社会发展的行政道德问题

1、【摘要】我国提出要按照建立中国特色社会主义行政体制的目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。要建设服务型政府，就必须要建立一支与之相适应的行政人员队伍，这是一个关系到能否建成服务型政府和建成什么样的服务型政府的问题。所以，对行政道德问题的关注就显得尤为重要。在此基础上对我国行政道德建设中存在的问题深入探究其产生原因，进而思考我国行政道德建设问题的解决路径。有一定的现实意义。【关键词】行政道德；问题；解决路径政府公务员作为代表国家和政府从事公共事务管理、提供公共服务的人员，在我国服务型政府构建中起着重要的作用。他们的职业道德建

2、设对于提高公务员素质和政府工作效率具有重要意义，他们的职业道德状况也会对我国服务型政府的行政目标产生巨大影响。 然而，就目前的研究状况来说，对我国社会发展中行政问题的思考不够全面，重视度也不够。切实加强我国公务员职业道德建设工作应该是当前我国建设服务型政府的一项紧迫任务，同时也是我国新时期人事工作者所面临的重要课题。一 行政道德问题概述（一）概念界定行政道德又称公务员道德或公职道德，是指国家公务人员在行使公共权力、管理公共事务的活动中，处理自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系时，所应当遵循的、体现行政职业特征的、调节管理主体与客体以及各管理主体之间关系的道德准则和规范。

3、它是在行政管理实践中逐步形成的。行政道德包含着两层含义：第一，在制度层面，行政道德是指国家行政机关及其行政人员在行使公共权力，管理公共事务以及提供公共服务过程中所必须遵循的行为准则和各种规范；第二，在心理层面，行政道德是指凝聚于行政人员内心的信念、信仰和价值观等。前者强调对行政人员道德行为的外部控制与约束，后者侧重于行政人员道德行为的内部控制，也即是行政人员道德自主性。在现代社会中，只有将两者结合起来，才能够准确地理解行政道德的含义。 当前我国行政道德 ,大致具有以下特点：（1）“ 损公肥私”、“官僚主义”、“拜金主义”等行政道德失范行为反映出的行政道德观念对新社会历史时期的不适应性和“循礼守

4、份”、“体恤百姓”、“兢兢业业”等中华优秀传统文化观念下培养的行政道德对新社会历史时期的基本适应性相统一。（2）能较好协调国家、集体、个人三者之间利益关系的集体主义基本原则和应市场经济发展需要而产生的主体性相统一。（3）政府管理方式和政府职能趋于科学合理，“责、权、利”三要素趋于统一。（4）对党员提出的始终保持先进性要求和对人民大众基本的、广泛性的要求相统一。（5）保留中华传统文化和吸收西方行政道德新理念相统一。（二）我国社会发展中的行政道德现状 1、良性的发展方面行政道德建设在我国发展很快，越来越受到党和政府的高度重视。党和政府适应社会政治民主发展潮流，深入推进“服务型政府”的组建工作。如改

5、革落后体制、转变政府职能、加强廉政建设等工作力度逐年加大，得到群众的衷心信任、拥护和支持。行政人员队伍不仅在专业知识和能力上有很大提高，在道德观念、价值观上也有更新和进步，总体来说发展方向是积极的。对行政队伍的管理初步走上了法制化、规范化和科学化的轨道。此外，中国优秀的传统道德文化越来越广泛地向世界传播，逐渐成为更具国际影响力的思想观念，越来越多的国家在行政道德工作中注重中国道德文化。同时，我国政府在行政道德建设上又注意吸收西方“公平”“民主”等行政道德新理念。2、出现的问题总体来说，由于政府的重视和不懈努力，我国的行政道德建设保持良性发展的态势。但是，公务员队伍确实存在不容忽视的局部道德失衡

6、问题。（1）我国政府重视行政道德建设，但是这项工作在实践的具体层面上还缺少明确的规划和路径。没有形成统一的、系统性的工作格局。在立法、司法、行政各方面以及道德规范、建设、评价的体制都不够健全，工作缺乏协调性、操作性、效率性。（2）部分行政人员公仆意识淡化，职业道德感退化，出现不作为、乱作为，甚至胡作非为的现象。人民群众反映到政府机关办事时遇到工作人员态度卑劣、办事拖沓的情况。另外，一些官员利用职务之便以权谋私、贪污受贿的新闻也屡见报端。（3）受我国具体国情的影响，我国社会发展中的行政道德建设具有过分依赖人性而忽视理性，过于依赖自律而忽视他律等偏差。（三）社会发展中行政道德建设的重要性推进社会主

