第10章 地方政府的行政文化

1、第10章 地方政府的行政文化 姚伟 教授 10.1 地方政府行政文化概述地方政府行政文化概述 10.1.1 10.1.1 地方政府行政文化的内涵地方政府行政文化的内涵 10.1.2 10.1.2 地方政府行政文化的构成地方政府行政文化的构成 10.1.1 地方政府行政文化的内涵地方政府行政文化的内涵 学界早期对行政文化的关注：学界早期对行政文化的关注： 弗雷德弗雷德里格斯在行政生态学（里格斯在行政生态学（19611961）一书中通过）一书中通过 对不同国家的行政环境的研究过程中指出，各国特有的对不同国家的行政环境的研究过程中指出，各国特有的 社会文化以及历史等诸因素影响并塑造了该国的公共行社会

2、文化以及历史等诸因素影响并塑造了该国的公共行 政。政。 纳格鲁在现代行政学（纳格鲁在现代行政学（19731973）中把行政文化的功能）中把行政文化的功能 摆在了突出的位置，他认为：文化的特质与差别，对行摆在了突出的位置，他认为：文化的特质与差别，对行 政关系及工作与活动，有决定性的影响。政关系及工作与活动，有决定性的影响。 10.1.1 地方政府行政文化的内涵地方政府行政文化的内涵 行政文化的定义：行政文化的定义： （1 1）从文化与行政的关系角度：）从文化与行政的关系角度： 文化在国家行政管理活动中的表现文化在国家行政管理活动中的表现 由国家行政组织及人员共同具有的思想、价由国家行政组织及人

3、员共同具有的思想、价 值观念，共同遵守的行为准则、生活方式等所值观念，共同遵守的行为准则、生活方式等所 整合的文化模式，整合的文化模式， 是行政物质文化、行政规范文化和行政意识是行政物质文化、行政规范文化和行政意识 文化有机结合的整体。文化有机结合的整体。 10.1.1 地方政府行政文化的内涵地方政府行政文化的内涵 地方行政组织和人员在当地公共管理活地方行政组织和人员在当地公共管理活 动中逐渐形成的具有地方特色的行政理动中逐渐形成的具有地方特色的行政理 念、行政心理和行政规范的总和念、行政心理和行政规范的总和 它源于地方公共行政的实践它源于地方公共行政的实践 受到特定地域社会文化和政治文化的制

4、受到特定地域社会文化和政治文化的制 约约 反映了地方政府行政系统深层的本质属反映了地方政府行政系统深层的本质属 性性 10.1.2.地方政府行政文化的构成地方政府行政文化的构成 地方政府行政文化属于上层建筑，包括：地方政府行政文化属于上层建筑，包括： 1.1.观念形态的行政文化：行政思想与行政观念形态的行政文化：行政思想与行政 心理心理 （1）行政思想：行政哲学，有关行政体系）行政思想：行政哲学，有关行政体系 和行政活动的思想和理论体系。主要又包括和行政活动的思想和理论体系。主要又包括 行政信念、行政价值观和行政道德等要素。行政信念、行政价值观和行政道德等要素。 （2）行政心理：行政动机、行政

5、态度、行）行政心理：行政动机、行政态度、行 政感情、行政习惯和行政思维等，可以分为政感情、行政习惯和行政思维等，可以分为 行政个体心理和行政群体心理。行政个体心理和行政群体心理。 10.1.2.地方政府行政文化的构成地方政府行政文化的构成 2.制度形态的行政文化：制度形态的行政文化： 可以分为精神形态的行政制度和物质形态可以分为精神形态的行政制度和物质形态 的行政制度的行政制度 精神形态的行政制度，包括基础理论和规精神形态的行政制度，包括基础理论和规 则系统，属于行政管理的主观领域。则系统，属于行政管理的主观领域。 10.2 地方政府行政文化的特性与作用地方政府行政文化的特性与作用 10.2.

