公共管理学第三章 公共决策

1、 MPA MPA考前辅导班考前辅导班 第三章第三章 公共决策公共决策 二零零七年六月二零零七年六月 第三章 公共决策 一、决策的含义一、决策的含义 二、决策类型二、决策类型 三、决策的前提三、决策的前提 一、行政决策的含义一、行政决策的含义 二、行政决策系统二、行政决策系统 三、行政决策体制三、行政决策体制 一、问题界定一、问题界定 二、目标确立二、目标确立 三、方案设计三、方案设计 四、后果预测四、后果预测 五、方案抉择五、方案抉择 、群体决策及其利弊、群体决策及其利弊 二、参与决策的特征二、参与决策的特征 三、群体决策的抉择规则三、群体决策的抉择规则 一、一、决策的含义决策的含义 决策是人

2、们就需要解决的问题所决策是人们就需要解决的问题所 作的行为设计和抉择过程，即人作的行为设计和抉择过程，即人 们为实现一定的目标所作的行为们为实现一定的目标所作的行为 设计及其抉择。设计及其抉择。 决策的一般特征或属性决策的一般特征或属性： 预见性、选择性和主观性预见性、选择性和主观性 决策的内容决策的内容： 目标选择和方案选择。目标选择和方案选择。 1.1.程序性决策与非程序性决策程序性决策与非程序性决策 2.2.单目标决策与多目标决策单目标决策与多目标决策 3.3.确定型决策、风险型决策与非确定型决策确定型决策、风险型决策与非确定型决策 4.4.个人决策与群体决策个人决策与群体决策 5.5.

3、原始决策与追踪决策原始决策与追踪决策 根据其他标准划分的类型。根据其他标准划分的类型。 1 1、价值判断是决策的首要前提、价值判断是决策的首要前提 2 2、决策的价值前提不是由单一因素决定的，而是由诸多价、决策的价值前提不是由单一因素决定的，而是由诸多价 值因素构成的价值系统决定的，这个价值体系内部既有一值因素构成的价值系统决定的，这个价值体系内部既有一 致的方面，又有不一致甚至相互冲突的方面。致的方面，又有不一致甚至相互冲突的方面。 3 3、价值判断贯穿于整个决策过程，重新确立具有指导性的、价值判断贯穿于整个决策过程，重新确立具有指导性的 价值前提是决策活动中常有的现象。价值前提是决策活动中

4、常有的现象。 4 4、价值判断常常表现为价值目标的选择。、价值判断常常表现为价值目标的选择。 案例题案例题 一场突如其来的疾病袭击了生活平静的一场突如其来的疾病袭击了生活平静的A A国，该病具有国，该病具有 极强的传染性，不到两个月已有数千人被感染了此病。当极强的传染性，不到两个月已有数千人被感染了此病。当 该病刚开始在这个国家的该病刚开始在这个国家的A A地区传染时，政府负责人没有把地区传染时，政府负责人没有把 这种病当作一回事，认为这只是一种普通的传染病，没有这种病当作一回事，认为这只是一种普通的传染病，没有 给予重视和制定有效的控制和应对政策，并对外宣称该病给予重视和制定有效的控制和应对

5、政策，并对外宣称该病 不会影响国家的正常生活。然而事情的发展越来越严重，不会影响国家的正常生活。然而事情的发展越来越严重， 已经有好几个地区报告有此种疾病病例了，并且有的地区已经有好几个地区报告有此种疾病病例了，并且有的地区 疫情很严重，以致人心惶惶，已经严重影响了人们的日常疫情很严重，以致人心惶惶，已经严重影响了人们的日常 生活与工作。这种情况终于引起了政府的重视，于是更换生活与工作。这种情况终于引起了政府的重视，于是更换 了负责人，并在充分调查情况的基础上，实事求是，召集了负责人，并在充分调查情况的基础上，实事求是，召集 专家研究该病的传染特点和传播途径，制定了有效的控制专家研究该病的传染

6、特点和传播途径，制定了有效的控制 措施和对策，经过几个月的奋斗终于控制住了疫情，人民措施和对策，经过几个月的奋斗终于控制住了疫情，人民 对政府的信赖度也提高了。对政府的信赖度也提高了。 根据上述材料，试回答下列问题：根据上述材料，试回答下列问题： 1 1此案例中，对该疫情传播严重这同一事实，政府的前后负责人采取了此案例中，对该疫情传播严重这同一事实，政府的前后负责人采取了 不同的对策，这说明了决策具有不同的对策，这说明了决策具有( )( )。 A A预见性预见性 B B选择性选择性 C.C.主观性主观性 D D客观性客观性 2 2因为以前从未发生过此种病情或者类似情况，那么该政府控制该疫情因为

