突发环境事件应急预案编制及评估格式

1、突发环境事件应急预案编制及评估格式突发环境事件应急预案编制及评估格式第一章 总 则1.1 编制目的简述应急预案编制的目的、作用等。1.2 编制依据简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。1.3 工作原则明确应急工作应遵循预防为主、减少危害，统一领导、分级负责，企业自救、属地管理，整合资源、联动处置等原则。1.4 适用范围明确应急预案适用的范围。1.5 事件分级明确应急预案中突发环境事件的分级指标。1.6 应急预案体系明确应急预案体系的构成情况，以及与外部其他预案的关系。需要编写综合环境应急预案的企业事业单位，应该说明综合环境应急预案、专项环境应急预案及现

2、场处置预案之间的相互关系。第二章 基本情况2.1 单位概况1、企业（或事业）单位名称、法人、企业代码、详细地址、邮政编码。2、企业经济性质隶属关系及事业单位隶属关系、正常上班人数、往来人数（原料供应商及客户）等。3、企业（或事业）单位的地理位置（经纬度）、详细位置图、所处地形地貌、厂址的特殊状况（如上坡地、河流的岸边）。2.2 周边环境概况及环境保护目标2.2.1 周边环境概况一、自然环境概况企业所在区域地理位置图、地形、地质、地貌、地震烈度、气候（风向、风速等）、水文、水系、土壤、植被、降雨量及暴雨期等资料。二、社会环境概况企业（或事业）单位所在地社会经济概况。企业（或事业）单位物料运输（进

3、厂和出厂）依托的公路、铁路、水域、管道等情况。2.2.2 环境保护目标企业（或事业）单位周边区域5公里范围内大气、水环境保护目标的规模、联系方式、人数、与企业（或事业）单位的距离和方位图等相关资料。区域大气环境功能区划及执行的环境标准，接纳地表水执行的环境标准，区域地下水（或海水）执行的环境标准。第三章 环境风险评价3.1 风险识别3.1.1 环境污染事故危险源基本情况主要内容包括企业的生产工艺流程说明；主、副产品及中间产品的产生量、消耗量等，并列出危险物质的明细表等；排放污染物的名称、日排放量，污染治理设施去除量及处理后废物产生量，污染治理工艺流程说明及主要设备、构筑物说明，其他环境保护措施

4、等。3.1.2 环境风险物质特性分析明确环境污染事故产生污染物相关环境安全标准、限值、最高允许浓度。应包括GB 3095、GB 3838、GB/T14848、GB 5749、GB 16297、GB 8978、GB 14554、GBZ1、GBZ2 及相关标准中的规定。3.2 环境风险源可能产生的危害后果及严重程度预测可能产生的危害后果、波及范围及严重程度。3.3 风险能力评估3.3.1 风险防范措施针对危险源数量和性质，确定应具备的风险防范措施，并对企业现有的风险防范措施进行比对分析，对其对应急处置能力进行评估。对应急物资储备情况进行统计汇总。3.3.2 应急队伍建设内部应急队伍建设情况，包括环

5、境应急、抢修、现场救护、医疗、治安、消防、交通管理、通讯、供应、运输、后勤等各种专业人员。3.3.3 应急保障制度各种保障制度（污染治理设施运行管理制度、防止非正常性排放措施、日常环境监测制度、设备仪器检查与日常维护制度、培训制度、演习制度、安全运输卡制度等）。3.3.4 外部资源及能力明确外部资源及能力，包括地方政府预案对企业（或事业）单位应急预案的要求、该地区环境应急指挥系统的状况、环境应急监测仪器及能力、专家咨询系统、企业（或事业）单位互助的方式等内容。第四章 应急组织体系及职责4.1 领导机构及职责4.1.1 应急领导小组说明应急领导小组领导机构、组织成员及职责。4.1.2 现场指挥机

6、构明确应急组织形式，构成单位或人员，并明确其职责。4.2 工作机构及职责明确应急职能小组的构成及具体职责。4.3 地方机构及职责对于规模较小的企业，一般企业不具备自己组织应急救援的能力（比如监测等），需要依托周边企业及相关政府机构，所以应该简述周边可以依托的机构及其联系通讯录。4.4 环境应急专家组应急专家可以依托地方政府应急专家库成员，但至少应该列入三位本企业在职职工作为应急处置专家组成员。第五章 预防与预警5.1 信息监控明确应按照早发现、早报告、早处置的原则，对重点排污口进行例行监测。明确本企业事业单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采用的预防措施。5.2 预防和预测说明具体的环境风险