6、1 10.2.1 地方政府行政文化的特性地方政府行政文化的特性 10.2.2 10.2.2 地方政府行政文化的作用地方政府行政文化的作用 10.2.3 10.2.3 中国地方政府行政文化的现状中国地方政府行政文化的现状 10.2.1 地方政府行政文化的特性地方政府行政文化的特性 地方政府行政文化是当地政治文化的组成部分，地方政府行政文化是当地政治文化的组成部分， 具备行政文化的抽象性、稳定性、社会性等一具备行政文化的抽象性、稳定性、社会性等一 般性质。般性质。 行政文化的自身特点：特定性，继承性，时代行政文化的自身特点：特定性，继承性，时代 性，兼容性。性，兼容性。 特定性：任何一种行政文化都

7、存在于一定历史阶段特定国特定性：任何一种行政文化都存在于一定历史阶段特定国 家、民族、制度、区域甚至部门等范围之内，不同地域、家、民族、制度、区域甚至部门等范围之内，不同地域、 不同层级、不同职能的行政之间必然存在文化上的差异，不同层级、不同职能的行政之间必然存在文化上的差异， 尤其是地域文化的影响最为明显。尤其是地域文化的影响最为明显。 继承性：一个地方行政文化的形成总是在批判与继承传统继承性：一个地方行政文化的形成总是在批判与继承传统 行政文化的基础上进行的，传统行政文化中的某些积极与行政文化的基础上进行的，传统行政文化中的某些积极与 消极成分都会在当前行政文化中得到继承或体现。消极成分都

8、会在当前行政文化中得到继承或体现。 时代性：它受到其所处的社会环境中各种因素时代性：它受到其所处的社会环境中各种因素 的影响，从而表现出不同的阶段性特点。的影响，从而表现出不同的阶段性特点。 兼容性：文化发展的历史表明，一国的文化要兼容性：文化发展的历史表明，一国的文化要 获得发展并保持活力，必须与其他国家、地区获得发展并保持活力，必须与其他国家、地区 的文化进行交流，在碰撞中共同进步。尤其当的文化进行交流，在碰撞中共同进步。尤其当 前随着全球化、信息化的深入发展，一国文化前随着全球化、信息化的深入发展，一国文化 甚至一个地域的文化必须吸收不同区域、不同甚至一个地域的文化必须吸收不同区域、不同

9、 民族的优秀文化成果，才能在竞争中获得发展民族的优秀文化成果，才能在竞争中获得发展 空间空间 10.2.1 地方政府行政文化的特性地方政府行政文化的特性 10.2.2地方政府行政文化的作用地方政府行政文化的作用 地方政府行政文化作为规范体系和价值体系，是地地方政府行政文化作为规范体系和价值体系，是地 方行政体系的软性资源，对于地方行政体系的结构方行政体系的软性资源，对于地方行政体系的结构 正常运行、以及规范行政组织及其成员的行为方式、正常运行、以及规范行政组织及其成员的行为方式、 维持当地社会的核心价值标准系统具有重大意义。维持当地社会的核心价值标准系统具有重大意义。 当然，有时候行政文化也带

10、有一定的消极影响。因当然，有时候行政文化也带有一定的消极影响。因 此，地方行政文化的作用可以表现为其正向的功能此，地方行政文化的作用可以表现为其正向的功能 和负向的功能，其中正向功能是主要的。和负向的功能，其中正向功能是主要的。 1.1.正向功能正向功能 （1 1）导向功能。指行政文化对于地方政府行政组）导向功能。指行政文化对于地方政府行政组 织及其行政人员的价值取向和行为取向所起的指引织及其行政人员的价值取向和行为取向所起的指引 功能。行政文化的导向功能的实现与传统的管理活功能。行政文化的导向功能的实现与传统的管理活 动强调制度规范有所不同，它是一些无形的准则，动强调制度规范有所不同，它是一

