合法的，从而将群众的行为约束在法律范围内。（四）加强社会面防控，加大侦破和查处案件力度。山区农村派出所要把严厉打击各类刑事犯罪作为重中之重的工作，积极维护全镇 治安稳定，认真开展各项专项整治工作，保持高压态势，及时严厉打击各类违法犯罪活动，严惩刑事犯罪人员，积极查处各类违法案件，加强对可防性案件的防范力度，提高人民群众的安全感，让人民群众满意。（五）加强警力使用的科学性和合理性。应合理布局、分工和使用警力，适当调整警力，在当前不可能普遍充实警力的情况下，根据山区实际，针对辖区人口

13、及治安实际情况，合理科学搭配警力使用。并对新形势下公安工作的情报、监控、研判等业务安排精干警力，进而做到合理搭配，高效运行的警力使用原则。（六）加强勤务监督、实行严格管理。对于山区派出所民警应实行分片包干制，并明确五个方面：一是任务要明确、具体，对片区民警的工作既定性又定量，积极明确工作目标；二是明确片区民警要深入山区农村群众中去开展工作，积极联系群众，排查矛盾纠纷源头，积极培养特情，严厉查处各类违法犯罪现象；三是山区农村派出所领导要加强对民警工作的检查、监督、指导，对每个民警在月、季、年的工作、思想状况实行严格认真的考核和评比，并且发动辖区群众对民警实行评议，加强群众监督；四是建立必要及可行的工作联系制度，制定切合实际的思想汇