7、义核心价值观建设，进一步加强行政管理人员的职业道德建设和作风纪律建设，充分调动行政管理人员廉洁从政、服务社会的工作激情，意义重大。1、行政道德建设关系着国家的稳定繁荣和长治久安在世界经济一体化的今天，尤其是中国进入WTO后，如何提高中国政府在世界各国家中的地位和竞争为，树立政府在人民必中的良好形象，越来越受到所有人民的关注。然而提高政府的地位离不开政府的管理，政府的管理离不开身在政府行政人员的行为，他们的行为直接关系到政府的工作效率，关系到政府管理的有效性，而决定行政人员行为的就是他们的行政道德。从这个角度上讲，必须加强行政人员的道德建设，以保证政府的有效运行。行政人员代表着我们的党和政府，它

8、是国家各类政策，法律法规的执行者，是行政管理的领导者，它代表着国家的形象，其道德面貌如何，能否在行政岗位上遵纪守法，严于律己，将直接关系到整个社会的道德，影响到整个社会的风尚。行政道德是社会的主体性道德，在各行各业的职业道德中居于首要地位。 2、行政道德建设有利于市场经济的健康发展改革开放以来，我国建立了社会主义市场经济新体制，将社会主义制度与市场经济体制相结合。但市场经济其自身并不是完美无瑕的，它既对社会主义行政道德有积极影响，也对其有消极影响。如现行的行政法律法规，虽然对行政行为有一定的约束和警示作用，但它存在一定的滞后性和被动性，很多情况下，都是在已经出现行政道德失范行为的情况下，才会对

9、此行为做出相关制度与法规的制定。因此，我国现有的法律法规还需维续完善，行政道德制度建设还需继续健全，这对当前的社会发展有着极其重要的意义。市场经济要求市场行为要有一定的行为规范。要想保证市场经济能继续良性有序的发展，就必须要求市场经济主体之间有平等的竞争环境，以及规范的商业程序，道德秩序和道德原则的制约，这就需要政府转变行政职能，转型为服务型政府，对市场经济的发展进行严格的监管及有力的执行，克服过于追求物质得失的消极态度，这就需要行政人员树立正确的行政道德理念，加强健康的行政道德意识，坚决摒弃不良行政道德观念，为我国社会市场经济的发展提供更好的服务。3、行政道德建设是实现行政责任的有效保障所谓

10、行政责任是政府及其公职人员因其公共权为地位和身份而对授权者、法律以及行政法规所承担的责任，它是一切行政活动的最终目标。行政人员的职责是为人民服务，因此他们的职责与人民群众有着相辅相成的关系，当人民需要的时候，行政人员必须勇于担当，践行自身价值和行政责任，履行公职人员的职责。行政道德对行政自由起重要的约束作用。行政人员具有双重身份，首先它执行的是党和政府给予的公共权力，所以它是权力的执行者，同时它又是广大群众的公仆，所它是公民利益的受托者，因此他们的首要任务是正确的行驶国家给予的公共权力，全屯、全意为人民服务。行政道德为行政人员明确他们身上所承担的责任与义务，以及他们工作的性质，使其在面对双重身

11、份的选择时，做到公私分明，避免个人情感与行政道德相混淆，坚持全也全意为人民服务，始终清醒的认识到自己是维护公民大众利益的执行者。二 行政道德问题产生的原因（一）处于特定的时代背景下我国现阶段正处在从计划经济向市场经济的社会转型期，经济基础发生了变化，作为上层建筑的行政制度也需要相应的调整。然而，各种配套法规、章程、制度不可能一下健全。也就是说，原有的与计划经济相适应的行政道德准则已经被打破，但是与市场经济适应的新的行政道德没有完全建立起来，由此产生了行政行为的失范问题。这也加大了公务员职业道德建设的难度。（二）行政体制不健全当前我国既缺少必要、完备的行政道德立法，又缺少协调、权威的监督机制，使

12、行政人员在做出有违道德的决定之前没有意识到法律的约束力，在违反职业道德后又有逃避制裁的可能。另一方面，我国的职业道德教育滞后，主要表现在行政道德规范体系、行政道德建设机制、行政道德评价机制均缺乏可操作性。（三）行政人员自身的局限性近年来我国的行政人员队伍所受教育的程度有很大提高，但专业的知识储备并不一定意味着在道德观、价值观上的更新和进步。思想觉悟的高低、对道德理想追求、接受约束的适应能力都影响着行政人员的道德自觉、自制和自律。一部分人在加入公务员时的动机就不是为了人民服务，没有准备为公众利益献身，而是图着工作安稳，伺机攫取利益。也有一部分人加入公务员队伍之初践行着社会主义荣辱价值观，但是由于

13、自制力差等一些因素，没有守住道德防线。（四）复杂的外部环境因素的影响中国人心中根深蒂固的官本位意识、宗族观念以及传统社会里节日送礼的习俗是影响现代社会思想政治建设的重要因素。此外我国存在着社会财富分配不均的现实问题，部分工薪收入的行政人员会产生对较高物质生活的向往，甚至心理失去平衡，走上以权谋私的歧途。再加上西方资产阶级个人主义、享乐主义等腐朽思想的侵蚀，如果公务员的操守不坚定，很可能置职业道德于不顾，把权利、金钱、个人利益作为追求目标。三 解决行政道德建设问题的对策（一）采取适应时代发展的建设举措建立健全各种相关法律、法规、章程、制度，确定与市场经济相适应的行政道德准则，处理好政府与市场的关

