国家农业综合开发中型灌区节水配套改造项目建议书

1、国家农业综合开发2013年县中型灌区节水配套改造项目建议书第一章 项目概况1.1 项目区基本情况1.1.1 项目区所在位置、范围项目区共涉及个乡镇，个受益村，个小组，受益总人口万，农业劳动力万个。项目区总土地面积万亩，耕地面积万亩，本区域内设计灌溉面积万亩。区内主要以种植单季水稻为主，经济作物主要为油料、柑桔、猕猴桃为主。20年粮食产量为万公斤，人平产粮公斤，年人均收入元。1.1.2 水文气象条件项目区属亚热带山地季风气候区，四季分明。无霜期天，多年平均日照时小时，多年平均气温，最高气温，最低气温，多年平均降雨量mm，降雨主要集中在月，多年平均降雨蒸发量mm。1.1.3 基础设施现状及存在的问

2、题龙塘河水库是项目区的骨干水源工程，始建于年月，年月蓄水并陆续配套运行，集雨面积为km2，总库容万m3，正常库容万m3，多年平均有效供水量万m3，每年可向项目区调配供水万m3。项目区内现有：小（1）型水库座，小（）型水库座，山塘口，溪河坝处；总干渠长km，南泥水库引水渠长km，支渠条长km。项目区内渠系配套工程从年开始陆续配套建设，由于在建期内受人力、物力、财力的制约，工程建设标准低，施工质量差，工程老化，年久失修，渠系损坏严重，安全隐患多，险工险段沿线可见，工程不能发挥其灌溉效益，其存在的问题主要体现在以下几个方面：1）渠系工程不配套，续建配套改造任务大经调查，到目前为止已开通总干渠、支渠k

3、m，其中总干渠km，已经衬砌km；南泥引水渠km，已经全部衬砌；尚未衬砌的支渠km，续建配套任务大。项目区设计灌溉面积万亩，目前有灌溉面积万亩，因此扩大有效灌溉面积和提高旱涝保收面积显得十分必要。2）建设标准低，施工质量差，项目区灌区不结瓜连片串通，不能充分利用水资源限于当时资金、技术、施工组织等各种因素，对于渠道工程，侧墙采用石灰砂浆浆砌石衬砌勾缝或干砌石站板岩勾缝；底板采用“三合土”夯实、岩板平铺勾缝或粘土夯实，渗漏严重；经测试，渠系水利用系数仅在之间。项目区包括南干渠、黄合、砂坝三大相互独立的灌区，黄合、砂坝灌区仅靠几座小型水库供水，不能满足灌区需水要求。采用由龙塘河水库通过南干渠供水，

4、可补充黄合、砂坝两灌区用水所需。目前由于项目区渠系工程建设标准低，施工质量差，起不到连片、结瓜、串通作用，因此需要将项目区实施长藤结瓜配套建设，实现渠系连片串通，可大幅度提高水资源利用率。3）工程老化、年久失修，水毁损坏、病险严重项目区内的小型水库及渠系工程至今已运行多年，经多次维修，终因资金不足未能解决根本问题，渠道渗、漏，堵、卡、淤、阻水现象相当普遍；灾害频繁发生，损毁相当严重。经现场察看，渠道沿线滑坡、崩塌、沉陷、跨塌、倾覆现象随处可见；渠系建筑物渡槽、倒虹吸管漏水、止水破损老化；公路暗涵淤塞；渠道沿线人行便桥、取水口、洗衣码头等便民设施缺少人性化考虑。比如南干渠西牛渡槽出口段，采用砌石

5、填方明渠修建，受当时施工技术限制，所设置的交通拱涵宽米、高米，不能满足通车要求，当地村民强烈要求重新修建交通拱涵。1.1.4 农业生产状况及开发潜力项目区总耕地面积万亩，其中：水田万亩，旱土万亩。主要种植水稻、玉米、红薯、油菜；柑桔、蔬菜等，复种指数%。年主要农作物产量：粮食万公斤，油料吨，蔬菜吨，柑桔吨。项目区中低产田主要是缺水型中低产田，本区内设计灌溉面积万亩，目前渠系除斗农等田间渠道外，干支渠道工程基本全线开通，但多是采用石灰砂浆砌石衬砌勾缝渠道、干砌石站板岩勾缝渠道及土渠，由于长期运行、工程老化和年久失修，目前工程未能正常运行发挥效益，仅能维持万亩农田灌溉。项目实施后，可进一步完善灌溉