11、些无形的准则， 侧重于通过文化的塑造来指导行政人员的行为，使侧重于通过文化的塑造来指导行政人员的行为，使 其在文化的潜移默化过程中接受共同的价值观念，其在文化的潜移默化过程中接受共同的价值观念， 自觉将个人目标融入整体目标。自觉将个人目标融入整体目标。 （2 2）规范功能。行政文化作为一种潜在的行为规）规范功能。行政文化作为一种潜在的行为规 范和秩序，是一种隐性的但又是实实在在起作用的范和秩序，是一种隐性的但又是实实在在起作用的 力量，其一旦形成就会通过共同的价值准则对行政力量，其一旦形成就会通过共同的价值准则对行政 行为起着规范和约束的作用。行为起着规范和约束的作用。 10.2.2地方政府行

12、政文化的作用地方政府行政文化的作用 10.2.2地方政府行政文化的作用地方政府行政文化的作用 （3 3）凝聚功能。行政文化可以强化其公共精神，将其）凝聚功能。行政文化可以强化其公共精神，将其 统一到共同的价值准则下来，促使其做出符合公共利益统一到共同的价值准则下来，促使其做出符合公共利益 的行为选择，彰显行政管理的公共性质，并且在一定程的行为选择，彰显行政管理的公共性质，并且在一定程 度上可以把当地居民凝聚为一体，为实现共同目标共同度上可以把当地居民凝聚为一体，为实现共同目标共同 努力。努力。 （4 4）调适功能。地方公务人员在行政过程中难免会出）调适功能。地方公务人员在行政过程中难免会出 现

13、各种问题，从而产生挫折感，而行政文化将有效地帮现各种问题，从而产生挫折感，而行政文化将有效地帮 助人们克服在行政过程中所遇到的挫折，这就是行政文助人们克服在行政过程中所遇到的挫折，这就是行政文 化的化的“反挫折功能反挫折功能”。 （5 5）辐射功能。）辐射功能。行政文化不仅可以增强社会对地方政行政文化不仅可以增强社会对地方政 府的认同感，增强地方政府的合法性，而且因其高于一府的认同感，增强地方政府的合法性，而且因其高于一 般社会文化的特点起着示范作用，将先进的行政文化向般社会文化的特点起着示范作用，将先进的行政文化向 社会其他领域辐射，推动当地社会文化的提高和发展。社会其他领域辐射，推动当地社

14、会文化的提高和发展。 2.2.负向功能负向功能 威廉威廉奥格本提出的奥格本提出的“文化迟滞文化迟滞”问题问题如果相互依赖的如果相互依赖的 各部分所组成的文化在发生变迁时，各部分变迁的进度不一致，各部分所组成的文化在发生变迁时，各部分变迁的进度不一致， 就会造成各部分之间的不平衡、差异和错位，如果把文化分为就会造成各部分之间的不平衡、差异和错位，如果把文化分为 物质和精神两个层面，则精神层面的发展往往会滞后于物质层物质和精神两个层面，则精神层面的发展往往会滞后于物质层 面的发展。面的发展。 （1 1）地方行政文化的负向功能一方面集中体现在它对行政改）地方行政文化的负向功能一方面集中体现在它对行政

15、改 革与发展的阻滞作用上。当行政文化与行政实践发展要求不一革与发展的阻滞作用上。当行政文化与行政实践发展要求不一 致时，它就成了行政变革与发展的障碍，这种阻滞作用在变革致时，它就成了行政变革与发展的障碍，这种阻滞作用在变革 初期尤为明显。初期尤为明显。 （2 2）地方政府行政文化的一致性还会导致阻碍行政文化多样）地方政府行政文化的一致性还会导致阻碍行政文化多样 化的发展。一个组化的发展。一个组织总是希望的它的成员能接受并服从其核心织总是希望的它的成员能接受并服从其核心 价值观，因此它限定了组织可以接受的价值观和行为模式，从价值观，因此它限定了组织可以接受的价值观和行为模式，从 而对行政人员施加

