火灾隐患普查整治联络员培训大纲

1、火灾隐患普查整治联络员 培训大纲 大纲共分为: 主要工作内容 各阶段材料上报流程 火灾隐患判定工作 相关工作案例等四个方面。 一、主要工作内容 （一）组织部署 各区县（地区）、各系统应“因地制宜、 因势利导” 的做好动员部署工作，确保火灾 隐患普查整治不走过场，取得实效 （二）教育培训 此次火灾隐患普查整治联络员培训后，各 区县（地区）、各系统应及时组织相关单位或 部门普查工作人员进行培训 培训内容包括本区县（地区）、本系统的 普查整治工作内容、材料上报程序，以及学习 消防法规和消防安全常识，使普查人员初步掌 握火灾隐患判定标准和火灾隐患整改工作求。 业务指导工作由公安消防机构负责。 （三）火

2、灾隐患普查 1、普查范围 全市城乡从事第二产业和第三产业的全部 法人单位、生产活动单位和个体工商户 在、春节和市“两会”、全国“两会”期 间，重点加大对大型活动场所、节日供应单位、 元旦春运场所、烟花爆竹燃放区域、人员密集 场所、旅游场所和会场、住地等重点场所的普 查力度 2、工作重点 此次普查工作应重点普查以下四个方面的火灾隐 患。 规划方面：消防安全布局不合理，公共消防设施 不足或不适应实际需要等问题。 区域方面：“城中村”、城乡结合部、成片毗连 市场群或集生产、销售、储存、居住为一体的“三合 一”、“多合一”建筑群，存在的耐火等级低、安全 出口和疏散通道堵塞或不足、防火间距不足、消防车

3、通道不畅、消防水源缺乏等问题。 建筑方面：安全出口、疏散通道、防火分区不符 合国家工程建筑消防技术标准等问题。 设施方面：火灾自动报警、自动灭火和防排烟系 统等自动消防设施缺少、损坏以及安装、使用假冒伪 劣消防产品等问题。 3、专项工作 2006年11月底至12月31日，各区 县（地区）政府应利用一个月的时间， 将“三合一”（生产、经营、住宿一体） 建筑作为此阶段火灾隐患普查的重点， 将“三合一”建筑基本情况和火灾隐患 登记造册，并严格督促整改。 （四）火灾隐患整治 1、全面整治工作 各区县（地区）、各系统针对普查发现的问题，对 能当场整改的火灾隐患，督促当场整改 对不能当场整改的火灾隐患，各

4、区县（地区）政 府，各行业主管部门，要落实整改责任、整改资金、 整改措施，并确保整改期间的消防安全 公安消防部门要依法发出限期改正法律文书，对 逾期不改或拒不整改的，依法实施处罚，该责令停产 停业或停止使用的，依法实施或报请当地政府决定实 施 工商部门对不具备法律法规、技术规范规定的消 防安全条件的，要依法注销注册登记或者吊销营业执 照，对未依法取得营业执照擅自从事经营活动的无照 经营行为，依法予以取缔 2、重大火灾隐患整治 根据国务院关于进一步加强消防工作的意见 （国发200615号）文件要求： 公安消防部门对经认定的重大火灾隐患，要立案 并抄报有关主管部门，及时提请当地人民政府挂牌督 促整

5、改 各区县（地区）政府、各系统应积极组织实施重 大火灾隐患政府挂牌督办工作 对严重威胁公共安全的重大火灾隐患，市安全生 产委员会、市防火安全委员会将推动实施市政府挂牌 督办，属地公安消防机构要依法报请当地人民政府决 定责令停产停业或停止使用 对自身确无能力整改的严重威胁公共安全的重大 火灾隐患，本系统管理部门和当地人民政府应确定整 改措施，并认真组织落实 二、各阶段材料上报流程 （一）各区县（地区）政府于2006 年12月1日、2007年1月1日、2月1日、 3月1日，分四个阶段上报火灾隐患普查 整治工作情况，填写火灾隐患基本情 况明细表、火灾隐患单位基本情况 调查表，并按照公安部火灾隐患网