7、隐患排查和整治措施。明确要根据监测监控信息分析、判断突发事件的危害程度、紧急程度和发展态势。5.3 预警5.3.1 预警分级与预警发布明确突发环境事件的预警级别。5.3.2 预警措施说明进入预警状态后各级人民政府、企业事业单位应该采取的具体措施。5.3.3 预警级别的调整和预警解除说明预警解除条件和解除程序。第六章 应急处置6.1 分级响应6.1.1 分级响应机制明确突发环境事件的分级响应机制。6.1.2 分级响应的启动明确不同级别突发环境事件的启动条件和启动部门。6.2 信息报送6.2.1 信息报告的时限和程序明确突发环境事件报告的时限，明确24小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序，确定

8、报警系统及程序，确定现场报警方式，如电话、警报器等，明确相互认可的通告、报警形式和内容，明确应急反应人员向外求援的方式。6.2.2 信息报告的方式和内容明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容和时限，确定24小时与相关部门的通讯、联络方式。6.2.3 信息通报明确可能受影响区域的通报方式、联络方式、内容及防护措施。6.3 先期处置明确突发环境事件发生后，事发地企业事业单位在报告突发环境事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。6.4 现场应急处置及救援6.4.1 污染事故现场应急救援措施根据污染物的性质及事故类型，事故可控

9、性、严重程度和影响范围，确定具体的现场应急救援措施。6.4.2 现场人员应急救援明确突发环境事件发生后人员紧急疏散撤离路线和程序，受伤人员现场救护、救治与医院救治措施等内容。6.5 应急监测根据在事故时可能产生的污染物种类和性质，明确应急监测方案、应急监测方法和标准、监测布点和频次、监测人员的安全防护措施等内容。6.6 现场保护与现场洗消明确现场保护、清洁净化等工作需要的设备工具和物资，事故后对现场中暴露的工作人员、应急行动人员和受污染设备的清洁净化方法和程序。6.7 信息发布明确信息发布的程序、规范等。6.8 安全防护6.8.1 环境应急人员的安全防护应根据突发环境事件的特点，采取安全防护措

10、施，配备相应的专业防护设备，严格执行应急人员出入事发现场的程序。6.8.2 受威胁人员的安全防护受威胁人员的安全防护由组织处置突发环境事件的人民政府统一规划，设立紧急避难场所。6.9 应急终止1、明确应急终止的条件；2、明确应急终止的程序；3、明确应急状态终止后，继续进行跟踪环境监测和评估方案。第七章 后期处置7.1 调查与评估明确事故原因调查、经济损失评估、处置过程评估、总结报告编制等相关任务的具体职责部门。7.2 善后处置明确受灾人员的安置及损失赔偿方案，并组织专家对环境污染事故中长期环境影响进行评估。7.3 恢复重建明确开展环境恢复与重建工作的内容和程序。7.4 保险应建立突发环境事件社

11、会保险机制，对环境应急工作人员办理意外伤害保险，可能引起环境污染的企业事业单位，要依法办理相关责任险或其他险种。第八章 应急保障8.1 应急队伍保障明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。8.2 经费保障明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时应急经费的及时到位。8.3 应急物资装备保障明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。8.4 通信与信息保障明确与应急工作相关联的单位或人员的通信联系方式和方法，并提供备用方案。建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。8.5 其他

12、保障根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：技术保障、交通运输保障、治安保障、医疗卫生保障、后勤保障等）。第九章 监督管理9.1 预案宣传培训依据对企业（或事业）单位员工能力的评估结果和周边工厂企业、社区和村落人员素质分析结果，制定培训计划。9.2 预案演练应明确企业（或事业）单位环境污染应急预案的演习和训练的内容、范围、频次等。9.3 预案修订说明应急预案修订、变更、改进的基本要求及时限，以及采取的方式等，以实现可持续改进。9.4 责任与奖惩明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。第十章 附 则10.1 名词术语10.2 预案解释10.3 修订情况（若为第一次则不写）10.

