第二章 卫生监督概述(第三周)

1、卫生法律制度与监督学卫生法律制度与监督学 卫生监督概述卫生监督概述 主要内容主要内容 卫生监督的概念、功能及作用卫生监督的概念、功能及作用1. 卫生监督的分类卫生监督的分类2. 卫生监督行为的效力卫生监督行为的效力3. 卫生监督应遵循的原则卫生监督应遵循的原则4. 卫生监督体系卫生监督体系5. 卫生监督概述 卫生监督体系是卫生监督体系是公共卫生体系公共卫生体系的重要的重要 组成部分，是执行国家卫生法律法规，维组成部分，是执行国家卫生法律法规，维 护公共卫生秩序和医疗服务秩序，保护人护公共卫生秩序和医疗服务秩序，保护人 民群众健康，促进经济社会协调发展的重民群众健康，促进经济社会协调发展的重 要

2、保证。要保证。 卫生监督概述 20世纪世纪50年代初，以年代初，以卫生防疫站卫生防疫站为主体为主体 2002年，成立了年，成立了卫生监督中心卫生监督中心 2003年，年，非典之后非典之后，国家提出了要建立，国家提出了要建立 覆盖城乡、功能完善的覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制体疾病预防控制体 系系、医疗救治体系医疗救治体系和和卫生监督体系卫生监督体系。 1.1.卫生监督的概念、功能及作用卫生监督的概念、功能及作用 概念概念 和性质和性质 AB 功能功能 和特征和特征 C 作用作用 和意义和意义 （一）卫生一）卫生 SanitationSanitation 汉语中的汉语中的“卫生卫生”一词，在古

3、代主要指一词，在古代主要指 “养生养生”，有，有“护卫生命护卫生命”之意。现代意义上的之意。现代意义上的 卫生是个人、群体的生活卫生和生产卫生的总称。卫生是个人、群体的生活卫生和生产卫生的总称。 它是指为维护人体健康，预防和医治疾病，改善它是指为维护人体健康，预防和医治疾病，改善 和创造合乎生理要求的生产环境、生活环境而进和创造合乎生理要求的生产环境、生活环境而进 行的一切个人和群体的社会活动。行的一切个人和群体的社会活动。 泛指为维护人体健康而进行的一切个人和社会活动的 总和包括： 使人在出生前后有一个强健的身体素质； 在生活和工作过程中，使人体避免和抵御外部 环境的不良影响，保持健康； 对

4、已经患病的人体进行治疗，使之恢复健康。 我国卫生部和各类卫生机构，以及世界卫生组 织（WHO）的业务活动就是基于上述理解来开 展的。 （二）监督（二）监督 辞海：监督“监察督促”。监为“临下”， 有视、察的意思；督则主要指以威董饬人。 英语：supervision一词也有位居上方（super）加以视 察（vi-sion）的意思。通俗地讲，监督就是观测、检查、 促进、纠正和处理的意思。 1.1 1.1 卫生监督的概念和性质卫生监督的概念和性质 卫生监督概念：卫生监督概念： 卫生监督是卫生监督是政府卫生行政部门政府卫生行政部门依据公共依据公共 卫生法律、法规的授权，对公民法人和其他卫生法律、法规的

5、授权，对公民法人和其他 组织贯彻执行卫生法律、法规的情况进行监组织贯彻执行卫生法律、法规的情况进行监 督检查，对违反卫生法律、法规，危害人体督检查，对违反卫生法律、法规，危害人体 健康的行为追究法律责任的一种健康的行为追究法律责任的一种卫生行政执卫生行政执 法行为法行为。 1.1 1.1 卫生监督的概念和性质卫生监督的概念和性质 这个概念有四层含义：这个概念有四层含义： 1 1、卫生监督的主体是、卫生监督的主体是卫生行政部门卫生行政部门。 (1)卫生行政主管机关 (2)食品药品监督管理机关 (3)国境卫生检疫机关 1.1 1.1 卫生监督的概念和性质卫生监督的概念和性质 2 2、卫生监督是依据