16、了较大的压力，以保持组织内部的一致性。而对行政人员施加了较大的压力，以保持组织内部的一致性。 但是行政人员之间的个体差异是客观存在的，如果强大的组织但是行政人员之间的个体差异是客观存在的，如果强大的组织 文化大大削减了不同背景的人带到组织中的独特优势，它就成文化大大削减了不同背景的人带到组织中的独特优势，它就成 了组织的一个束缚。了组织的一个束缚。 10.2.2地方政府行政文化的作用地方政府行政文化的作用 10.2.3 中国地方政府行政文化的现状中国地方政府行政文化的现状 我国行政文化出现文化价值观念多元并存的我国行政文化出现文化价值观念多元并存的 局面。局面。 传统的行政文化观念依然根深蒂固

17、，在行政活动传统的行政文化观念依然根深蒂固，在行政活动 的各方面仍可以看到传统思维的影子。的各方面仍可以看到传统思维的影子。 随着对外开放程度的深化，一些西方行政价值观随着对外开放程度的深化，一些西方行政价值观 念传入我国，并对我国行政实践产生了重要影响。念传入我国，并对我国行政实践产生了重要影响。 我国行政组织为适应社会发展，也在行政实践中我国行政组织为适应社会发展，也在行政实践中 不断探索行政规律，明确行政目标，校正行政价不断探索行政规律，明确行政目标，校正行政价 值观念。值观念。 10.2.3 中国地方政府行政文化的现状中国地方政府行政文化的现状 这些复杂的矛盾同样体现在我国地方政府行政

18、文化上，这些复杂的矛盾同样体现在我国地方政府行政文化上， 具体表现在以下几个方面：具体表现在以下几个方面： （1 1）法治型行政文化与人治型行政文化并存。）法治型行政文化与人治型行政文化并存。 （2 2）参与型行政文化与集权型行政文化并存。）参与型行政文化与集权型行政文化并存。 （3 3）自主型行政文化与依附型行政文化并存。）自主型行政文化与依附型行政文化并存。 （4 4）公民本位意识与地方政府本位意识并存。）公民本位意识与地方政府本位意识并存。 10.3 地方行政文化的社会化地方行政文化的社会化 10.3.1 10.3.1 地方行政文化社会化概述地方行政文化社会化概述 10.3.2 10.3

19、.2 地方行政文化社会化的过程地方行政文化社会化的过程 10.3.3 10.3.3 地方行政文化社会化的途径地方行政文化社会化的途径 10.3.1 地方行政文化社会化概述地方行政文化社会化概述 学界对行政文化社会化的认识处于起步阶段，论述不学界对行政文化社会化的认识处于起步阶段，论述不 多，一般只是作为行政文化研究的一部分附带提及。多，一般只是作为行政文化研究的一部分附带提及。 有人认为，行政文化社会化实际就是政治社会化概念的有人认为，行政文化社会化实际就是政治社会化概念的 引申，是主要针对行政体系主体所进行的政治社会化，引申，是主要针对行政体系主体所进行的政治社会化， 它与政治社会化没有实质

20、性区别，但更具有针对性，目它与政治社会化没有实质性区别，但更具有针对性，目 标指向即在于行政主体的现代行政理念的树立。标指向即在于行政主体的现代行政理念的树立。 还有人认为，行政文化的社会化就是将行政管理中的价还有人认为，行政文化的社会化就是将行政管理中的价 值、信仰、思想、感情、生活方式及行为规范教授或灌值、信仰、思想、感情、生活方式及行为规范教授或灌 输给政治体系的组成人员或普通人员，使之成为其共同输给政治体系的组成人员或普通人员，使之成为其共同 的行政风范和行为模式，以维持行政的团结、协调、稳的行政风范和行为模式，以维持行政的团结、协调、稳 定，并促进效率，最终实现政府的职能和目标。定，

21、并促进效率，最终实现政府的职能和目标。 10.3.1 地方行政文化社会化概述地方行政文化社会化概述 地方政府行政文化社会化是指以地方行政组织为主体，地方政府行政文化社会化是指以地方行政组织为主体， 通过多方配合，将行政管理过程中的价值观念、信仰、通过多方配合，将行政管理过程中的价值观念、信仰、 态度感情以及行为方式等传递灌输给地方政府行政人态度感情以及行为方式等传递灌输给地方政府行政人 员和社会成员，以形成共同的地方行政文化观念的过员和社会成员，以形成共同的地方行政文化观念的过 程，同时也是地方行政人员和社会成员根据其自身的程，同时也是地方行政人员和社会成员根据其自身的 理解和认知来影响行政文