14、系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。新形势、新任务更要求相关部门与时俱进，不断创新。要在实践中加强理论创新、方法创新、机制创新和制度创新，认真总结贯彻行政人员职业道德规范的好经验、好做法，让行政管理事业跟上时代发展的步伐。（二）健全行政管理体制1、制定完善、严肃的道德法律法规在行政道德制度上要做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。一是以立法的形式明确公务员道德规范，条文要细致严密，可操作性强；二是以国家强制力保证行政道德法律的有效实施。2、建立专职、高效的道德监督机制（1）设立专门的道德监督机关，明确各个监督机构的职责，使其各司其职，分工合作，协调行动，从而提高工作

15、质量和效率。（2）发挥纪检、监察、人大的优势，进一步扩大其监督力度，确保监督权的有效行使。（3）提高监督者自身的政治思想和业务素质。（4）为社会监督创造条件，充分发挥人民群众监督、新闻舆论监督的功能。3、形成廉洁、透明的行政管理体制要杜绝腐败现象，树立廉洁型政府的形象就要求行政人员以先进的社会主义理论武装自己的头脑，树立“以人为本”“执政为民”“廉洁从政”的理念，切实转变政府职能。在具体措施上继续推进政府机构改革，明确部门职责，整合行政资源，合理设置机构，优化人员结构。又要加强政府信息化建设，积极推行电子政务，构建适应信息化社会发展需要的政府组织形态，进一步加快政府职能转变的步伐。从而使行政人

16、员的民主意识得到增强,行政人员的行为得到制约和监督,政府的管理效能得到提高,形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。4、执行明确、长效的道德规范体系（1）加大对公务员职业道德的教育力度。首先要端正公务员加入行政队伍的动机，其次在广大公务员中坚持不懈地开展道德教育，帮助其树立和坚持正确的人生观、价值观。（2）明确公务员职业道德的标准。在对公务员考核时，不仅测试业务知识和专业素养，也要从道德修养方面考查。对于行政人员的政绩要重点考察其真实性和是否有违职业道德，而不应单方面侧重政绩的高低。（三）行政人员加强行政道德自觉性1、树立正确的价值观作为人民的公仆，行政人员应以共产主义理

17、想为核心、以集体主义、爱国主义为基本价值取向，以坚持人民利益为导向。摆正个人与人民的关系，提高为人民服务的自觉性；正确认识权力，正确对待权力和使用权力。坚持“情为民所系，利为民所谋，权为民所用。”2、提高学习的能力在不断发展变化的时期，行政人员只有不断学习，才能把握新的信息，提升自己思想，更新自己的观念，提升执政能力。 建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，要求公务员主动学习，以积极的态度接受更现代、更科学、更民主的内容。此外，公务员应该有敏锐的视角，善于抓住各种学习机会，拓宽自己的学习渠道。当然，公务员还应该能学以致用，把学习到的先进理论或者宝贵经验运用到实际工作中。3、加强道德的自

18、律“道德的基础是人类精神的自律”，行政道德自觉性有利于行政人员产生抵制政府腐败与私欲的良知。加强行政人员的职业道德自律能力，让“为人民服务”的思想深植于心，能使工公务员在执行工作时以服务群众为出发点和归宿，在面临各种利益诱惑时，坚持正确的价值判断标准。使工作不仅高效、有序，而且符合群众利益，有利于整个社会思想政治的发展。（四）营造积极健康的外部影响环境公务员职业道德同时也是界定在特定的社会环境中进行的。社会环境对于道德及伦理的价值导向是有相当大的影响作用，当前社会行政道德出现不良现象有一部分原因是受到社会环境的影响，同样，离开了社会环境的优化，公务员职业道德面貌不可能有根本性改善。一是要大力发

19、展社会主义生产力，为公务员职业道德建设提供良好的经济环境。马克思就曾指出:“人们自觉不自觉地总是，从他们生产和交换的经济关系中，吸取自己的道德观念”。“一定社会的精神道德活动总是以一定的物质条件和手段一为基础的，低下的物质文明支撑不起高度的道德文明的大厦”。这说明经济基础决定上层建筑，经济的持续健康发展会为道德的进步奠定下良好的基础。二是要建设社会主义核心价值体系，在全社会大力弘扬以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。只有把握正确的思想舆论导向，积极宣传党的正确主张，反映人民心声，通达社情民意，疏导公众情绪，才能营造顾全大局、珍视团结、维护稳定的良好氛围，才能使行政工作在和谐的环境下向更好的方向发展。只有充分发挥大众文化的熏陶作用，潜移默化地影响人们思想观念，才能培养社会主义和谐社会的价值认同，对行政人员的价值取向有导向