6、体系，稻田可建成旱涝保收，稳定丰产的农田，可大面积推广超级杂交稻和其它农业生产先进技术。旱地经改造后，可大面积推广杂交玉米，粮食生产可上一个新台阶，同时还可扩大推广烤烟，油菜等经济作物，其开发潜力很大。1.2 项目建设的必要性和可行性1.2.1 项目建设的必要性1）从土地资源角度看项目建设的必要性龙塘河灌区是粮食主产区之一，面积大，是境内面积集中成片、土层深厚、土壤肥沃，土地资源较丰富的地区之一。宜种性广，土地利用率和各种复种指数高，项目区水利设施改造配套后，可将项目区建成为优质高产的粮食主产区。2）从水资源利用角度看项目建设的必要性灌区水资源丰富，区内气候温和，雨量充沛。灌区内基础水利设施较

7、多，又可并行联合运行，多年平均总蓄引水量为万m3。因此，只要对项目区实施节水配套改造，配套完善和改善管理好灌区内水利工程，就能充分开发利用本区的水资源，做到节约用水、科学用水，满足项目区灌溉用水是完全可行的。3）是实施国家西部大开发战略决策的需要实施西部大开发是党中央纵观全局做出的一项战略决策。是湖南省列入国家西部大开发的县级单位，享受国家西部开发的优惠政策。改善农业基础设施，对项目区进行节水配套改造，完善区域水利基础设施建设，符合国家加大西部大开发的战略要求。4）是口粮田基地开发建设的需要凤凰属山区，山高坡陡，海拔高程较高，耕地面积少，农业生产技术滞后，粮食产量相对较低。项目区耕地集中成片，

8、土质较好，且水利资源丰富，是全县的粮食主产区。为贯彻中央关于粮食安全建设的精神，充分利用项目区内水、土、光、热等自然资源，发挥农业生产优势，按“高产、优质、高效”的标准建设项目区，是确保粮食安全建设，促进县域经济发展的迫切需要。5）是改善生态环境和灌区良性运行的需要项目区进行以节水为中心的节水配套与技术改造，可减少灌溉用水的无效消耗，有效的节约水资源，减少灌溉用水量，可防止稻田的次生潜育化，对提高灌区粮食产量起着至关重要的作用。综上所述，在龙塘河灌区实施农业综合开发节水配套改造项目是十分必要，也是十分迫切。1.2.2 项目建设的可行性一该项目区交通便利，群众对项目建设要求迫切，积极性高，且劳动

9、力资源丰富，剩余劳力多。二当地政府领导力量强，村级领导班子团结务实，对在本地进行的各项建设工程支持理解，积极帮助解决施工过程中发生的各种意外状况；三项目区内水源丰富，在不利用外来水容量的情况下，完全可以满足农田灌溉用水的需要。经过综合评价，该项目区社会环境、生产条件都有利于农业综合开发，项目建设是可行的。1.3 项目建设规模县中型灌区节水配套改造项目总投资为万元，其中中央财政资金万元，省财政配套万元，县水利局等部门筹资万元主要建设内容为：总干渠、引水渠、支渠防渗衬砌、险段加固、建筑物更新改造等项目。具体工程项目如下：南泥水库引水渠km，总干渠1条km，支渠条km。主要工程量：土石方m3，浆砌石

10、m3，砼、钢筋砼m3。人工及主要材料用量：人工劳动工日万个，钢材t，水泥万t，模板m2，砂万m3，碎石万m3，块石万m3。1.4 经济评估结论项目实施后，可新增灌溉面积万亩，改善灌溉面积万亩，增产粮食万kg，增加油料产量万kg，经济内部收益率%，经济净现值万元。灌溉保证率达到设计水平的%，渠系水利用系数由目前的提高到。第二章 项目区治理措施规划2.1 项目建设规划2.1.1 指导思想以党的十七大和七届五中全会精神为指针，以科学发展观总揽全局，切实贯彻落实国家有关农业综合开发政策和湖南省农业综合开发条例，坚持政府引导、市场导向、群众参与、统一规划、逐步实施的工作思路，以改造中低产田、改善农业基础