22、化的过程。理解和认知来影响行政文化的过程。 地方行政文化的社会化是一个主体与客体互动的过程，地方行政文化的社会化是一个主体与客体互动的过程， 一个持续反复的过程，只有在互动的过程中，当地的一个持续反复的过程，只有在互动的过程中，当地的 行政文化才能不断完善和发展，只有持续反复的进行，行政文化才能不断完善和发展，只有持续反复的进行， 才能深化对行政文化的认识和理解，巩固社会化的成才能深化对行政文化的认识和理解，巩固社会化的成 果。果。 10.3.1 地方行政文化社会化概述地方行政文化社会化概述 1.1.主体与客体主体与客体 地方行政文化是地方行政组织与行政个体的双向互地方行政文化是地方行政组织与

23、行政个体的双向互 动过程：一方面为行政组织对行政个体的灌输和教动过程：一方面为行政组织对行政个体的灌输和教 育。另一方面行政个体并未完全的接受者，而是以育。另一方面行政个体并未完全的接受者，而是以 自己的文化观念充实乃至改造当地的行政文化。自己的文化观念充实乃至改造当地的行政文化。 10.3.1 地方行政文化社会化概述地方行政文化社会化概述 2.2.基本特点基本特点 （1 1）主动性与制约性的统一。个体的主动性构成）主动性与制约性的统一。个体的主动性构成 促动行政发展的动力和源泉；社会的制约性可以促促动行政发展的动力和源泉；社会的制约性可以促 使行政人格的完善，保证良好的行政秩序。使行政人格的

24、完善，保证良好的行政秩序。 （2 2）普遍性与个体性的统一。普遍性与个体性是）普遍性与个体性的统一。普遍性与个体性是 地方行政文化社会化同一过程的两个方面，二者是地方行政文化社会化同一过程的两个方面，二者是 一个有机整体。一个有机整体。 （3 3）持续性与反复性的统一。地方行政文化的社）持续性与反复性的统一。地方行政文化的社 会化过程是行政个体所处的行政环境与个体的主观会化过程是行政个体所处的行政环境与个体的主观 能动性不断相互影响的过程，是一个长期和反复进能动性不断相互影响的过程，是一个长期和反复进 行的过程。行的过程。 10.3.1 地方行政文化社会化概述地方行政文化社会化概述 地方行政文

25、化社会化的主要类型地方行政文化社会化的主要类型 10.3.1 地方行政文化社会化概述地方行政文化社会化概述 10.3.2 地方行政文化社会化的过程地方行政文化社会化的过程 1. 1. 社会化的功能社会化的功能 地方行政文化的社会化通过对当地行政文化的传播与灌地方行政文化的社会化通过对当地行政文化的传播与灌 输，一方面使地方行政组织对行政个体的文化观念进行输，一方面使地方行政组织对行政个体的文化观念进行 整合，维持主流行政文化价值观念，另一方面通过社会整合，维持主流行政文化价值观念，另一方面通过社会 化主客体之间的互动，实现双方信息的沟通和观点的交化主客体之间的互动，实现双方信息的沟通和观点的交

26、 流，使地方行政文化更加丰富和完善。其社会化功能主流，使地方行政文化更加丰富和完善。其社会化功能主 要体现为：维持功能，变革功能，创新功能。要体现为：维持功能，变革功能，创新功能。 （1）维持功能：是指维持地方行政文化存在，并进而）维持功能：是指维持地方行政文化存在，并进而 实现地方行政系统稳定的功能。这主要体现为：促进行实现地方行政系统稳定的功能。这主要体现为：促进行 政文化的维持和延续；规范引导行政亚文化；培养行政政文化的维持和延续；规范引导行政亚文化；培养行政 角色，引导引导公民参与，维持地方政府的合法性。角色，引导引导公民参与，维持地方政府的合法性。 10.3.2 地方行政文化社会化的

