【doc】国税对地方贡献有多大——访陕西省国税局党组书记、局长杨文利

1、国税对地方贡献有多大访陕西省国税局党组书记、局长杨文利石英(陕西省社会科学院社会学研究所所长):表面来看,入世带给我们的生活是波澜不惊,实际上还是产生了重要影响的,我们的政治经济生活整体上更加市场化了.能直接感受到的是,老百姓在花钱,生活质量有了明显提高,买房,买车的情形过去都不敢想象.当然,经济一线的人感受就更深刻了.入世前,人们怀抱各种各样的期望,以为入了世商品会大幅度降价,现在发现并不是那么回事,在某些地方,我们还没有同世界保持同步,现实还没有预期的那么强.入世后,国际惯例这个词比较热,都喜欢拿这个词来说事,拿这个词打招牌,好些商家都说要和国际接轨,结果价格反而高了,一些人只捡对自己有利

2、的东西说.之所以出现这种情况,还是缺少对入世基本观念的普及,对入世的现象,条款抓住了,而把本质的东西和精髓没有抓住,就像我们以前谈普及科学没有抓住科学的精神和方法而只注重形式一样.尽管宣传入世的声势比较大.入世主要是市场化和法制化,所以入世首先是政府的入世.就当前情况看,政府官员都参加了培训,但还存在着不同程度的距离,一些人根本就没有入世精神,我们的工作还任重道远.不要以为入了世就什么都解决了,要完成入世的全过程,是需要很长时间的,并不是锤子一敲几秒钟就完成了.入世奋斗了十几年,以后还有很长的路要走.入世是把我们由计划经济引向市场经济的一条不归路.如果说以前我们的许多人还害怕走回头路的话,那么

3、入世则把所有人的思想统一了,它意味着我们要一直走下去,不再徘徊,市场化的步伐还要更快.内文图片/屈路影田有社编辑/阿影e-mail:quluying.:地址:北京市东城区安定门东滨河3号雍河家园4_3o:电话发:代号38_14o:?1.-?-近年来,全国的税收呈稳步增长之势,为国家的经济,社会发展做出了很大的贡献.而我刊所在的陕西省国税局也在国家税务总局,省委,省政府的正确领导下,认真贯彻从严治队,依法治税和科技加管理的工作方针,以改革总揽全局;不断深化征管,人事,机构等项改革,大力组织收入,强化税收征管,狠抓队伍建设,各项税收工作取得显着成绩.但是一提到国税局,大

4、家往往想到的是中央政府,似乎与地方政府关系不大.真是这样吗?如果说国税与地方政府关系密不可分,那么国税系统是怎样服务地方经济建设的?为地方财政做出了怎样的贡献?记者带着以上问题来到了陕西省国税局,对党组书记,局长杨文利进行了采访.税收与社会:这几年,全国经济运行态势良好,全国税收收入有可观而稳定的增长.杨局长,请您谈一谈陕西省经济和税收情况.杨文利:同全国一样,这几年陕西省经济的发展还算不错,它给我们的税收也提供了必要的税源.去年前三季度我省gdp增长9.6%,我省国税系统组织税收收入115.59亿元;比上年同期增长人生就像辆正在行进的列车,每到一个小站总是要加煤加水,这样才会让自己跑得更快一

5、点,而不至于在半路上停下来.着名画家陈逸飞.86%,增收12.25亿元,完成年度计划的76.14%(国内两税入库97.41亿元,比上年同期增长15.66%,增收13.19亿元,戈年度计划的75.15%):居民储蓄利息个人所得税入库5.13亿元,7.92%,增收0.4亿元,完成年度计划的82.1%;海关代征收库4.74亿元,增长5.54%,增收0.2亿元.从总体上看,2002年前9个月我省税收收入形势比较好,继续降了稳定增长的态势,为完成全年税收任务打下了较好的基础.l史入分析来看有三大特点:一是国内两税收入大幅度增长,弥了其它收入的短收,保证了总体收入的稳定增长.19月份,国两税收入累计完成9

6、74147万元,同比增长15.66%,增收1910万元,弥补了企业所得税和营业税下降形成的短收,促进了陡收入的稳定增长.从行业入库情况看,除酒和原油增值税收入争外,其它行业均保持增长.其中增幅较高,增收较多的有卷烟,口口油,电力,电子等.二是涉外企业所得税快速增长,它是拉动收入增长的一个重要因素.2002年19月份,全省涉外企业所得税收入完成21608万元,同比增长22.05%,增收4047万元.从重点税源企业入库情况看,渭河发电有限公司本期实现利润41085万元,较上年同期的36735万元增长11.84%,入库涉外企业所得税5066万元,比上年同期的2488万元增长103.61%,增收257

7、8万元,占涉外企业所得税增收总额的63.7%,三是大力清理以前年度欠税,促进了收入的稳定增长.去年,我省国税系统加大依法治税力度,大力清理以前年度的欠税,截至9月底累计入库27616万元,月均入库3200万元,比上半年的清理速度加快,清理欠税占本期税收收入的比例达到2.4%,为近年同期最好水平.税收与社会:凡是与税务部门打过交道的人都知道现在税务局有国税和地税之分,但很多纳税人并不明白他们的区别在哪里,片面地认为国税就是给中央政府收税,地税是为地方政府收钱.您能说说这是因为什么吗?那么国税与地税收入如何划分?依据什么原则?是税种还是纳税人?杨文利:片面地认为国税是给中央政府收税,地税是为地方政

