全市矿业经济工作会议讲话

1、全市矿业经济工作会议讲话这次会议的主要目的是，分析全市矿产资源开发 潜力，确定今后一个时期矿业经济发展思路，推进矿 业经济大发展快发展。为开好这次会议，有关部门在 会前做了大量调查研究，形成了*矿业经济发展规 划三年实施方案，出台了*市矿业权交易细则、 *市绿色矿山建设实施方案，市政府也召开座谈 会，广泛听取有关县、部门，特别是矿业企业和地勘 单位的意见建议，梳理出涉地、涉矿、涉林、立项等 30个问题，有关部门要根据各自职能，限期办结，抓 好落实。近年来，市委市政府高度重视矿业经济发展，一 批矿产开发项目加快推进，对经济的拉动作用逐步显 现。但目前看，我市矿业经济发展还处于起步阶段， 丰富的矿

2、产资源储量与对财政的贡献率还不相适应， 壮大矿业经济的任务十分紧迫。当前，*正处于加快 发展、加速崛起的重要时期，正处于全面建成小康社 会的关键时期。今后一个时期，发展矿业经济的指导 思想是：实施“一个战略”，坚持“四个结合”，以 “三大一延伸”为主攻方向，构建“一个产业体系”。即，坚定不移实施“矿业富市”战略，坚持统筹规划 和重点布局相结合、资源开发和生态保护相结合、循 环利用和科技创新相结合、优质服务与强化管理相结 合的原则，在保护中开发，在开发中保护，以“找大 矿、选大商、做大规模、延伸产业链”为主攻方向， 加快培育具有*特色的环境友好型矿业产业体系，提 高矿业对经济发展带动力和财政增收

3、贡献率，为全市 经济跨越发展提供强力支撑。力争从 XX年到XX年, 全市矿业总产值分别达到 40亿元、67亿元和100亿 元，年均增长50%利税分别实现亿元、亿元和亿元， 年均增长45%初步实现由资源型矿业经济向加工型 矿业经济转变，形成主导产业与配套产业相互促进、 协调发展的良性格局。下面，我讲几点意见。一、从战略和全局的高度，充分认识发展矿业经 济的重大意义矿业经济支撑力强、贡献率高、延展度大，发展 矿业经济既是当务之急，更是长远之举，是市委市政 府着眼战略和全局作出的重大决策。第一，发展矿业 经济，是放大资源优势、增强综合实力的必然选择。 矿产资源是不可再生资源，谁掌握了资源，就抢占了

4、发展的制高点和主动权。我市矿产勘查工作始于上世 纪50年代中期，截至目前，发现矿产地600多处，矿 产种类95种，占全省的探明储量37种，占全省的%潜在经济价值3万亿元左右。有16种矿产储量居全省 首位，大多宝山铜矿为东北地区最大，翠宏山铁多金 属矿为我省第二大铁矿。我省矿产资源总体规划共划 分出8个矿业经济区，其中我市境内有 4个重点开采 区。国家出台的“找矿突破战略行动纲要中，多宝 山地区被确定为铜矿找矿远景区，将在勘查资金投入 等方面给予支持。可以说，这样的资源优势在全省绝 无仅有，是我市最大的优势和发展潜力，也是壮大经 济总量、增强综合实力的重要依托和强劲动力。 第二， 发展矿业经济，

5、是增加财政收入、实现“矿业富市” 战略的必经途径。从我市目前的财税收入结构上看， XX年，全市矿业经济产值亿元，利税亿元，占全市全 口径财政收入比重为%采矿业税收占全市税收比重超 过四分之一。全市地方企业新增增加值超千万元的7户企业中矿业企业有4户，增加值亿元，占全市的 % 利税增加超千万元的7户企业中矿业企业5户，实现 利税亿元，占全市的45%我市推进的重点矿产开发 项目中，多宝山铜多金属矿投产仅 4个月，就实现产 值亿元、利税亿元，对全市工业经济增长起到了重要 的拉动作用。XX年，三道湾子岩金矿实现产值亿元、 利税亿元，成为爱辉区的重要财源。近年来，嫩江、 逊克和爱辉区财政收入大幅增长，其

6、中矿权出让价款 分成收入和税费收入占了相当大比重，已经成为增加 地方财政收入重要支撑。第三，发展矿业经济，是培 育支柱产业、优化经济结构的内在要求。目前，我市 三次产业占GDP比重分别为% 17% %三次产业比重 不合理，特别是工业经济总量小、层次低、链条短， 成为增强经济总体实力的“短板”。XX年，我市根据 资源禀赋和发展基础，确定今后一个时期重点发展“五 大产业”，其中矿产支柱产业是见效最快、回报最高、 潜力最大的产业，可以提升第二产业比重。加快矿产 资源开发，将矿业经济培育成我市的支柱产业，对促 进结构调整，提高经济整体运行质量和效益具有重要 意义。当前，随着新型工业化、城镇化进程不断加