27、过程地方行政文化社会化的过程 （2）变革功能：指通过改变行政文化，进而改造地方行）变革功能：指通过改变行政文化，进而改造地方行 政系统本身的功能。这种变革的功能主要是在对行政文化政系统本身的功能。这种变革的功能主要是在对行政文化 的传递中实现的，一方面，它把外部行政环境发生的新变的传递中实现的，一方面，它把外部行政环境发生的新变 化反映到已有的行政文化系统中，是一种行政文化和社会化反映到已有的行政文化系统中，是一种行政文化和社会 文化相互吸收、相互融合的过程，所以有利于保持政治秩文化相互吸收、相互融合的过程，所以有利于保持政治秩 序的稳定。另一方面，当前行政环境比以往任何时期都复序的稳定。另一

28、方面，当前行政环境比以往任何时期都复 杂和多变，这就需要在必要时迅速转变行政观念，以新的杂和多变，这就需要在必要时迅速转变行政观念，以新的 价值标准来评判行政工作。价值标准来评判行政工作。 （3）创新功能：指地方行政文化社会化具有创造新行政）创新功能：指地方行政文化社会化具有创造新行政 文化、保持行政系统稳定的功能。地方上创造新的行政文文化、保持行政系统稳定的功能。地方上创造新的行政文 化可以通过两种社会化途径进行：化可以通过两种社会化途径进行：一是在现存的行政文化一是在现存的行政文化 基础上，通过规范化的渠道如培训等方式将这些新内容持基础上，通过规范化的渠道如培训等方式将这些新内容持 续地传

29、播、灌输给行政人员以及社会成员以获得对行政改续地传播、灌输给行政人员以及社会成员以获得对行政改 革的认同和支持。另一方面，在行政文化的传递过程中，革的认同和支持。另一方面，在行政文化的传递过程中， 行政人员部分或全部地更新行政文化或者直接吸收和引进行政人员部分或全部地更新行政文化或者直接吸收和引进 先进的行政文化。先进的行政文化。 10.3.2 地方行政文化社会化的过程地方行政文化社会化的过程 2.2.社会化的基本要求社会化的基本要求 （1）内容的系统化。各地行政文化是多元的，但这并）内容的系统化。各地行政文化是多元的，但这并 不代表行政文化是支离破碎的，而是应该有一种核心行不代表行政文化是支

30、离破碎的，而是应该有一种核心行 政文化观念贯穿于行政活动中。政文化观念贯穿于行政活动中。 （2）主体的多元化。行政社会化作为行政文化的传播）主体的多元化。行政社会化作为行政文化的传播 过程必然发端于行政领域，地方政府是行政社会化的起过程必然发端于行政领域，地方政府是行政社会化的起 点和主要推动力量。但是在当前信息量激增、社会流动点和主要推动力量。但是在当前信息量激增、社会流动 性大大增加的情况下，应该在继续发挥地方政府社会化性大大增加的情况下，应该在继续发挥地方政府社会化 功能的同时，也要注意利用其他社会化主体，如政治团功能的同时，也要注意利用其他社会化主体，如政治团 体、媒体、培训机构等，使

31、地方行政文化的社会化成为体、媒体、培训机构等，使地方行政文化的社会化成为 多种力量共同推动的过程。另一方面，大量的社会化工多种力量共同推动的过程。另一方面，大量的社会化工 作是在人际之间进行的，尤其是行政领导者对下属影响作是在人际之间进行的，尤其是行政领导者对下属影响 更具有直接性、经常性和示范性，其作用不可忽视。更具有直接性、经常性和示范性，其作用不可忽视。 10.3.2 地方行政文化社会化的过程地方行政文化社会化的过程 （3）机构的合理化。合理设置机构总体来说应把握以下两）机构的合理化。合理设置机构总体来说应把握以下两 个原则：一是协调性原则；二是精简原则。个原则：一是协调性原则；二是精简