13、4 实施日期明确应急预案实施和生效的具体时间。第十一章 附 件附件1：内部应急人员通讯录（职责、姓名、电话清单）；附件2：外部（政府有关部门、救援单位、专家、环境保护目标等）联系单位、人员、电话；附件3：危险废物登记文件；附件4：企业环境监测应急网络分布或依托单位应急网络分布；附件5：应急监测机构联系人通讯录；附件6：单位所处位置图、区域位置及周围环境保护目标分布、位置关系图；附件7：单位重大危险源（生产及储存装置等）分布位置图；备注：环保部门编制的突发环境事件应急预案不用写第2章、第3章、6.4、6.6内容。应急预案评审表表一 应急预案形式评审表评审项目评审内容及要求评审意见封 面应急预案版

14、本号、应急预案名称、生产经营单位名称、发布日期等内容。批准页1. 对应急预案实施提出具体要求。2. 发布单位主要负责人签字或单位盖章。目 录1. 页码标注准确（预案简单时目录可省略）。2. 层次清晰，编号和标题编排合理。正 文1. 文字通顺、语言精炼、通俗易懂。2. 结构层次清晰，内容格式规范。3. 图表、文字清楚，编排合理（名称、顺序、大小等）。4. 无错别字，同类文字的字体、字号统一。附 件1. 附件项目齐全，编排有序合理。2. 多个附件应标明附件的对应序号。3. 需要时，附件可以独立装订。编制过程1. 成立应急预案编制工作组。2. 全面分析本单位环境污染事件危险源，确定可能发生的事故类型

15、及危害程度。3. 针对危险源和事故危害程度，制定相应的防范措施。4. 客观评价本单位应急能力，掌握可利用的社会应急资源情况。5. 制定相关专项预案和现场处置方案，建立应急预案体系。6. 充分征求相关部门和单位意见，并对意见及采纳情况进行记录。7. 必要时与相关专业应急救援单位签订应急救援协议。8. 应急预案经过评审或论证。9. 重新修订后评审的，一并注明。评审人员名单预案编制人员企业负责人应急管理专家环保部门监督人员表二 综合应急预案要素评审表评审项目评审内容及要求评审意见总 则编制目的要达到的目的和作用明确，简明扼要。编制依据1、 引用的法规标准合法有效。2、 明确相衔接的上级预案，不得越级

16、引用应急预案。适用范围范围明确，适用的事故类型和响应级别合理。事件分级1、参照国家突发环境事件应急预案工作原则1、 符合国家有关规定和要求。2、 结合本单位应急工作实际。应急预案关系原则1、明确应急预案与内部企业应急预案和外部其他应急预案的关系，并辅相应的关系图2、清晰表述预案之间的横向关联及上下衔接关系。组织机构和职责组织体系1、明确应急领导小组、应急指挥中心、办事机构和工作机构、应急工作主要部门、应急工作支持部门、信息组、专家组、现场应急指挥部等构成。2、能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。职责1、明确应急组织体系中各部门的应急工作职责。2、明确协调管理范畴、负责解决的主要问

17、题和具体操作步骤等。预防与预警危险源监控1. 明确对区域内容易引发重大突发环境事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，组织进行检查、监控，并采取安全防范措施，对突发环境事件进行预防。2、应急指挥机构确认可能导致突发环境事件的信息后，要及时研究确定应对方案，通知有关部门、单位采取相应措施预防事件发生。预防与应急准备1. 明确应急组织机构成员根据自己的职责需开展的预防和应急准备工作，如完善应急预案、应急培训、演练、相关知识培训、应急平台建设、新技术研发等。监测与预警1、明确对重点排污口进行例行监测的制度。2、根据企业应急能力情况及可能发生的突发环境事件级别，有针对性地开展应急监测工作。评审