7、快， 矿产资源产品需求越来越大，优势矿产的市场前景十 分广阔，发展矿业经济适逢其时。各地各部门一定要 从战略和全局的高度，将矿产资源开发利用摆上重要 议事日程，抢抓机遇、加快推进、科学谋划、合理利 用，努力创造最大的经济和社会效益。二、明确矿产开发主攻方向，促进矿业经济快发 展大发展加快矿业经济发展，必须立足于我市矿产资源禀 赋和发展现状，找准影响和制约矿业经济发展的重点 和难点。目前看，我市矿业经济发展的突出问题可以 概括为“小、少、慢、短”。所谓“小”，就是矿产 经济总量小，截至XX年底，与矿业开发相关的煤炭、 建材和冶金3大行业，实现增加值亿元，仅占全市生 产总值的4%企业规模小，除2家

8、大型企业、4家中 型企业外，其余均为小型企业。所谓“少”，就是探 矿权转成采矿权的成果少。而且与我市富集的矿产资 源相比，建成的矿产企业少，仅有煤矿29家、矿泉水 7家、金矿2家、铁矿5家、铜矿3家，有些企业资 源还面临枯竭。所谓“慢”，就是审批慢、推进慢， 受体制机制影响，矿产开发项目管理严格、程序复杂、 期限较长，而且一些企业圈而不探、探转采环节多， 影响了矿产开发项目推进速度。有些部门、企业对于 矿产项目前期审批程序不熟悉，也在一定程度上影响 了项目推进速度。所谓“短”，就是产业链条短，上 下游产业不配套，基本上是以出售原矿和初级矿产品 为主，矿产综合利用程度低。针对这些问题，我们要 采

9、取有效措施，突出关键环节，为矿业经济发展创造 良好条件。要做大矿产经济总量，在矿产开发项目建设上实 现突破。没有矿业经济总量，就谈不上提高矿业经济 效益，更谈不上对地方财政的贡献，做大矿产经济规 模是当务之急。矿产勘探是矿产资源开发的前提。要 加强与地勘部门合作，加大勘查详查力度，尽快拿出 最新最准的翔实数据。抓住国家实施“找矿突破战略 行动”契机，积极争取列入国家找矿试点，加快我市 矿产资源勘查和开发步伐。同时，要积极与俄阿州、 萨哈共和国合作，推进境外资源合作开发。要以重大 产业项目为支撑，快速扩充产业规模，积极发育关联 性大、带动性强的龙头骨干企业。按照三年实施方案， 到XX年，全市谋划

10、矿产开发项目69个，总投资亿元, 总产值过百亿元。今年，纳入市重点的矿产资源开发 项目13个，总投资亿元，年度计划投资 28亿元，预 计今年建成投产5个，明年和后年投产8个，至少可 增加产值40亿元、税金亿元，不仅能够促进矿业经济 规模扩张，拉动地方经济发展，企业也会获得可观的 经济效益。要尽快推进多宝山铜矿二期、翠宏山铁多 金属矿、争光岩金矿、东安岩金矿、宝发煤矿建设进 度，完成金三角煤矿竣工验收，加快铜山、文革山探 转采工作，尽快将资源优势转化为现实生产力。加大选商力度，在引进战略投资者上实现突破。 加强与具有先进技术和雄厚实力的战略合作伙伴对 接，吸引社会资金参与矿产资源开发，是实现矿业

11、经 济快速扩张的根本途径。要树立开放意识，不能仅靠 市域内现有企业，更不能坐在家里等商上门，要在扶 持现有企业发展壮大的同时，积极走出去”、请 进来，招大商，引强企，上大项目。要加大对重点 成矿带、紧缺矿种、潜力矿种的勘探力度，全面掌握 优势矿产资源的种类、分布、储量、品位及经济价值, 充实完善招商项目库，为寻求战略合作者打下基础。 要注重从招商向选商转变，在引进企业时，把好准入 关，严格审查其投资实力、开发能力和管理水平，真 正引进有实力、有技术、有担当、重诚信的大型企业 集团。要摸清国内外行业领先的矿产企业投资信息， 多渠道了解企业投资意向，努力促成合作开发。要坚 持“保大压小、总量控制，