6、上追踪系统信息录入流程图录入。 （二）各系统于2006年12月1日、 2007年1月1日、2月1日、3月1日，分 别上报火灾隐患普查整治工作情况和 火灾隐患基本情况明细表、火灾 隐患单位基本情况调查表。 市防火安全委员会办公室将在首都 之窗市公安局消防局主页进行公示审核 确定的火灾隐患。 （三）2006年12月25日，各区县 （地区）政府上报“三合一”建筑普查 整治专题报告。 （四）2007年4月20日，各区县 （地区）政府、各系统上报火灾隐患普 查整治工作总结。 （五）领导小组办公室将定期刊发 火灾隐患普查整治专刊，各区县 （地区）政府、各系统联络员如有较突 出的工作情况或重要信息可随时反馈

7、。 火灾隐患的判定 判定依据： 消防监督检查规定（公安部令第73号） 第四章 监督检查的程序 第十八条 公安消防机构在消防监督检查时发现有下列情形 之一的，应当确定为火灾隐患： （一）影响人员安全疏散或者灭火救援行动，不能立即改正的； （二）消防设施不完好有效，影响防火灭火功能的； （三）擅自改变防火分区，容易导致火势蔓延、扩大的； （四）在人员密集场所违反消防安全规定，使用、储存易燃 易爆化学物品，不能立即改正的； （五）不符合城市消防安全布局要求，影响公共安全的。 有前款所列情形且情况严重，可能导致重大人员伤亡或重大财产 损失的，应当确定为重大火灾隐患。 重大火灾隐患的判定 判定依据： 公

8、安部消防局 重大火灾隐患判定、督办及立销案办法（试行） 公消2006194号 第一条 定义本办法所称重大火灾隐患，是指违反国家消防 法律法规，不能立即整改，可能导致火灾发生或火灾危害增大， 并可能造成特大火灾事故后果和严重社会影响的下列情形： （一）影响人员安全疏散或者灭火救援行动的； （二）消防设施不完好有效，影响防火灭火功能的； （三）擅自改变防火分区，容易导致火势蔓延、扩大的； （四）在人员密集场所违反消防安全规定，使用、储存易燃易 爆化学物品的； （五）不符合城市消防安全布局要求，影响公共安全的； （六）其它违反消防法规的情形。 第四条 判定程序公安消防部门负责人对 消防监督人员报告的

9、可能构成重大火灾隐患的 不安全因素，应当及时组织集体讨论；涉及复 杂或者疑难技术问题的应当由支队（含支队） 以上地方公安消防部门组织专家论证。专家论 证应当根据需要邀请当地政府有关行业主管部 门、监管部门和相关技术专家参加。 第十条 提请政府督办下列单位或者场所存在重大火灾隐患 自身确无能力解决，严重影响公共安全的，公安消防部门应当及 时提请当地人民政府列入督办事项或予以挂牌督办，协调解决： （一）医院、养老院、学校、托儿所、幼儿园、车站、码头、 地铁站等人员密集场所； （二）生产、储存和装卸易燃易爆化学物品的工厂、仓库和 专用车站、码头、储罐区、堆场，易燃易爆气体和液体的充装站、 供应站、调

10、压站等易燃易爆化学物品的单位或者场所； （三）不符合消防安全布局要求，必须拆迁的单位或者场所; （四）其他影响公共安全的单位和场所。 第十一条 提请上级政府协调解决对经当地人民政府挂牌督 办逾期仍未整改的重大火灾隐患，公安消防部门应当提请当地人 民政府报告上级人民政府协调解决。 第十七条 销案重大火灾隐患经公安消防部门 检查确认整改消除，或者经专家论证认为已经 消除的，报公安消防部门负责人批准后予以销 案。 政府挂牌督办的重大火灾隐患销案后，公安消 防部门应当及时报告当地人民政府予以摘牌。 第二条 符合下列情形之一的，应直接判定为重大 火灾隐患： （一）生产、储存和装卸易燃易爆化学物品的工厂、

11、 仓库和专用车站、码头、储罐区，未设置在城市的边 缘或相对独立的安全地带； （二）甲、乙类厂房设置在建筑的地下、半地下室； （三）甲、乙类厂房与人员密集场所或住宅、宿舍 混合设置在同一建筑内； （四）公共娱乐场所、商店、地下人员密集场所的 安全出口、楼梯间的设置形式及数量不符合规定； （五）旅馆、公共娱乐场所、商店、地下人员密集 场所未按规定设置自动喷水灭火系统或火灾自动报警 系统； （六）易燃可燃液体、可燃气体储罐（区）未按规 定设置固定灭火、冷却设施。 第三条 符合下列情形之一的，应判定为重大火灾隐患： （一）人员密集场所，存在第六条第一款至第九款规定要素2个以 的； 第六条 安全疏散及灭

