浅谈安康市现代农业园区建设存在问题与对策

1、 浅谈安康市现代农业园区建设存在问题与对策 沈新元（陕西省农业工程勘察设计院，陕西西安 710068）现代农业园区作为引领安康市现代农业产业集约集群发展的重要载体和农业技术集成、农业科技成果转化的平台，近年来，安康市根据陕西省人民政府关于深入持续推进现代农业园区建设的意见（陕政发 201253号）精神，围绕循环发展、富民强市主题，以建设现代农业园区为抓手，以“百园建设，千元增收”为目标，在强力推进现代农业园区建设总体战略中，大力实施农业产业提升战略、产业融合战略、功能拓展战略、品牌强化战略，积极构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，加快打造贸工农、产加销一体化的现代农业产

2、业链条，逐步形成了以月河川道现代农业示范区为引领、汉滨区国家现代农业园区为示范、省级现代农业园区为支撑、市县区现代农业园区为依托的全市现代农业园区稳步快速发展的良好局面。截至目前，全市共启动建设在带动农业增效和农民增收、拓展农业功能等方面发挥作用较为明显的各级各类县级以上现代农业园区262个，其中，省级园区25个，市级园区48个、县级园区189个。规划面积9.37万hm2，已建设总面积2.84万hm2，已完成投资46亿元，实现产值52亿元。园区辐射带动农业人口60万人，安置农民就业3万人，园区内农民人均纯收入达到10000余元，带动园区内农民人均增收3000余元。其中，汉滨区阳晨、健民、鸿盛现

3、代农业园区，汉阴县城关五一、绿硒现代农业园区，石泉池河、明星现代农业园区等已初具规模，汉滨区跻身152个国家现代农业示范区之列，园区示范效应初显。1 安康市现代农业园区建设特点1.1 园区土地流转有序规模集中按照“依法、自愿、有偿”的原则，在充分尊重农户的土地流转主体地位前提下，采取引导农民以土地入股、合资联营等方式参与和支持园区建设，通过规划引导、村组负责、合同预约、预交订金等途径做好土地流转储备，并逐地块建立档案，确保企业大户入园即可开工建设。截止2012年底，全市共规范流转土地7.32万hm2，占全市可耕地面积25.73万hm2的28%，领先于全国的20%，高于全省的10%平均水平。除土

4、地流转外，全市累计流转林地6.40万hm2，流转水面0.53万hm2，为发展现代化农业园区建设提供了有力保障。1.2 园区承载能力不断增强以“百园建设，千元增收”为目标，围绕循环农业、山林经济、现代渔业将工业园区、农业园区、城镇社区“三区”有机衔接。结合地域特点，选择主导产业项目，区别不同地理条件，实行立体布局。川坝地区发展设施农业和“猪沼园”，种养结合、循环发展；浅山丘陵地区发展休闲、旅游、观光生态农业；中高山地区发展以木本油料、中药材为主的山林经济；大水面突出增殖放流和发展网箱养殖，冷水资源发展大鲵等特色水产养殖。2012年，全市启动建设111个现代农业示范园区，其中循环农业示范园区39个

5、、山林经济示范园区57个（其中林业产业示范园区42个、林下种养示范园区15个）、渔业产业示范园区15个。各地各类现代农业园区按照工厂化养殖、设施化栽培、信息化管理、休闲化发展的建设定位，不断完善水、电、路等基础配套设施，并引进各类现代化农业机械设备，有力提升了园区设备装备水平。1.3 园区经营主体日渐壮大全市现代农业园区依托优势资源，借助西洽会、农博会等交流平台，积极对外宣传推介，招商引资。同时，吸引外出创业人士返乡创办农业园区，支持本地企业、种养大户与引进企业开展多种形式的联合、重组、合作创办农业园区。截至目前，全市园区入驻龙头企业155家，其中国家级重点龙头企业1家，省级重点龙头企业26家

6、；园区内农民合作社150家，合作社成员14069人。有效推进了全市现代农业园区发展与农户利益联结，促进了农民增收。1.4 园区管理机制日渐创新为增强园区建设业主和建设单位的责任感、紧迫感和危机感，促进园区健康快速发展，在全市现代农业园区建设中实行梯级建设、动态管理、目标考核、末位淘汰监督管理机制。市政府专门成立了现代农业园区建设领导小组，每年组织对纳入市级百园建设名单的现代农业园区根据园区综合评价指标体系进行统一考核，通过考核和评估，奖优评差，落实对全市现代农业园区的建设和发展状况实行动态管理。目前，全市已建设精品现代农业示范园区32个。1.5 园区社会化服务体系逐步健全一是拓宽融资渠道。市政