11、设施和生产条件，建设优质农产品基地为工作重点。实现农业增效、农田增产、农民增收、财政增长，为促进我县经济的发展，建设和谐社会起到样板推动作用。2.1.2 建设目标可新增灌溉面积万亩，改善灌溉面积万亩，增产粮食万kg，增加油料产量万kg，灌溉保证率达到设计水平的%，渠系水利用系数由目前的提高到。2.1.3 选项原则项目建设的基本原则是：择优选项，选用水源有保证，水利设施有一定基础，中低产田改造面积大，增产潜力大，农民自愿，群众积极性高，当地党政领导力量强的地方立项；坚持集中连片、规模开发，有利于农业产业结构调整和优质农产品基地建设；坚持按项目定投资，按投资定规模的原则。第三章 施工组织和运行管护

12、3.1 施工总体方案单项工程施工通过招投标方式，选择施工队伍；根据水利措施砼浇注量大，模板使用较多，工期紧的情况，将工程分为个区域，安排个施工队进行作业。严格按照设计规划进行施工，施工所需材料除水泥由县采购中心统一采购外，其它所需材料均由承包工程队自主采购。严格按照监理技术交底施工队放样施工上道工序完成（交监理验收）监理现场监测（合格）下道工序竣工验收的施工程序进行施工，杜绝违规施工现象。3.2 项目实施计划及进度项目建设工程计划年月中旬动工，年月中旬完工，工期个月。工程实施进度见附件413.3 施工组织机构成立县中型灌区节水配套改造项目领导小组，由县长任组长，常务副县长、农业副县长等任副组长

13、，县政府办公室主任、县农办主任、县财政、县水利行政一把手任成员，领导小组下设技术组、监理组、后勤组，督促施工队严格按图施工。项目区的乡（镇）政府相应成产项目领导小组，乡（镇）长任组长，委派一名副职专抓，主要负责协调周边群众关系，处理施工过程中的一些矛盾，营造一个良好的施工环境，同时工程指挥部设在施工现场，以加强对施工质量的监督，确保施工质量。3.4 组织管理由于工程相对分散，项目多，时间紧，要求高。在整个工程实施过程中必须严格执行项目法人制、工程招标投标制、项目公示制和工程监理制。优选施工队伍，建立工程质量保证体系和进度奖惩制度，保证灌区节水配套改造工程的顺利完成。一、工程管理农业综合开发办公

14、室全面负责工程建设期各项管理工作。1）工程项目严格按基建程序办事，完善项目申报制度。2）建立健全的工程质量保证体系，强化质量意识，实行工程质量终身负责制，质量第一贯穿始终，各工程项目实行质量一票否决制。3）切实实行“三制”：业主责任制、招标投标制、工程监理制。4）工程建材、设备等采购严格实行“政府采购”制度。5）有效协调监理、设计、施工各方关系。6）有效抓好工程项目建设进度计划及目标管理，抓好工程各阶段验收及竣工验收的组织管理。二、技术及质量管理工程施工建设管理包括施工质量管理，项目财务管理，竣工验收管理及档案管理。对整个农业综合开发骨干工程配套建设，均应严格按照“三制”的要求实施建设管理，该

15、工程项目面宽线长，情况复杂，必须有县政府的统一领导和统筹部署。项目实施的好坏直接关系到工程效益的发挥，加强管理是提高工程质量和效益的关键，建设管理既要有利于资金的有序使用，也要便于控制施工质量和进度。因此，为了抓好农业综合开发龙塘河灌区节水配套改造项目工程质量，拟从三个方面加强项目建设管理。一是加强组织管理，成立相应项目工程建设管理机构，明确项目建设法人，由项目建设法人负责整个项目的建设管理。二是加强资金管理。建立质量监督体系。万元以上主要单项工程及主要设备，要通过招标投标选择施工单位和供货单位；要实行工程监理制，确保质量上档次，进度合要求，对所有工程项目都实行验收制度。确保工程完成后效益的发

