敦煌实施城镇化与城乡建设战略实现可持续发展分析

1、敦煌实施城镇化与城乡建设战略实现可持续发展分析加快城镇化步伐、发展城乡建设事业是人类生产和生活方式由乡村型向城市型转变的历史过程，是未来经济增长的重要潜力之一，是实现农村产业化、工业化和现代化的必由之路。实施城镇化与城乡建设战略，既是调整经济结构，实现农业化、工业化由初始阶段进入中期阶段的根本要求，又是繁荣现代服务业，扩大消费需求，拉动经济发展，实现可持续发展的重要保证。根据酒泉市政府办关于做好全省城镇化建设专题调研工作的通知的要求，近期敦煌市对十一五规划实施以来城镇化建设情况进行了专题调查研究，现就敦煌市调研情况报告如下：一、城镇化建设现状近年来，敦煌市城镇化建设在市委、市政府的高度重视和正

2、确领导下，按照建设三城一基地的总体部署，坚持科学规划、突出重点、以点带面、分类指导、梯次推进，努力推进农村城镇化，城乡一体化，取得了可喜成绩，为敦煌市经济社会持续、稳定、快速发展起到了极大的推动作用。1、城镇化水平稳步提高。敦煌市现有人口18.39万人，其中城镇人口11.07万人，农村人口7.32万人，城镇化水平60.21%。2007年，敦煌市共输转农村富余劳动力34675人次，创劳务收入1.82亿元。2008年，敦煌市共输转农村富余劳动力26710人，创劳务收入1.8亿元。2009年，敦煌市共输转农村富余劳动力27720人，创劳务收入2.14亿元。今年前10个月，敦煌市共输转2.21万人，实

3、现劳务收入2.02万元。2、城镇规划不断完善。近年来，敦煌市先后投资300多万元，委托国内知名规划设计单位开展了城市规划体系编制工作，完成了2000年版城市总体规划修编，进一步明确了城市性质、规模、布局、产业发展方向和城市用地发展方向，勾画了城市未来发展一市三区的基本框架；加快了控制性详规编制，先后完成了月牙泉控制性详规、阳关西路控制性详规、莫高镇片区控制性详规和阳关大道控制性详规等一系列控制性详规的编制工作；编制了历史文化名城保护规划以及党河风情线景观规划、城市街景改造和灯光设计规划等城市景观建设规划；开展了绿化、交通等专项规划的编制工作；将风景名胜区的规划建设纳入了城市规划管理体系之中；结

4、合新农村建设，编制了莫高镇、转渠口镇、南湖乡的小城镇规划，完成了16个村庄的建设规划编制；将七里镇、肃州镇、杨家桥乡的集镇建设纳入了城市规划，使乡镇建设有规划指导的占敦煌市乡镇总数的75%。随着省道313线改造的完成和敦煌铁路的建成运营，城市发展格局发生了变化，为此，2006年敦煌市委、市政府又启动了新一轮城市总体规划修编工作，对城市特色进行了专题研究，并明确要把敦煌建成展现汉唐风格、敦煌特色、丝路文化，小而精、特而美的沙漠绿洲精品旅游城。2010年市域总人口数为19.3万人，城镇人口11.5万人，城镇化水平60%；2020年市域总人口数为20.6万人，城镇人口14.5万人，城镇化水平70%。

5、3、城镇化发展措施得到保障。制定了城镇开发建设优惠政策，在政策导向、税费收取、环境治理等方面给予了大力支持。成立了敦煌市旅游投资公司作为融资贷建平台，积极争取开行、农行贷款扶持，为城镇化发展提供了强有力的经济支持。同时，鼓励和支持私人投入社会公共事业项目，成功实施了立面改造、夜景灯光、部分巷道改造、人行道改造等工程，使城市面貌发生了显著变化。4、经济社会不断发展。综合经济实力日益增强。敦煌市作为甘肃西部最早开放的旅游城市，经过改革开放三十年的不懈努力，综合实力明显增强。2009年，敦煌市实现生产总值43亿元，人均生产总值达到3.05万元，三次产业比重为22.06：24.09：53.85；财政收

6、入达到3.1亿元，社会消费品零售总额达到16.66亿元。城乡居民收入快速增长，敦煌市城镇居民人均可支配收入达16273元，农民人均纯收入达6854元。各农村乡镇经济发展、居民生活水平较为接近，农村主导产业已具规模，特色产业凸显优势，初步形成了高效棉花、特色林果、优质瓜菜、设施养殖四大农业生产基地，农业特色化和产业化进程稳步推进。通过实施节水示范、生态治理、村容整治、小康住宅建设等工程，农村环境面貌和生产生活条件明显改善。2002年在全省率先达到小康水平。城乡基础设施逐步改善。敦格铁路、国道215线敦当段改造和敦煌机场第三次扩建工程即将实施，航空口岸临时开放，敦煌铁路开通运营，省道313线改造工