18、项目评审内容及要求评审意见应急响应响应流程1、根据所编制预案的类型和特点，明确应急响应的流程和步骤，并以流程图表示。分级响应2、明确事件紧急和危害程度，并进行分级应急响应。启动条件1、明确不同级别预案的启动条件。信息报告与处置1、明确24小时应急值守电话、内部信息报告的形式和要求，以及事件信息的通报流程。2、明确事件信息上报的部门、方式、内容和时限等内容。3、明确事件发生后向可能遭受事件影响的单位，以及向请求援助单位发出有关信息的方式、方法。应急准备1、明确应急行动开展之前的准备工作，包括下达启动预案命令、召开应急会议、各应急组织成员的联系会议等。应急监测1、明确紧急情况下企业应按事发地人民政

19、府环保部门要求，配合开展工作。2、明确应急监测方案，包括污染现场、实验室应急监测方法、仪器、药剂。3、明确突发环境事件发生时企业环境监测机构要立即开展应急监测，在政府部门到达后，则配合政府部门相关机构进行监测。现场处置水环境污染事件现场处置根据污染物的性质及事件类型、可控性、严重程度、影响范围及水环境状况等，需明确以下内容：（1）可能受影响水体情况说明，包括水体规模、水文情况、水体功能、水质现状等。（2）制定监测方案，开展应急监测。（3）事件发生后，切断污染源的有效方法及泄漏至外环境的污染物控制、消减技术方法说明。（4）制定水中毒事件预防措施，中毒人员救治措施。（5）需要其他措施的说明（如其他

20、企业污染物限排、停排，调水，污染水体疏导，自来水厂的应急措施等）。（6）跨界污染事件应急处置措施说明。（7）其他说明。（8）其他说明。溢油事件现场处置根据溢油数量、油品种类等，需明确以下内容：（1）制定切断溢油源和控制影响范围的有效措施。（2）制定监测方案，开展应急监测。（3）制定事件现场隔离警戒，防止发生火灾爆炸事件措施。（4）制定油品回收和减轻环境污染的措施。（5）制定减轻溢油事件造成的社会影响的措施。（6）其他说明。评审项目评审内容及要求评审意见有毒气体扩散事件现场处置根据污染物的性质及事件类型，事件可控性、严重程度和影响范围以及风向、风速和地形条件等，需明确以下内容：（1）切断污染源的

21、有效措施。（2）制定气体泄漏事件所采取的现场洗消措施或其他处置措施。（3）明确可能受影响区域及区域环境状况。（4）制定监测方案，开展应急监测。（5）可能受影响区域企业、单位、社区人员疏散的方式和路线、基本保护措施和个人防护方法。（6）临时安置场所。（7）周边道路隔离或交通疏导方案。（8）其他说明。危险化学品及危险废物污染事件现场处置根据危险化学品和危险废物的性质、污染严重程度和影响范围，需明确以下内容：（1）切断污染源的有效措施。（2）制定防止发生次生环境污染事件的处置措施。（3）明确可能受影响区域及区域环境状况。（4）制定监测方案，开展应急监测。（5）可能受影响区域人员疏散的方式和路线、基本

22、保护措施和个人防护方法。（6）临时安置场所。（7）周边道路隔离或交通疏导方案。（8）其他说明辐射事件现场处置1、对于放射源丢失、被盗或被抢的事件，需明确以下内容：（1）制定放射源搜寻措施和步骤。（2）制定在指定区域内宣传放射性危害特性的方法。（3）其他说明。2、对于放射性物质泄露事件，需确定以下内容：（1）制定措施，切断辐射范围扩大的途径。（2）制定实时监测方案。（3）制定现场专业技术人员个人防护措施。（4)制定周边群众保护措施和预防、治疗方案。（5）其他说明。受伤人员现场救护、救治与医院救治依据事件分类、分级，附近疾病控制与医疗救治机构的设置和处理能力，制订具有可操作性的处置方案，应包括以下

23、内容：（1）可用的急救资源列表，如急救中心、医院、疾控中心、救护车和急救人员。（2）应急抢救中心、毒物控制中心的列表。（3）国家中毒急救网络。（4）伤员的现场急救常识。评审项目评审内容及要求评审意见安全防护1、应急人员的安全防护。明确事件现场的保护措施。2、受灾群众的安全防护。制定群众安全防护措施、疏散措施及患者医疗救护方案等。有效性的措施。次生灾害防范明确制定次生灾害防范措施，现场监测方案，现场人员撤离方案，防止人员中毒或引发次生环境事件。应急状态解除1、明确应急终止的条件。2、明确应急终止的程序。3、明确应急状态终止后，继续进行跟踪环境监测和评估的方案。善后处置1、明确受灾人员的安置及损失