16、挥。三是工程竣工后，将项目建设有关的技术、合同、验收资料分类归档，妥善保存。1）施工质量管理。强化项目施工管理是确保项目工程“优质、高速、安全、节省”建设的重要措施。为了确保工程施工质量，实现预定目标，由项目领导小组负责成立项目施工质量监督班子，分项明确质量监督责任人，制定质量验收标准，建立质量奖惩制度，部分重要工程需有监理单位参加。在施工单位签定施工承包合同时，应将质量标准列为合同中的重要条款，并由承包单位向建设单位交纳必要的施工质量保证押金。在施工过程中要经常检查质量，隐蔽工程应有现场记录，标示图和验收手续。对重点工程的主要材料，全部由灌区管理处统一供应。针对施工各个方面的组织工作应分别不

17、同的类型，明确各单项工程的管理负责人，实行项目质量保证第一责任人制度。工程结束后，按照标准予以奖罚。2）项目财务管理。项目资金由项目领导小组实行专户、专帐管理，专户存储；国家、地方、自筹资金必须到位，按项目、工期拨款；由项目领导小组专人审批、专款专用。财务报表应清楚明白、准确，以保证工程顺利进行和为财务决算作准备，为领导决策提供依据。同时建立审计监督机制，加强帐目检查。3）竣工验收管理。竣工验收应根据不同的工程项目分别制定验收细则，绘制竣工图，收集、整理施工记录；根据制定的质量标准对工程质量进行验收评价，验收应有相应的表格和完善的各级签字等。4）技术档案管理。技术资料是记录本灌区工程项目全过程

18、的历史凭证，为项目工程竣工验收、移交管理提供重要依据。因此，工程竣工后应将所有的原始资料及施工过程技术资料及其它有关的资料收集、整理入后档。尤其是隐蔽工程，要有详细的现场记录资料、图表，包括地质情况、处理问题的方法等以及可能存在的问题分析，并办理必要签收手续。项目领导小组要指定合适的懂技术的人员专职负责，并在施工开始时就应着手做好前期准备工作。3.5 主要施工材料选择项目区石料丰富，可就地取材，且附近打石场较多，运至建筑工地最远距离km。1）土料。本次工程对土料填筑无要求，灌区内可就近取用。2）砂砾石料。沙石料可在灌区内的打沙场购置，距工地远距20km，交通十分方便。3）块石料。对抗风化、抗侵

19、蚀要求较低的工程块石可就近开采，抗风化和抗侵蚀较高的工程要在附近打石场购置，运距km。砂、石由施工队就地取材或靠近施工地点的砂、石场购买。4）其它材料。水泥选用凤凰水泥厂生产的#水泥，由县采购中心统一购买，模板由施工队购买规格模板，统一使用机砂。3.6 建后管护项目竣工验收后，农业项目根据产权归属办理移交手续，按“谁受益谁负责”，以工程养工程的原则筹措项目运行管扩费用。水利工程项目交由南干渠管理所管理，并按水法和灌溉管理暂行办法制定管理制度；联合乡村成产立用水协会，发动群众参与供水和工程维修管理；按需求统一供水，节约用水，建立水费收缴制度，实行有偿供水，做到供水，收费，维修良性循环，充分发挥工

20、程效益。县农开办不定期对项目区进行回访。第四章 工程概算及资金筹措4.1 编制说明4.1.1编制依据本项目工程概算，执行湖南省水利厅湘水建20 号文颁发的关于颁发的通知、建筑工程定额执行国家水利部水总20第号文颁发的水利建筑工程概算定额和水利工程施工机械台时费定额。4.2 投资概算本项目总投资为万元，其中财政投资万元，其它部门整合资金万元。第五章 效益预测5.1 效益描述5.1.1 改善农业生产条件方面的效益龙塘河中型灌区节水配套改造项目建设，是在现有灌区工程的基础上，投入一定的资金，对正在影响或将要影响灌区工程运行的渠道、险工、老化建筑物等水利骨干工程项目进行除险加固与更新改造，对尚未受益的