12、火救援方面的综合判定要素： （一）擅自改变建筑内的避难走道、避难间、避难层与其他区域的防 火分隔设施，或避难走道、避难间、避难层被占用、堵塞而无法正常使 用； （二）建筑物的安全出口数量不符合规定，或被封堵； （三）按规定应设置独立的安全出口、疏散楼梯而未设置； （四）商店营业厅内的疏散距离超过规定距离的25； （五）高层建筑和地下建筑未按规定设置疏散指示标志、应急照明， 或损坏率超过30，其他建筑未按规定设置疏散指示标志、应急照明， 或损坏率超过50； （六）设有人员密集场所的高层建筑的封闭楼梯间、防烟楼梯间门的 损坏率超过20，其他建筑的封闭楼梯间、防烟楼梯间门的损坏率超过 50； （七）

13、民用建筑内疏散走道、疏散楼梯间、前室室内的装修材料燃烧 性能低于B1级； （八）人员密集场所的疏散走道、楼梯间、疏散门或安全出口设置栅 栏、卷帘门； （九）公共娱乐场所、商店、地下人员密集场所之外的其他场所，其 安全出口、楼梯间的设置形式及数量不符合规定； （二）易燃易爆化学物品场所，存在第四条第一款至第四款、第 七条第五款、第六款规定要素2个以上的 第四条 总平面布置方面的综合判定要素： （一）未按规定设置消防车道，或消防车道被堵塞、占用； （二）建筑之间的既有防火间距被占用； （三）甲、乙类仓库或丙类厂房与人员密集场所或住宅、宿舍 混合设置在同一建筑内； （四）城市建成区内的液化石油气加气

14、站、加油加气合建站的 储量达到或超过GB50156对一级站的规定； 第七条 消防给水及灭火设施方面的综合判定要素： （五）未按规定设置除自动喷水灭火系统外的其他固定灭火设 施； （六）已设置的自动喷水灭火系统或其他固定灭火设施不能正 常使用或运行。 （三）人员密集场所、易燃易爆化学 物品场所、重要场所，存在第四条至第 十一条规定要素3个以上的； （四）其他场所，存在第四条至第十 一条规定要素4个以上的。 公安部火灾隐患网上追踪系统信息录入流程图（案例1） 火火 灾灾 隐隐 患患 普普 查查 A区某商区某商 场 防 火场 防 火 分 区 设分 区 设 置 不 符置 不 符 合要求，合要求， A区

15、政府区政府 交由交由A区区 消 防 机消 防 机 构 审 核构 审 核 确认。确认。 B区某单区某单 位 未 按位 未 按 要 求 设要 求 设 置 火 灾置 火 灾 自 动 报自 动 报 警系统。警系统。 行 业 主行 业 主 管 部 门管 部 门 报 至 市报 至 市 防 火 委防 火 委 办公室。办公室。 B 区 消区 消 防机构防机构 报 请报 请 B 区政府区政府 确定是确定是 否录入。否录入。 B 区 政区 政 府批复府批复 或领导或领导 批示不批示不 录入本录入本 系统系统 终止终止 市防火市防火 委办公委办公 室交由室交由 B 区 消区 消 防机构防机构 审核确审核确 认认 B

16、 区 政 府 、区 政 府 、 行业主管部行业主管部 门组织相关门组织相关 部门督促整部门督促整 改 。改 。 B 区 消区 消 防机构应备防机构应备 案。案。 属实，属实， B 消 防消 防 机构拟机构拟 定录入定录入 本系统本系统 拟录入拟录入 不录入不录入 终止终止 不属实，不属实， 不录入不录入 本系本系 统统 公安部火灾隐患网上追踪系统信息录入流程图（案例2） 火火 灾灾 隐隐 患患 普普 查查 C C区某地区某地 下歌厅安下歌厅安 全出口堵全出口堵 塞，疏散塞，疏散 标志不足标志不足 。C C区政区政 府交由府交由C C 区消防机区消防机 构审核确构审核确 认。认。 D区某单区某单