8、府收税,毫无疑问是不对的.这种看法可能只是字面的理解,也是纳税人普遍的误区.其实1994年国家开始实行分税制,是为了保证国家的财政收入,地税与国税有严格的划分标准,这样既保证了中央财政,也使地方利益不受侵犯.我们是按照国务院关于实行分税制管理体制的决定(国发(1993】85号文件)精神,进行划分的.分税制是市场经济体制下处理中央政府与地方政府财政分配关系以及各级政府与企业间分配关系的一种较规范的办法.我国实行的分税制,是根据事权与财权相结合的原则,按税种划分中央与地方的收入.将维护国家权益,实施宏观调控所必须的税种划分为中央税,将同经济发展直接相关的主要税种划分为中央与地方共享税,将适合地方征

9、管的税种划分为地方税,充实地方税税种,增加地方税收入.国税局主要负责增值税,消费税,金融保险营业税,中央企业所得税,涉外企业所得税等税种的征收管理;地税局主要负责营业税,城建税,个人所得税等税种的征收管理.所以说国税与地税部门的划分,依据的是税种而不是纳税人.税收与社会:在一般人看来,国税局的收入都归入了中央国库,是这样吗?国税真的与地方财政关系不大吗?杨文利:国税局收的税款并不是都入了中央国库,相当一部分留给了地方财政.从地方财政的组成来看,主要有三部分,即国税一部分,地税一部分,财政收税一部分.从国税组织税收收入情况来看,九五期间陕西省国税部门上划两税收入累计完成就达到307.74亿元,年

10、均增长9.7%,另外中央财政对我省的税收返还合计193.4亿元;国税部门直接为地方组织的财政收入(即增值税25%部分和内外资企业所得税入地方库部分)也达到89.11亿元,年均增长10.08%;在这5年时间里,陕西省国税部门对地方财政收入的贡献为282.51亿元,占全省税收收入总额的62.8%,占地方财政收入总额的61%.这个61%来之不易,是全省广大国税干部辛勤努力的结果,可以说陕西省国税局为加快陕西社会经济发展做出了很大贡献.因此我们也可以非常自豪地说国税部门是地方财政收入的主要组织者,国税收入也是地方财政收入的主要来源,并不像大家想象的国税与地方没有多大的关系.税收与社会:原来国税部门的收

11、入是地方财政收入的一个重要来源,您能具体谈谈国税,地税分家以来,陕西省国税局对地方政府贡献有多大?对地方建设起到了怎样的作用吗?杨文利:我前面说过,国税部门组织的财政收入占地方财政总额的61%以上,可以说为地方经济的发展提供了充足的财力保证.税务局最重的职能就是收好税,把应收的税款及时足额收上来.陕西省国税局这几年为进一步发挥好税收工作的职能作用,在工作中始终坚持以改革总揽全局,强化税收征管,不断提高税收管理水平,使税收收入持续快速增长.九五期间全省国税收入累计完成450多亿元,年均增收10.1亿元,年均增长12.1%.2001年,全省国税系统完成计划考核口径税收收入134.87亿元,同比增长

12、20.5%,增收22.91亿元,进度再创历史最好水平.在平时工作中,我们不是只收好税,各项税收优惠政策也及时落实到位.2001年我省兑现税收优惠政策超过12亿元,其中包括全省出口退税,办理先征后退税款,办理期初存货已征税款抵扣等.比如2002年卜9月份,我省仅办理出口企业退税就达8.4亿元,比上年同期增长10.09%;增加退税7703万元,有力地促进了地方经济的发展.在陕西省税收的宏观调控作用也得到有效发挥,在解决全省经济结构战略性调整,实施西部大开发战略,促进高新技术产业发展和深化国企改革等重大问题上发挥了自身的作用,为全省各项改革和建设事业提供了强大的财力支持.税收与社会:面对两个税务局,

13、地方的党政领导总是说国税与地税手心手背都是肉,对谁的工作都不遗余力地支持.是这样吗?依据您这几年省局局长的经验,国税是如何协调与地税的关系的?又如何最大程度地取得地方政府的支持?杨文利:税收工作的发展缘于中央和地方政府坚持不懈地发展经济,经济的迅猛发展为税收创造源泉.可以说地方政府对国税工作非常支持,这几年,陕西省国税工作能取得这样的进步和成绩,是与省委,省政府关心,重视和支持分不开的.省委,省政府领导同志经常听取国税工作汇报,对需要解决的问题亲自召集会议,协调落实,为国税工作的开展和落实创造条件.贾治邦代省长上任伊始,就抽出时间对国税,地税工作进行专题调研,并做出重要指示,为我们做好各项税收

14、工作给予极大的支持.作为国税部门,我们也密切关注全省的经济发展,科学调度税收收入,力争实现税款均衡入库,确保完成和超额完成全年收入任务.同时我们要求各级国税机关要及时向各自所处的地方党委政府汇报工作,争取他们最大程度的支持,并注意对社会各界加强税收宣传,争取大众对税收工作的理解.国税与地税虽然都是税务局,但因为征税对象和所征税种的不同难免有摩擦.我们省局党组始终强调要注意协调国税与地税的关系,消除摩擦,加强协作与配合.首先是要求各级国税注意与地税机关加强联系,重要工作及时通报.二是对重大工作通过国地税联席会议的形式做好沟通,对群众关心的问题则通过协商予以明确.这样一来,陕西国税与地税部门之间建立起互相支持的良好关系.我相信,只要全省国税系统认真贯彻国家税务总局,省委和省