7、府先后出台多项政策性文件，从金融机构、企业投资、担保融资等多个方面拓宽现代农业的资金来源，一定程度上缓解了产业大户、龙头企业发展的资金难题。二是加强农技服务。落实农业专家、农技指导员、责任农技员分级对口联系园区制度。2012年全市各级农、林、水系统共计向园区派驻技术干部1300余名，技术干部年平均驻园天数达160天。三是加强信息服务。搭建现代农业园区建设综合服务信息平台，及时向各类经营主体和广大农民发布市场需求、价格涨跌等信息，帮助园区和农户扩大销售。2 现代农业园区建设中存在主要问题安康市现代农业园区建设在各级政府和部门的重视、支持下，取得了明显成效，但是随着我国贸易领域开放，在新形势下安康

8、市现代农业发展总体面临着严峻的挑战：土地分散，技术落后，农民整体素质差，生产效率低下，竞争力不强等一来自www.lw5u.com系列问题严重限制安康市农业发展，现代农业园区建设在提升园区建设档次、增强科技研发水平、发挥辐射带动作用等方面，还存在一些问题，主要表现在：一是规划布局不够合理。在功能布局上大都兼顾了种植、养殖、林果、花卉、蔬菜等内容，规划小而全，重点不够突出。部分园区所展示的项目及产品品种基本相似，如大多数园区都建设有大面积的各类规格的大棚和滴管设施，这种做法实际上是把园区理解为钢架大棚种植蔬菜或者说是育苗基地或者说是养殖场，客观上造成资金上得浪费。园区建设缺乏有特色和竞争实力的产品

9、。存在项目和产业雷同的倾向。二是土地流转难。尽管全市土地流转和规模经营在逐年扩大，但农业经营散、乱、小的状况没有根本改变，农民参与土地流转的积极性不高，土地集中连片流转难，而且土地流转短期行为严重。流出方出于对政策变化的担忧，大多采取短期转包的方式。流入方由于考虑投资回报率低、周期长等原因，不愿在土地上投入过多的成本，无意长期承包，短期行为影响园区的持续发展。三是整体效益有待提高。园区项目重视新、奇、少，忽视了对当地主导产业的开发研究。从调查来看，全市园区承担科研计划数量和自主研发技术成果很少，科技创新能力整体不强，尚未真正成为农业高新技术转化为生产力的孵化器，在一定程度上制约了园区示范、辐射

10、、带动作用的发挥，现代农业园区经济、社会、生态效益还没有完全显现。四是园区经营业主引进难。特别是缺乏一批经营理念先进、实力雄厚的经营业主参与现代农业园区开发。大部分现代农业园区规模孝带动力不强，园区功能仍停留在单一的生产型层面，园区的规模和档次提升缓慢。五是政策扶持力度不够。农业园区建设周期长、投入大、周转慢、回报低。多数园区在建设前期，政府财政扶持不足，资金缺口较大，直接影响基础设施的配套完善；部分园区，虽然第一期的建设资金已经全部到位，但是，这些资金基本投放在园区基础设施、改变生产条件上；业主投入量小且分散，信贷额度不高，远不能满足现代农业园区发展需要。园区建设、引进优良品种、新技术，发展

11、新农产品，进行农产品加工研发等正常运作经费紧缺，园区存在基础设施标准不高，发展后劲不足等问题，难以实现可持续发展。六是技术服务体系有待完善。农业科技推广服务体系不健全，特别在运行机制方面，已不能适应现代农业发展的需求。园区与科研单位、推广单位和生产单位之间利益联结机制不紧密，人才吸纳遇到“引不进、留不妆的困难，致使园区技术人才普遍不足，科技力量薄弱，尤其缺少懂技术、会管理、善经营的复合型人才。制约着园区对周边地区的农业科技转化、推广普及和信息传播等方面的作用发挥。3 安康市加快现代农业园区建设的对策和措施3.1 因地制宜，转变农业发展模式安康是一个生态环保城市，农业资源分布不均，类型复杂，发展

12、现代农业既不能走大规模的土地经营道路，也不能实现高额的土地补贴政策，但是，我们可以利用当前先进的科研成果改造安康较落后的农业，避免发达地区早期因忽略可持续发展而造成的后果。在实行规模化经营的地方，可以转移劳动力，集中土地机械化生产；在较为落后、地形复杂的地区，应发挥劳动力资源优势，集约经营，突出特色产业，拓宽农业发展深度、广度，引进先进的农业技术。因此，安康要根据农业分区和粮食政策的差别加以保障，树立因地制宜、发挥特色、分类发展的理念。现代农业园区建设，由政府、企业和农户投资兴建，以企业化方式运作，以科研单位和技术推广单位为依托，引进国内外高新技术、设施和资金，集成现有农业科研成果，重点发展优

