浅析财政发展与及国企创新.doc

1、浅析财政发展与及国企创新作者：徐公伟单位：宿州师范专科学校党的十五届四中全会指出，用三年左右的时间，使大多数国有大中 型亏 损企业摆脱困境，力争到20世纪末大多数国有大中型骨干企业初 步建立现 代企业制度。国有企业改革是一场广泛而深刻的变革，在这场改革过程当中， 作为政府支持国企改革有效手段之一的财政,发挥着越来越重要的作用。因 此,必须正确处理与之相关的一些重要关系。一、正确处理财政与企业的关系财政作为政府的职能部门，对于国有企业来说，具有两种职能，一是征 收税收，二是作为所有者的代表,对国有企业落实好国有资产保值增值的责 任。前些年，财政对企业的支持，主要走的是减税让利的路子。随着市场经

2、济的发展，特别是按照建立现代企业制度的要求，减税让利的路子显然己经 行不通了。一是减少了政府的财政收入，导致财政困难。二是增加了国有企 业的依赖性，制约着企业经营机制的转换。三是大部分的减免税政策已经取 消，再减税让利己无多大的回旋余地。在不规范的分配关系下，企业的注意力 主要偏重于同政府讨价还价，谋求减税让利，不注重企业的自身发展。这种 长期依靠财政支撐的企业，必然缺乏竞争能力，不利于企业走向市场，不利于 建立现代企业制度。不减税让利并不意味着不管国有企业的死活。恰恰相反， 把该收的税及时足额收上来，该支持企业发展的不遗余力地支持企业发展, 只有集中更大的财力，才能更好地扶持国有企业的发展。

3、财政对企业的扶持 主要应从以下几方而得到体现:一是政府财政收入在基木保证经常性开支的 同时,在每年增收的总额中确定一定比例用于应由政府承担的社会公共事业 和基础设施。在有条件的情况下,还应拿出一部分财政资金用于社会保障，为 企业的发展创造良好的社会条件和发展环境。二是要确定一定比例直接用于 对企业的扶持，同时改革对企业的扶持方式，采取参股、贷款、注入资木金、 贴息等与市场经济相适应的新的投资形式，不仅对企业会起到扶持作用，而 且有利于产权明晰化，不 再象过去减税让利所形成的资产那样，产权模糊, 谁也说不清责任，谁 也不承担责任。这样把增收同一定比例的支出挂钩来抓 收入的办法，可以调动企业主营部

4、门和政府抓收入的积极性，同时也可增强政 府的宏观调控能力。三是在依法纳税的同时，坚决制止各种形式的乱摊派。 要规范企业的行为，首先要规范政府的行为，要转换企业的经营机制，首先要 规范政府的管理职能。总而言之,要改变过去那种该收的没收上来，不该收的 乱收（乱摊派）的状况，做到该收的要收上来，该支持的要建立正常的渠道 给予支持,从而使财政与国有企业的关系进入良性循环的轨道。二、正确处理发展与效益的关系党的十五大指岀：要“真正走出一条速度较快、效益较好、整体素质不断 提高的经济协调发展的路子。效益原则是市场经济的根本原则之一，有效 益的增长才是真正的发展。而国民经济发展的效益如何，从政府的角度看，最

5、 终将体现在财政实力上。国有企业作为国民经济的主要载体,其效益将直接 影响财政收入，其重要性是显而易见的。多年来，各级政府一直把扶持国有 企业作为培植财源的重点，财政也给予了很大的支持。财政对国有企业的扶 持主要是资金扶持，财政资金作为一种政府资金，在一定程度上，充当了政府 调节意向的“指示器，有着其他资金无法比拟的作用，对国民经济起到了 导向作用。因为财政资金投向某一产业或产品，表明政府对该产业该产品的 支持，从而引导社会资金投向这一领域。但是，由于长期以来，财源建设存在 盲目性，不讲投入产出比，忽视经济效益和经济对财政的贡献率。在资金管 理过程中，缺乏有效的监督机制，往往一投了之，对市场行

6、情变化和企业经营 情况不管不问，影响资金使用效益的发挥，甚至导致财政资金无法回收。同 时，缺乏整体发展观念，盲目铺摊子、上项目、片而追求产值，不讲求 经济 效益，造成国民经济结构比例失调，从而影响经济发展和财政增收。财政对国 有企业的扶持一要坚持市场原则。不研究市场就会造成盲目性，造成区域经 济的雷同性。市场容量是有限的，低水平的重复建设，不能形成规模效益，而 且最后只能是几败俱伤。二要坚持整体原则，调整优化经济结构，重点扶持 低投入、见效快、高回报的产业和项目，以调整结构求质量，以提高质量求 效益，以增加效益促增收。三要坚持特色经济原则，要因地制宜，根据地方 经济状况和国有企业的特点，突岀特色，发展特色经济。四要坚持全而扶持原 则，要摒弃“扶持就是资金扶持的简单狭隘认识，把资金扶持同政策扶持、 技术扶持