7、程已经完成，敦煌市航空、铁路、公路三位一体交通运输网络已成形，初步形成了以市区为中心的半小时交通经济圈，农村实现了村村通公路、通公交。邮电、通讯资源实现了城乡共享，城乡用电同网同价，自来水受益人口不断扩大，2009年敦煌市农村自来水普及率达到99.8%；随着有线广电光纤网络建设，城乡数字电视入户率达到了90%以上。城镇建设步伐不断加快。近年来，按照经营城市的理念，采取市场化运作的方式，整合城市资源、盘活城市资产，鼓励多种经济成分经营、管理、发展城市，2009年城镇化率达到60.21%。敦煌市初步形成了以市区为中心，沙州镇、七里镇、肃州镇和莫高镇为骨干，以其他乡镇为支撑的城镇网络体系，城镇规模迅

8、速扩大，空间布局日趋合理，吸纳力和承载力不断提高。同时，工商资本、民间资本等已经投资效益农业，农村居民进城兴家立业、工农互补，城乡融合发展的趋势逐渐形成。城乡各项社会事业全面进步。敦煌市建立完善农村专业技术协会、研究所和科技服务机构25家，获得科技进步奖励159项，先后多次被评为科技先进县市。在巩固普九成果的基础上，不断加快农村中小学布局调整，城乡教育教学条件明显改善，教学质量稳步提高；以巩固三为主成果为重点，积极开展国家级计划生育优质服务市创建活动，计划生育工作成果得到巩固；建成了疾病预防控制中心、市医院传染病区、门诊综合楼、市中医院北街分院和桥北社区卫生服务中心，完成了10乡镇卫生院基础设

9、施建设工程，市医院住院部综合楼已开工建设，城乡医疗卫生条件进一步改善。社会保障覆盖面进一步拓展。就业和再就业优惠政策全面落实，养老、失业、工伤和基本医疗等社会保险扩面力度不断加大，社会保障体系逐步完善。2009年敦煌市城镇登记失业率控制到3.1%，城镇职工医疗保险覆盖面达到95.5%，新型农村合作医疗参合率达到98.3%。离退休人员养老金和失业救济金社会化发放率达到100%。5、城镇面貌发生了显著变化。敦煌市坚持把打造功能配套、设施完善、人居环境优美的旅游名城形象作为实现全面建设小康社会目标的关键环节来抓，按照把城市作为景观（区）建，把单体建筑作为景点建的工作思路，全面加快了城市建设步伐。20

10、02年以来，先后投资16亿元，完成了自来水厂扩建、污水处理厂、垃圾处理厂等重大基础设施建设项目，新建了鸣山南路、古城路、阳关东路、党河西路、莫高东路、月影广场、市政广场、沙州乐园、飞天迎宾广场等城市道路和广场；改造了阳关西路、阳关中路、沙州路、鸣山北路、寿昌北路、西域路、党河大桥等主要道路和巷道；完成了新城区主干道和次干道建设，7家行政企事业单位办公楼迁至新城区，城市面积扩大了0.46平方公里；实施了党河河堤防护林等城市重点绿化工程，建成了阳关西路、鸣山南路等5条绿色通道和公共绿地7处，城区20余条主要街道、次干道、居民巷道基本达到绿化普及，主要街道形成了一街一景，道路绿化普及率达95%以上，

11、城市绿化覆盖率达到35.3%，绿地率达32.1%，人均占有公共绿地面积达15.7平方米。开发了天河、小北街等住宅小区，敦煌市城市居民住宅成套率达78%。2006年，围绕提升品位、塑造个性、树立形象，我们重点实施了党河风情线、敦煌风情城、月牙泉汉唐商业街等十大城市景观建设工程。在具体建设中汉唐风格已不断显现。宜精不宜粗、宜小不宜大，新建筑一律推行异型顶，旧建筑逐步改成坡屋顶，办公楼向新城区迁移，住宅楼向小区集中将是敦煌城市建设改造在今后一个时期内坚持的方向。6、城镇户籍制度改革稳步推进。近年来，敦煌市公安局结合实际，积极探索有益于敦煌经济发展的户籍管理新举措。从2000年开始，敦政发（2000）

12、114号文件关于适当调整户口迁移整车的实施意见，在敦煌市逐步放宽了在城镇落户的户口政策，全面实行居住地登记户口。2003年以来，认真贯彻执行甘政办2003116号文件关于进一步深化户籍管理制度改革意见，进一步加强和规范了户籍管理，大大提高了人口管理城镇化水平，城镇人口比例有所上升。目前，敦煌市人口总户数6.27万户，总人口18.39人，其中，非农业人口8.27人，农业人口10.12万人。7、城镇社会保障体系逐步完善（1）养老保险制度。敦煌市城镇职工制度自1992年启动以来，率先将国营、集体企业职工纳入养老保险制度，1998年，将所有非公企业纳入养老保险制度，2002年，启动实施了城镇灵活就业人