12、引导和支持矿产骨干企 业通过联合重组、上市融资、技术改造，整合优势资 源，做大企业规模，尽快培植一批成长性好、核心竞 争力强、规模效益突出的矿业经济“航母”。加快推进步伐，在矿产项目建设速度上实现突破。 只有项目快推进、快建设，才能促进矿产资源快转化、 快见效。各地各相关部门、矿产开发企业要认真研究 掌握国家和省国土、林业、环保、煤管等部门的审批 程序，精心准备各项报件，积极协调争取，加快审批 速度，避免“走弯路”。同时，我市部分地方还存在 行政区矿权与森工施业区林权、农垦土地所有权交叉 问题，比如宋集屯煤矿，逊克县霍吉河金多金属矿、 高松山岩金矿等项目，农场的林地、森工施业区的林 木归农垦森

13、工，办理前期还需要他们的支持。要有区 域发展的胸怀和境界，舍得拿出优势资源，懂得让出 眼前利益，以资源换产业，以存量换增量，加强与辖 区内农垦、森工的沟通联系，合理确定矿产收益分成 比例，建立利益共享机制，共同招商，共同向上争取， 实现多方联动，互利双赢。延长产业链条，在提高综合开发效益上实现突破。 产业链条决定资源利用水平，影响综合开发效益。要 通过研发和引进核心技术，在深度开发、综合利用上 做文章，在延伸产业链条、提高产品档次上下功夫， 推动矿业经济向精细化、专业化、终端化发展。围绕 化工、冶金、新能源、新材料等产业，发挥骨干龙头 企业示范带动作用，新上一批矿产精深加工配套项目， 将产业链

14、条拉长，努力打造定位明确、关联度强、竞 争有序的矿产经济板块。要打造矿产资源精深加工园 区，坚持走集约发展之路。目前，我市年产铜精粉4万吨，铜山、文革山等铜矿建成后，产量可达 8万吨 以上，满足建设铜冶炼项目的政策要求，要超前谋划 建设有色金属冶炼加工园。依托三道湾子及争光、东 安等项目，有效整合岩金资源，筹建系列岩金产品精 深加工项目。要引导各类矿产开发企业综合开发资源， 有效利用矿产组份，吃干榨净，增加综合开发效益。二、突出抓好关键环节，保障矿业经济健康发展 矿业经济发展涉及诸多环节，每个环节抓得不到 位，都会影响矿业经济发展。各地各部门要加强组织 领导，落实推进责任，为矿业经济健康持续发

15、展提供 强力保障。一是强化政策引导。发展矿业经济，资源 是基础，政策是关键。会后，市政府将出台鼓励矿产 资源勘查开采有关规定，各地各部门要认真抓好落实。 对引进大企业、大财团到我市进行矿产资源开发、矿 山恢复治理的单位和个人，根据项目投资额度和对地 方的回报情况，给予奖励。对产品附加值高、技术先 进的矿产开发及深加工项目，优先协助办理核准、备 案和申报上级资金扶持。积极帮助企业协调金融机构, 加大对矿产资源生产加工企业的信贷支持力度。二是 强化环境保护。目前，我市个别矿山生态破坏和环境 污染严重，如不加大保护和治理力度，不仅使我们引 以为傲的青山绿水遭受破坏，更会贻祸子孙后代。各 地各部门要严

16、格审查环评要件，从源头上防止破坏环 境行为发生。对新建矿山，要实行高门槛准入，必须 符合国家环境和生态功能建设要求，并引导企业有效 利用资源，发展循环经济，打造绿色矿山。对生产矿 山，要严格落实生态恢复治理主体责任，保护矿山生 态。对废弃矿山，要鼓励社会各界参与环境治理，凡 经批准立项的单位或个人，优先享有土地使用权。三 是强化资源监管。近年来，虽然我市不断加大对破坏 矿产资源行为打击力度，但私采盗采等现象仍屡禁不 止。比如，高松山岩金矿的探矿权人在短短几个月内， 就盗采2400多吨岩金矿石，价值287万元，不仅造成 税费流失，也给生态环境和生产安全造成隐患。各地 各部门要加强对开采勘查单位的

17、野外一线监管，对偷 采盗采、以采代探、越界开采、无证勘查等违法行为 要严查，从快、从速、从狠处理。对圈而不探、达不 到规定年度投资强度、不按时开工等行为，也要加大 处罚力度。四是强化安全整治。随着我市矿山企业的 不断增多，开发规模的不断扩大，危险系数也在不断 提高，要时刻紧绷安全生产这根弦，丝毫放松不得。 要严格落实安全生产相关法律法规，加强对矿山企业 的安全检查和动态监管，进一步提高矿山企业安全生 产管理水平。对重大隐患实行政府挂牌和跟踪督办， 明确整改期限。对可能发生重大安全事故的矿山企业， 要立即停产整顿，达不到规定标准，一律不得恢复生 产，从源头上遏制重特大事故的发生。五是强化人才 支撑。从目前看，不论是相关管理部门，还是资源开 发企业，专业人才短缺现象