7、以前从未发生过此种病情或者类似情况，那么该政府控制该疫情 的决策属于下列决策中的的决策属于下列决策中的( )( )。 A A例行决策例行决策 B B追踪决策追踪决策 C C程序性决策程序性决策 D D非程序性决策非程序性决策 3 3根据这场病情的可控程度，政府采取的决策属于根据这场病情的可控程度，政府采取的决策属于( )( )。 A A确定性决策确定性决策 B B风险性决策风险性决策 C C非确定性决策非确定性决策 D D非程序性决策非程序性决策 4 4在该案例中，政府采取的诸如更换负责人、重新调查等措施属于在该案例中，政府采取的诸如更换负责人、重新调查等措施属于 ( )( )。 A A原始原

8、则原始原则 B B追踪原则追踪原则 C C程序性决策程序性决策 D D确定性决策确定性决策 1 1、价值判断是决策的首要前提、价值判断是决策的首要前提 2 2、决策的价值前提不是由单一因素决定的，而是由诸多价、决策的价值前提不是由单一因素决定的，而是由诸多价 值因素构成的价值系统决定的，这个价值体系内部既有一值因素构成的价值系统决定的，这个价值体系内部既有一 致的方面，又有不一致甚至相互冲突的方面。致的方面，又有不一致甚至相互冲突的方面。 3 3、价值判断贯穿于整个决策过程，重新确立具有指导性的、价值判断贯穿于整个决策过程，重新确立具有指导性的 价值前提是决策活动中常有的现象。价值前提是决策活

9、动中常有的现象。 4 4、价值判断常常表现为价值目标的选择。、价值判断常常表现为价值目标的选择。 5 5、事实前提的特点、事实前提的特点 客观性、可检验性和变动性。客观性、可检验性和变动性。 6 6、价值前提与事实前提的区别、价值前提与事实前提的区别: : (1)(1)提出问题的角度不同；提出问题的角度不同； (2)(2)认识形成的依据不同；认识形成的依据不同； (3)(3)影响决策的作用不同。影响决策的作用不同。 一、行政决策的含义一、行政决策的含义 是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉 择过程，是公共组织特别是政府部门在处理国择过程，是公共组

10、织特别是政府部门在处理国 家政务和社会公共事务过程中所作出的决定。家政务和社会公共事务过程中所作出的决定。 行政决策的特点：行政决策的特点： (1)决策主体的特定性决策主体的特定性 (2)决策内容的广泛性决策内容的广泛性 (3)决策的权威性。决策的权威性。 二、行政决策系统二、行政决策系统 (1)收集信息，收集信息，(2)加工处理信息加工处理信息 (3)传递信息传递信息 (1)协助决断子系统界定政策问题，确立政策目标。协助决断子系统界定政策问题，确立政策目标。 (2)为决断子系统提供解决问题的方案、途径和方法。为决断子系统提供解决问题的方案、途径和方法。 (3)对公共政策的实施进行跟踪反馈分析

11、。对公共政策的实施进行跟踪反馈分析。 (1)界定政策问题界定政策问题 (2)确立政策目标确立政策目标 (3)设计政策方案设计政策方案 (4)选择政策方案。选择政策方案。 (1)防止决策者滥用决策权防止决策者滥用决策权 (2)促使政策内容切合实际促使政策内容切合实际 (3)监督执行机构及其人员正确执行政策监督执行机构及其人员正确执行政策 。 三、行政决策体制三、行政决策体制 (1)宗教领袖型宗教领袖型 (2)君主亲政型君主亲政型 (3)军人独裁型军人独裁型 (1)议会一总统制议会一总统制 (2)议会一内阁制议会一内阁制 (3)议会一委员会制议会一委员会制 人民代表大会制属于民主集中制决策体制的人

12、民代表大会制属于民主集中制决策体制的 一种，是一种有中国特色的民主决策体制。一种，是一种有中国特色的民主决策体制。 一、问题界定一、问题界定 二、目标确立二、目标确立 三、方案设计三、方案设计 四、后果预测四、后果预测 五、方案抉择五、方案抉择 一、问一、问 题题 界界 定定 1、行政决策问题的界定的基本环节：、行政决策问题的界定的基本环节： (1)症结分析症结分析 、 (2)原因分析、原因分析、 (3)确切表述确切表述 。 2、问题界定阶段的主要方法：、问题界定阶段的主要方法： 类别分析法、类别分析法、 类比分析法、类比分析法、 假设分析法、假设分析法、 层次分析法。层次分析法。 二、目二、

13、目 标标 确确 立立 行政决策的目标具有的特征：行政决策的目标具有的特征： (1)层次性层次性 (2)多样性多样性 (3)从属性从属性 目标确立阶段要遵循的原则：目标确立阶段要遵循的原则： 第一，针对性第一，针对性 第二，可行性第二，可行性 第三，系统性第三，系统性 第四，规范性，第四，规范性， 第五，具体性。第五，具体性。 目标确立阶段主要环节目标确立阶段主要环节： 依据确定；体系建立。依据确定；体系建立。 目标确立的主要方法目标确立的主要方法： (1)综合指标法。综合指标法。 (2)主要目标列举法主要目标列举法 (3)目标排序法目标排序法 (4)综合评分法综合评分法 (5)逐步淘汰法。逐步