17、 位室内消位室内消 火栓损坏火栓损坏 。行业主。行业主 管部门报管部门报 至市防火至市防火 委办公室委办公室 。 C 区 消区 消 防机构防机构 报 请报 请 C 区政府区政府 确定是确定是 否录入否录入 。 C 区区 政府批政府批 复或领复或领 导批示导批示 可以录可以录 入本系入本系 统统 属实，属实， C 区 消区 消 防机构防机构 拟定录拟定录 入本系入本系 统统 市防火市防火 委办公委办公 室组织室组织 D 区 消区 消 防机构防机构 审核确审核确 认认 录入录入 C 区 消区 消 防 机 构防 机 构 填 报填 报 火 灾 隐火 灾 隐 患 录 入患 录 入 登 记 表登 记 表

18、（ 盖（ 盖 章 ） ，章 ） ， 报 请 市报 请 市 防 火 委防 火 委 办 公 室办 公 室 确 定 。确 定 。 市 防 火市 防 火 委 办 公委 办 公 室 确 定室 确 定 不 录 入不 录 入 本 系 统本 系 统 。 。 C区政府、区政府、 行业主管部行业主管部 门组织相关门组织相关 部门督促整部门督促整 改。改。C区消区消 防机构应备防机构应备 案。案。 终止终止 不不 录录 入入 终止终止拟录入拟录入 不属实不属实 ，不录不录 入本系入本系 统统 公安部火灾隐患网上追踪系统信息录入流程图（案例3) 火火 灾灾 隐隐 患患 普普 查查 E区某宾区某宾 馆 未 按馆 未 按

19、 要 求 设要 求 设 置 火 灾置 火 灾 自 动 喷自 动 喷 淋 系 统淋 系 统 ，E区政区政 府交由府交由E 区 消 防区 消 防 机 构 审机 构 审 核 确 认核 确 认 。 F区某单区某单 位 安 全位 安 全 出 口 数出 口 数 量 设 置量 设 置 不 足 。不 足 。 行 业 主行 业 主 管 部 门管 部 门 报 至 市报 至 市 防 火 委防 火 委 办 公 室办 公 室 。 E 区 消区 消 防 机 构防 机 构 报 请报 请 E 区 政 府区 政 府 确 定 是确 定 是 否 录 入否 录 入 。 E 区区 政 府 批政 府 批 复 或 领复 或 领 导 批 示

20、导 批 示 可 以 录可 以 录 入 本 系入 本 系 统。统。 属 实 ，属 实 ， E 区 消区 消 防 机 构防 机 构 拟 定 录拟 定 录 入 本 系入 本 系 统统 市 防 火市 防 火 委 办 公委 办 公 室 交 由室 交 由 F 区 消区 消 防 机 构防 机 构 审 核 确审 核 确 认。认。 拟录入拟录入 E 区 消区 消 防 机 构防 机 构 填 报填 报 火 灾 隐火 灾 隐 患 录 入患 录 入 登 记 表登 记 表 （ 盖（ 盖 章 ） ，章 ） ， 报 请 市报 请 市 防 火 委防 火 委 办 公 室办 公 室 确 定 。确 定 。 市 防 火市 防 火 委

21、办 公委 办 公 室 确 定室 确 定 可 录 入可 录 入 本 系 统本 系 统 。 市防 火市防 火 委办 公委办 公 室下 发室下 发 火 灾火 灾 隐患 录隐患 录 入告 知入告 知 单单 后后 ， E 区区 消防 机消防 机 构负 责构负 责 信息 录信息 录 入工 作入工 作 。 E 区区 政府 、政府 、 行业 主行业 主 管部 门管部 门 组织 督组织 督 促整 改促整 改 。 F 区 政 府区 政 府 、行业主、行业主 管部门组管部门组 织督促整织督促整 改 。改 。 F 区区 消防机构消防机构 应备案。应备案。 属 实 。属 实 。 F 区 消区 消 防 机 构防 机 构 决 定 不决 定 不 录 入 本录 入 本 系统系统 终止终止 录入录入 拟录入拟录入 不录入不录入 火 灾 隐火 灾 隐 患 整 改患 整 改 完 毕 后完 毕 后 ， E 区区 消