13、员养老保险，将个体工商户和灵活方式就业的人员纳入养老保险，2009年，实施了未参保集体职工纳入养老保险统筹办法。至此，城镇企业职工和就业的居民全部纳入养老保险制度。截至目前，敦煌市养老保险参保单位330户，参保人员7983人。企业离退休人员社会化发放率达到100%，进社区管理服务率达到98%。（2）失业保险制度。失业保险制度主要在企事业单位实施，目前，敦煌市参加失业保险的单位340户，参保人员9000人。（3）医疗保险制度。敦煌市的城镇职工医疗保险是从2002年启动实施。止目前，实际参保单位有329户，实际参保人数17537人，参保覆盖率达95%。敦煌市的灵活就业人员保险是从2006年启动实施

14、的。止目前，参加城镇灵活就业人员医疗保险人数达965人。城镇居民基本医疗保险是从2007年启动实施的，运行至今有近三年的时间。敦煌市应参加城镇居民医疗保险的人数为19778人，截止目前，敦煌市参加城镇居民基本医疗保险的人数达18919人，参保率达95.66%。（4）工伤保险制度。敦煌市工伤保险是从2004年启动实施的，运行至今已有六年。截止2010年10月底，实际参保单位有155户，实际参保人数7408人。8、农村产权制度改革成功破题。近年来，随着农村经济的发展和城镇化进程的加快，农民认识水平不断提高，农村产权制度改革得到破题。农村土地流转呈逐年上升趋势，按照立体宣传、全面摸底、区别对待、整体

15、推进的方针，采取家庭承包经营型、集体民主管理型、完善合同型、竞价拍卖型、核销林权型多种改革模式，确保了林权制度改革稳步推进。近年来，敦煌市把加快农村土地流转作为破解农业难发展、农民难增收的突破口，着力解决有田没人种，有人没田种的现象，积极引导多方发动，全力稳妥推进土地流转。截止目前，敦煌市土地流转总面积达28428.3亩，占耕地面积的11.79%，其中，规模流转面积4078.33亩，占流转总面积的14.35%，参与流转农户5551户，占农户总数的21.35%。新建、续建百亩以上连片土地流转点21个，形成了高效棉花、优质林果、特色瓜菜等产业基地和种植区，初步探索出了流转搭台，合作唱戏，产业发展，

16、农民增收的现代农业发展之路。二、城镇化建设中存在的主要问题及原因1、农业产业化程度不高，工业反哺农业作用不强。敦煌市农业除棉花之外，葡萄、瓜菜、林果、畜禽等产业发展较慢、规模不大、总量不高；农业产业化龙头企业少，产业化程度不高，严重缺乏农产品精深加工企业，敦煌市以矿产开采加工、能源开发等为主的工业经济，对农业的反哺作用不强。2、农民持续增收任务艰巨，城乡收入差距逐年拉大。敦煌市农民收入主要以种植业为主，养殖业次之，二三产业辅之，农业内部结构调整缓慢，农民持续增收难度大，城乡收入差距不断扩大。十五期间，敦煌市农民人均纯收入年均增长6%左右，城镇居民可支配收入年均增长4%左右，2005年，城乡收入

17、差距为1：1.77；十一五期间，敦煌市农民人均纯收入年均增长9%左右，城镇居民可支配收入年均增长10%以上，2009年，城乡收入差距为1：2.4。3、农业、农村基础条件滞后，小城镇发展缓慢。因地域、资金等因素限制，偏远乡镇农业生产条件和农民居住条件与城郊乡镇还存在一定差距，以乡镇政府为中心的小集镇发展也很不平衡，普遍缺少发展规划，建设起点较低。小城镇发展目前的规模对促进当地农民发展二三产业的带动力不强。小城镇由于项目及资金的整合力度不大，城镇建设资金短缺，特别是对小城镇综合公共服务设施建设的投入严重不足。4、农村社会保障力度不够，农民真正走出土地的信心不高。农村社会保障力度还不能与城市水平相比

18、，农民因病返贫、因残致贫的现象依然存在，特别是还没有建立健全失地农民的就业等后续保障机制和农民进城从业的激励机制。5、土地承包经营权流转缓慢，集约化经营程度不高。缺乏促进土地承包经营权流转的有效机制，加之农民小富即安、安平守旧思想严重，转变缓慢，敢想敢干敢闯的魄力不强，致使土地承包经营权流转缓慢，集约化经营程度不高。6、建设资金严重匮乏，基础设施条件落后。城镇建设是一项需要大量资金投入的事业，敦煌市地方财政收入虽有较大幅度的增长，但总量偏小，用于城镇建设的投入十分有限。市乡各级政府只能向上争取资金，招商引资，涉农资金整合利用等渠道筹集资金。各乡镇集镇区供排水、供热、路灯、绿化等基础设施严重滞后，大多数乡镇集镇区尚未规划建设集中供暖、上下水管网、公共服务和文化体育配套设施不健全，致使集镇功能不全，缺乏吸引力，聚集能力弱。三、加快推进城镇化建设的几点建议实施城镇化战略，是推进经济全面协调和可持续发展的必由之路。根据