13、势产业，形成高效的现代农业园区。如紫阳境内矿产资源丰富，就要发挥当地优势，大量招商引资，政府鼓励帮助农业资源开发利用；平利县具有茶叶、五故居、女娲山、古仙洞等自然资源优越，要扩大观光和闲置农业比重，减少工业和城市活动污染，发展绿色农业。着力建成一批区域特色鲜明、科技含量较高、基础设施过硬、运行机制灵活、龙头企业带动、辐射效应明显的现代农业示范园区，充分发挥示范园区推动科技创新、促进产业开发、带动农民增收的作用。3.2 抓规划，提升园区生命力编制现代农业园区发展规划，是解决长期以来农业产业发展存在的低水平和随意性的重要措施，也是整合各类资源，聚集发展要素的重要手段。一是按照安康市现代农业百园建设

14、实施方案要求，高起点、高标准、高水平编制好园区发展规划，以规划引导园区发展，发挥好“百园建设的示范带动作用。二是按照统筹城乡、循环发展以及“布局合理、定位准确、适度超前、整体规划、分步推进、突出特色、错位发展”的原则，围绕循环农业、山林经济、现代渔业将工业园区、农业园区、城镇社区“三区”有机衔接，一体规划，一步到位，协调一致，确保各个园区持续健康发展。三是搞好产业配套规划。按照科研、生产、营销、服务配套，一二三产业联动发展，高中低山功能分区、梯次推进的思路，合理布局种养、加工、营销、休闲观光以及相关配套服务等产业，加快形成一体化的产业体系。3.3 抓基础，提升园区发展动力一是加快推进土地流转。

15、首先，在“自愿、有偿、规范、有序”的基础上，由龙头企业牵头，采用“公司+基地（科研）+农户”的产业化组织形式，向农民租赁土地使用权，将大量分散于千家万户的农民土地纳入到企业的来自www开发经营活动中。引导土地资产入股园区，加强长期合作，发展规模经营。力求流出一片土地、建成一个园区、带动一批农户，不断提高园区经营规模，提升现代农业发展水平。二是大力发展龙头企业。通过筛癣包装、推出一批园区项目，加强对外宣传和推介，瞄准资本富集区、产业成熟区，采取走出去引进来办法，优选一批技术雄厚、管理先进、实力强大的龙头企业落户农业园区。同时，创新发展机制，积极支持工商资本下乡、务工能人返乡创办农业企业，扶弱到强

16、，着力培育一批实力雄厚、辐射带动力强、具有知名品牌和市场竞争力的现代农业园区企业集群。三是大力打造农业精品名牌。从安康市现有的农产品生产加工企业中，精心培育、打造壮大一批名优品牌，从省内外、国内外知名品牌中，引进一批驰名品牌，为我所用。同时，用市场经济的办法，对现有的一些农产品生产加工企业进行引导，实行优势资源与品牌整合，强强联合，强弱联合，齐心协力，共同占领市常3.4 抓配套，提升园区竞争实力一是强化园区科技支撑。创新农业科技推广机制，鼓励科研院所、农技人员通过合作共建、技术入股等参与园区建设。支持园区业主引进新品种、应用新技术、推广新经验、发展新农机，帮助园区开展内引外联，引进科技人才，增

17、强园区自身的科技研发与推广能力，使园区成为农业高新技术的孵化器。二是健全园区投入机制。按照政府引导、市场化运作的思路，建立政府投入为导向、业主投入为主体、社会力量积极参与的建设投入机制。充分发挥专业合作社、种养大户、家庭农尝农业龙头企业等现代农业经营主体的作用，积极引导工商资本和其他社会资本投资园区建设。三是进一步完善农产品市场体系。着力推进“农超对接”、“农校对接”，减少农产品销售中间环节，降低成本，提升效益。同时，加大产地直销、专柜营销、旅游促销、订单销售、网上推销等市场开拓力度。四是强化园区质量监管。严格园区内农业投入品使用管理，从源头上保障农产品质量安全。积极推进标准化生产，全面推行农

18、产品生产记录、产地准出，健全质量安全可追溯机制，保障园区生产经营的农产品质量安全。3.5 抓服务，提升园区社会服务功能一是全面推进园区乡镇 “三位一体”农业公共服务体系建设。落实农业专家、农技指导员、责任农技员分级对口联系园区的制度，切实加强农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管、农产品市场营销等服务。二是搞好基础设施配套服务。按照园区规划方案，实施 “三个优先”（在项目申报上，园区优先；在资金分配上，园区优先；在政策支持上，园区优先），努力为园区建设搞好基础设施配套服务，促进园区水、电、路、渠、沼等配套设施落实到位，推进园区发展；三是强化信息技术服务。搭建农产品和市场供求信息平台，积极为农民和农业园区提供市场信息、产品价格、供求情况等，为农产品走向市场提供方便，做好农校、农企、农超对接服务；四是在政策允许的范围内，建立由进园企业、农民合作经济组