24、赔偿方案。2、配合有关部门对环境污染事件中的长期环境影响进行评估。3、明确开展环境恢复与重建工作的内容和程序。应急保障1、应急保障计划 制定应急资源建设及储备目标，落实责任主体，明确应急专项经费来源，确定外部依托机构，针对应急能力评估中发现的不足制定措施。2、应急资源 应急保障责任主体依据既有应急保障计划，落实应急专家、应急队伍、应急资金、应急物资配备、调用标准及措施。3、应急物资和装备保障 企业依据重特大事件应急处置的需求，建立健全以应急物资储备为主，社会救援物资为辅的物资保障体系，建立应急物资动态管理制度。4、应急通讯 明确与应急工作相关的单位和人员联系方式及方法，并提供备用方案。建立健全

25、应急通讯系统与配套设施，确保应急状态下信息通畅。5、应急技术 阐述应急处置技术手段、技术机构等内容。6、其他保障 根据应急工作需求，确定其他相关保障措施（交通运输、治安、医疗、后勤、体制机制、对外信息发布保障等）。预案管理1、预案培训 说明对本企业开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉及相关方面，应明确宣传、告知等工作。2、 预案演练 说明应急演练的方式、频次等内容，制定企业预案演练的具体计划，并组织策划和实施，演练结束后做好总结，适时组织有关企业和专家对部分应急演练进行观摩和交流。3、 预案修订 说明应急预案修订、变更、改进的基本要求及时限，以及采取的方式等，以实现可持续改进。4、 预案

26、备案 说明预案备案的方式、审核要求、报备部门等内容。评审人员名单 编制人员 企业负责人 应急管理专家表三 专项应急预案要素评审表评审项目评审内容及要求评审意见事故类型和危险程度分析1能够客观分析本单位存在的环境危险源及危险程度。2. 能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。3. 能够提出相应的事故预防和应急措施。组织机构和职责应急组织体系1. 能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。2. 明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。指挥机构及职责1. 清晰表述本单位应急指挥体系。2. 应急指挥部门职责明确。3. 各应急救援小组设置合理，应急工作明确。预防与预警危险源监控1.

27、明确环境危险源的监测监控方式、方法。2. 明确技术性预防和管理措施。3. 明确采取的应急处置措施。预警行动1. 明确预警信息发布的方式及流程。2. 预警级别与采取的预警措施科学合理。信息报告程序1. 明确24小时应急值守电话。2. 明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。3. 明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。4. 明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容。5. 明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。应急响应响应分级1. 分级清晰合理，且与上级应急预案响应分级衔接。2. 能够体现事故紧急和危害程度。3. 明确紧急情况下应急响应决策的原则。响应程序1. 明确具体的应急响应程序和

28、保障措施。2. 明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。3. 明确扩大应急的基本条件及原则。4. 能够辅以图表直观表述应急响应程序。处置措施1. 针对事故种类制定相应的应急处置措施。2. 符合实际，科学合理。3. 程序清晰，简单易行。应急物资与装备保障1. 明确对应急救援所需的物资和装备的要求。2. 应急物资与装备保障符合单位实际，满足应急要求。评审人员名单预案编制人员企业负责人应急管理专家注：“”代表应急预案的关键要素。如果专项应急预案作为综合应急预案的附件，综合应急预案已经明确的要素，专项应急预案可省略。表四现场处置方案要素评审表评审项目评审内容及要求评审意见事故特征1. 明确可能发生事故的类型和危险程度，清晰描述作业现场风险。2. 明确事故判断的基本征兆及条件。应急组织及职责1. 明确现场应急组织形式及人员。2. 应急职责与工作职责紧密结合。应急处置1. 明确第一发现者进行事故初步判定的要点及报警时的必要信息。2. 明确报警、应急措施启动、应急救护人员引导、扩大应急等程序。3. 针对操作程序、工艺流程、现场处置、事故控制和人员救护等方面制定应急处置措施。4. 明确报警方式、报告单位、基本内容和有关要求。注意事项1. 佩带个人防护器具方面的注