21、面积进行配套建设，提高灌区灌溉用水的利用系数，改善灌溉条件，提高灌区灌溉保证率，为灌区的节水灌溉创造良好条件。5.1.2 新增农产品生产能力和产值项目实施后，项目区新增灌溉面积万亩，同时可改善灌溉面积万亩，新增面积按每亩年均增产粮食kg，改善面积按每亩年均增产粮食kg，增产粮食万kg，油料万kg，期望效益为万元。5.1.3 社会效益和生态环境效益项目实施后，为灌区经营管理体制的转换创造了条件。对于提高灌区管理水平，吸引农产直接参与管理工作，深化水费制度改革，促进灌区走上自我维持、自我发展、自我完善的良性运行机制有极其重要的社会效益。1）灌区通过配套建设、除险加固及更新改造后，提高了水的利用系数

22、，加强了渠系两岸的生态保护和水土流失保护。项目区改造后，灌区范围小气候得到改善、土壤肥力得到提高，使其抵御自然灾害的能力得到全面提高，促进灌区农业经济的发展将发挥重要作用。2）减少失事损失效益。配套改造后，干、支渠道得以除险加固，从而减少失事机率，其效益体现在两方面，一是减少工程失事后抢险费用及赔偿费用；二是减少停水造成的作物减产损失。第六章 环境影响及防治6.1 对环境有利的影响1）本工程的实施，有效提高了灌溉水利用系数和供水保证率，能一定程度地解决灌区农业生态环境干旱缺水问题，有利地促进了本地区的土地资源开发利用。2）灌区续建配套后，同时进行了田、水、林、路、山统一规划，园田化建设，渠道衬

23、砌，砼防渗、渠系建筑物的维修加固，对灌区的自然环境带来了有利的影响。3）本工程的实施，有利于灌区农业生产和自然植被的生长。项目实施前，由于灌区灌溉渠系老化、破损，严重渗漏，加之田间的排水渠系不顺畅，使灌区平均地下水位明显升高。由于地下水位长期过高，直接影响灌区的农业生产与自然植被的生长。据科学分析，田间土壤潜育化与次生潜育化的结果，将导致水冷泥温低，影响禾苗的早生快发；还原物质多，阻碍水稻的生长，造成黑根死苗；速效养分缺乏，烂泥结构差，影响土壤的通气性，最终影响作物的生长。4）本项目对干渠及建筑物的护砌、除险加固，能有效地解决渠段塌方淤积和渗漏问题，从根本上解决该渠段固塌方和渗漏产生的水土流失

24、以及对区域生态、植被破坏。总之，本工程项目实施以后，减少了渠道渗漏，提高了水资源的利用率，同时也减少了部分水土流失，使灌区的植被生长得到了保证，为农业生产的增产增收打下了良好的基础。6.2 对环境的不利影响6.2.1 对环境的不利影响本工程项目主要为渠道衬砌、砼防渗、开挖疏浚和建筑物续建配套，主要不利影响为工程占地、施工引起的土壤流失和对交通环境等方面的影响。1）工程占地。工程临时施工占地会引起对植被的破坏。但占地主要为荒地，影响较小。2）施工影响。工程施工过程中，施工机械、临时用地及施工人员较多且相对集中，施工产生的废料、废油、生活垃圾等，将使沿渠线的局部水域、水质受到临时性轻微影响，局部植

25、被遭受破坏，另外，施工机械的运行，放炮炸岩等施工中产生的废土废岩等，都将给群众日常生活带来干扰和不便。3）交通运输影响。本工程对外交通和场内运输均以公路运输为主，工区内城乡公路交错，施工交通一般都十分方便，但部分地段施工车辆往来将加重当地交通负荷，在重点路段可能形成交通阻塞现象。4）对植被的影响。灌区建设，因土方开挖会对灌区的植被及生态环境造成一定的不利影响。6.2.2 可能造成的土壤流失项目区渠道衬砌，砼防渗一定程度上减少了土壤流失面积。渠道开挖和建筑物续建配套，不可避免地会产生一些土壤流失，主要是废弃的土石料场、渠道开挖和新建附属建筑物带来的土壤流失。但通过及时的措施处理，预计影响程度不大。6.3 防治措施6.3.1 不利影响的防治措施1）坚持环境保护与经济、社会发展相协调的原则，坚持“预防为