32、原则。 （4）目标的层次化。从内容来说：要涵盖从行政信息沟通）目标的层次化。从内容来说：要涵盖从行政信息沟通 到核心价值观念的认同等各个层次；从效果来说：要从实现到核心价值观念的认同等各个层次；从效果来说：要从实现 基本的服从上升到积极实现行政目标。基本的服从上升到积极实现行政目标。 （5）方式的多样化。长期以来，地方政府始终处于政治社）方式的多样化。长期以来，地方政府始终处于政治社 会化的主导地位，并由此形成了自上而下的以灌输为主的社会化的主导地位，并由此形成了自上而下的以灌输为主的社 会化方式，会化方式，但这种了解仅仅是社会化的初级目标，若要实现但这种了解仅仅是社会化的初级目标，若要实现

33、客体内心的真正认同，单纯的灌输方式就力不从心了，因此，客体内心的真正认同，单纯的灌输方式就力不从心了，因此， 我们需要开发多样化的社会化方式，以实现不同方式之间的我们需要开发多样化的社会化方式，以实现不同方式之间的 优势互补。优势互补。 （6）行为的制度化。地方行政文化社会化的制度化有利于）行为的制度化。地方行政文化社会化的制度化有利于 整个社会化过程的规范进行，通过明确社会化的目标、内容、整个社会化过程的规范进行，通过明确社会化的目标、内容、 机构、职责、程序等，一方面可以使社会化工作有据可依，机构、职责、程序等，一方面可以使社会化工作有据可依， 保证社会化在预期的框架内进行；另一方面可以使

34、我们对社保证社会化在预期的框架内进行；另一方面可以使我们对社 会化工作作出较为合理的评价，进而为下一步改进该项工作会化工作作出较为合理的评价，进而为下一步改进该项工作 提供参考。提供参考。 10.3.2 地方行政文化社会化的过程地方行政文化社会化的过程 3. 3. 社会化的过程社会化的过程 地方行政文化的社会化过程是一个从信息的传递到文化观念地方行政文化的社会化过程是一个从信息的传递到文化观念 的认知、内化不断深入的过程，并且即使是使社会化客体认的认知、内化不断深入的过程，并且即使是使社会化客体认 同了一定的行政文化价值观念，也不代表社会化过程的终结，同了一定的行政文化价值观念，也不代表社会化

35、过程的终结， 还要有一个通过行政实践不断深化认识的过程。还要有一个通过行政实践不断深化认识的过程。 （1）行政文化的传播灌输过程。行政文化的传播是行政文化）行政文化的传播灌输过程。行政文化的传播是行政文化 得以社会化的前提。地方行政组织在行政文化的传播过程中得以社会化的前提。地方行政组织在行政文化的传播过程中 处于主导地位，支配着信息流通的全过程，而行政个体则处处于主导地位，支配着信息流通的全过程，而行政个体则处 于传播客体的地位。在本阶段社会化中，行政个体所实现的于传播客体的地位。在本阶段社会化中，行政个体所实现的 社会化只是浅层的、表面的社会化，至多只是实现了行为方社会化只是浅层的、表面的

36、社会化，至多只是实现了行为方 式方面的转变与服从而难以实现心理方面等深层次的认同与式方面的转变与服从而难以实现心理方面等深层次的认同与 转变，并且如无后续的社会化工作，即便是本阶段已取得的转变，并且如无后续的社会化工作，即便是本阶段已取得的 社会化成果也难以巩固甚至反复。社会化成果也难以巩固甚至反复。 10.3.2 地方行政文化社会化的过程地方行政文化社会化的过程 （2 2）行政个体的认同内化过程。）行政个体的认同内化过程。在本阶段，行政个体的态在本阶段，行政个体的态 度和行为就不再是被迫顺从的了，而是主动自愿接受组织的度和行为就不再是被迫顺从的了，而是主动自愿接受组织的 主流行政文化观点，使