14、淘汰法。 三、方三、方 案案 设设 计计 决策方案设计的步骤决策方案设计的步骤 ： 轮廓设想和细部设计轮廓设想和细部设计 方案设计阶段的基本方法：方案设计阶段的基本方法： (1)头脑风暴法头脑风暴法 (2)对演法对演法 (3)综摄法综摄法 。 四、后四、后 果果 预预 测测 后果预测的基本步骤：后果预测的基本步骤： 第一，收集资料第一，收集资料 第二，确定方法第二，确定方法 第三，计算和分析第三，计算和分析 第四，评审结果第四，评审结果 后果预测的主要方法：后果预测的主要方法： (1)德尔斐法德尔斐法（见后图）（见后图） (2)会议法会议法 (3)时间序列法时间序列法 (4)回归分析法回归分析

15、法 (5)趋势外推法。趋势外推法。 五、方五、方 案案 抉抉 择择 方案抉择的主要环节：方案抉择的主要环节： (1)确定标准确定标准 (2)可行性分析可行性分析 (3)合法化。合法化。 方案抉择的主要方法：方案抉择的主要方法： (1)经验判断法经验判断法 (2)“决策树决策树”技术技术（见后图）（见后图） (3)试验法试验法 (4)模拟法。模拟法。 一、群体决策的种类及其利弊一、群体决策的种类及其利弊 1. 种类种类: 领导群体决策领导群体决策和和群体参与决策群体参与决策 2. 利弊：利弊： 二、参与决策的特征二、参与决策的特征 (1）削弱集权式领导的作用）削弱集权式领导的作用 (2) 提高决

16、策的有效性和合法性提高决策的有效性和合法性 (3) 目标群体有更强烈的合作意愿和目标群体有更强烈的合作意愿和 支持效应。支持效应。 (4) 以人为中心，尊重人的价值以人为中心，尊重人的价值 (5) 优势发挥要具备相当的条件。优势发挥要具备相当的条件。 三、群体决策的择案规则三、群体决策的择案规则 1一票否决一票否决 2多数规则多数规则 及其变异形式及其变异形式 （1）孔多塞标准）孔多塞标准 （2）博尔达计数）博尔达计数 （3）赞成投票制）赞成投票制 （4）淘汰投票制）淘汰投票制 （5）正负表决法）正负表决法 8等级决定原则等级决定原则 案例题案例题 某区政府准备新建一个区文化艺术活动中心，在就

17、选址问题某区政府准备新建一个区文化艺术活动中心，在就选址问题 进行讨论时，分管文化工作的副区长老王从该区城市建设总体规进行讨论时，分管文化工作的副区长老王从该区城市建设总体规 划出发，认为建址选在离闹市区有一段距离的划出发，认为建址选在离闹市区有一段距离的A地比较理想，因地比较理想，因 为几个新型的住宅小区将在这里建立起来，年后这里就将成为新为几个新型的住宅小区将在这里建立起来，年后这里就将成为新 的闹市区，而且这里也是该区今后基本建设重点地区。与会者认的闹市区，而且这里也是该区今后基本建设重点地区。与会者认 为王区长的方案很好，表示赞同。但是，区文化局长老张则认为为王区长的方案很好，表示赞同

18、。但是，区文化局长老张则认为 活动中心建址选在闹市区附近的活动中心建址选在闹市区附近的B处更为合适，因为这一带人口处更为合适，因为这一带人口 密集，能够照顾到绝大多数居民来中心参加活动，从而真正有效密集，能够照顾到绝大多数居民来中心参加活动，从而真正有效 的满足广大居民对文化生活的需要。与会者认为老张的意见言之的满足广大居民对文化生活的需要。与会者认为老张的意见言之 有理，建在有理，建在B地也是一个好方案。地也是一个好方案。 张局长与王副区长意见的分歧，使会议陷人了僵局。这时最张局长与王副区长意见的分歧，使会议陷人了僵局。这时最 为难的还是其他与会人员，他们一时难以继续发表意见，一个个为难的还是其他与会人员，他们一时难以继续发表意见，一个个 表情严肃，会场一片寂静。表情严肃，会场一片寂静。 最后，为了获得广大市民的支持，决定让市民们投票表决建最后，为了获得广大市民的支持，决定让市民们投票表决建 在哪个地方，投票结果出来了，在哪个地方，投票结果出来了，33的居民主张建在的居民主张建在A地，地，36 的居民主张建在的居民主张建在B地，地，25的居民选择的居民选择C区，其余区，其余6的居民投了的居民投了 弃权票，于是根据投票结果规划部门选择在弃权票，于是根据投票结果规划部门选择在B地建址。地建址。 请