37、自己的行政态度和行为方式与组织的主流行政文化观点，使自己的行政态度和行为方式与组织的 要求相适应，并且彻底地把当地主流行政文化纳入自己的价要求相适应，并且彻底地把当地主流行政文化纳入自己的价 值体系之内，成为自己原有的态度体系和行为方式的有机组值体系之内，成为自己原有的态度体系和行为方式的有机组 成部分，这是形成稳定的态度和行为模式的阶段。成部分，这是形成稳定的态度和行为模式的阶段。 （3 3）行政实践的继续深化过程。行政实践是地方行政文化）行政实践的继续深化过程。行政实践是地方行政文化 社会化的根本途径。一方面，行政个体在行政实践中完成社社会化的根本途径。一方面，行政个体在行政实践中完成社

38、会化，行政实践是个体行政行为的外化过程，行政理想、行会化，行政实践是个体行政行为的外化过程，行政理想、行 政信念决定了人们的行政目标，因而也决定了人们的行政行政信念决定了人们的行政目标，因而也决定了人们的行政行 为。另一方面，行政实践是检验行政文化社会化成效的根本为。另一方面，行政实践是检验行政文化社会化成效的根本 标准，根据行政实践的结果来判断社会化的效果。标准，根据行政实践的结果来判断社会化的效果。 10.3.3 地方行政文化社会化的途径地方行政文化社会化的途径 1.1.地方政府自身地方政府自身 地方政府就不仅是行政文化的主要源头，还是本地地方政府就不仅是行政文化的主要源头，还是本地 行政

39、文化社会化的重要推动力量。在实践中，地方行政文化社会化的重要推动力量。在实践中，地方 政府除了依靠专门的宣传手段之外，主要依靠各种政府除了依靠专门的宣传手段之外，主要依靠各种 公共政策的制定与执行来实现对社会的治理，高质公共政策的制定与执行来实现对社会的治理，高质 量的政策及其规范地执行便成为传递行政文化、塑量的政策及其规范地执行便成为传递行政文化、塑 造良好政府形象的重要途径。造良好政府形象的重要途径。 （1 1）通过公共政策的制定与执行实现社会化。）通过公共政策的制定与执行实现社会化。 首先，要在民主参与的基础上制定政策。首先，要在民主参与的基础上制定政策。 其次，通过改善政策执行方式进行

40、社会化。其次，通过改善政策执行方式进行社会化。 10.3.3 地方行政文化社会化的途径地方行政文化社会化的途径 （2）通过塑造良好的地方政府形象实现社会化。好的政）通过塑造良好的地方政府形象实现社会化。好的政 府形象可以赢得人们对当地政府的认同和信任，对公众具府形象可以赢得人们对当地政府的认同和信任，对公众具 有示范效应。另一方面，政府形象对政府自身也具有重要有示范效应。另一方面，政府形象对政府自身也具有重要 影响作用，对政府成员来说，良好的政府形象可以使其产影响作用，对政府成员来说，良好的政府形象可以使其产 生归属感和责任感。生归属感和责任感。 （3）通过当地行政领导者的行为实现社会化。行政

41、领导）通过当地行政领导者的行为实现社会化。行政领导 者的影响更具有权威性，其影响面也更大，行政领导者在者的影响更具有权威性，其影响面也更大，行政领导者在 地方行政文化社会化过程中具有举足轻重的作用。行政领地方行政文化社会化过程中具有举足轻重的作用。行政领 导者既是地方行政文化社会化的主体，也是客体，这就决导者既是地方行政文化社会化的主体，也是客体，这就决 定了他们一方面要强化自身素质，另一方面还要在工作过定了他们一方面要强化自身素质，另一方面还要在工作过 程中，通过直接或间接的方式将这种文化观念传递给下属，程中，通过直接或间接的方式将这种文化观念传递给下属， 实现本组织的整合，实现地方政府内外更高的认同感。实现本组织的整合，实现地方政府内外更高的认同感。 10.3.3 地方行政文化社会化的途径地方行政文化社会化的途径 2.2.非正式组织非正式组织 非正式组织