6、、卫生监督是依据卫生法律卫生法律、法规法规、规章规章、规范规范 和卫生标准和卫生标准的规定，对涉及人民群众健康的各种的规定，对涉及人民群众健康的各种 行为或活动所实施的卫生行政执法行为。行为或活动所实施的卫生行政执法行为。 (1)行政处罚法行政复议法行政诉讼法 行政监察法国家赔偿法行政许可法等 (2)食品安全法传染病防治法国境卫生检疫法 (3)公共场所卫生管理条例化妆品卫生监督条例 放射性同位素与射线装置放射防护条例 学校卫生工作条例传染病防治法实施办法 食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例 1.1 卫生监督的概念和性质 3 3、卫生监督的相对一方是特定的、卫生监督的相对一方是特定的公民、法人或公民

7、、法人或 者其他组织者其他组织（相对人相对人） 。 即在卫生法律、法规和规章的执行过程中处 于被监督地位的当事人。 4 4、卫生监督的、卫生监督的目的目的是维护正常的公共卫生和医是维护正常的公共卫生和医 疗服务秩序，保护人民群众健康及其相关法疗服务秩序，保护人民群众健康及其相关法 定权益。定权益。 依法监督依法监督医疗机构医疗机构和和采采 供血机构供血机构及其执业人员及其执业人员 的执业活动，整顿和规的执业活动，整顿和规 范范医疗服务市场医疗服务市场 对非法诊所进行取缔时对非法诊所进行取缔时 遭到阻挠遭到阻挠 检查企业为工人检查企业为工人 配置的防护服和呼吸配置的防护服和呼吸 防护用具防护用具

8、；实施岗前、；实施岗前、 在岗和离岗的在岗和离岗的职业性职业性 健康体检健康体检等等 国家食品药品监督管理局国家食品药品监督管理局SFDA State Food and Drug Administration 1.1 卫生监督的概念和性质 （二）卫生监督的性质（二）卫生监督的性质 行政性行政性 卫生监督属于国家监督，是卫生监督属于国家监督，是 国家行政监督的一个部分。国家行政监督的一个部分。 作为一项政府职能，作为一项政府职能， 属于国家行政权的一部分，属于国家行政权的一部分， 所以所以卫生监督的行政性是卫生监督的行政性是 其根本属性其根本属性，是政府的行，是政府的行 政行为，是政府公共职能政

9、行为，是政府公共职能 的体现。的体现。 技术性技术性 1.1 卫生监督的概念和性质 这是卫生监督区这是卫生监督区 别于其它许多行政别于其它许多行政 工作的工作的显著特点显著特点。 1.2 1.2 卫生监督的功能和特征卫生监督的功能和特征 卫生监督的功能：卫生监督的功能： 制约功能制约功能 规范功能规范功能 预防功能预防功能 促进功能促进功能 制约功能制约功能卫生监督的目标卫生监督的目标 1.2 1.2 卫生监督的功能和特征卫生监督的功能和特征 制约功能是指卫生监督机关制约功能是指卫生监督机关 的卫生监督行为对的卫生监督行为对相对人相对人有关权有关权 利的利的限制限制和在具体行为上的和在具体行为

10、上的牵制牵制 1.2 1.2 卫生监督的功能和特征卫生监督的功能和特征 规范功能规范功能反映卫生监督的效果反映卫生监督的效果 卫生监督作为抽象卫生法律的卫生监督作为抽象卫生法律的具具 体体现体体现，从直观上显示了法律的规范，从直观上显示了法律的规范 作用。作用。 通过对具体案件的处理来影响周通过对具体案件的处理来影响周 围相关的人员，或者说同一个行业的围相关的人员，或者说同一个行业的 执业人员，这样就可以规范一个行业执业人员，这样就可以规范一个行业 的行为，起到一个导向规范的作用。的行为，起到一个导向规范的作用。 1.2 1.2 卫生监督的功能和特征卫生监督的功能和特征 预防功能预防功能突出卫

11、生监督的重心突出卫生监督的重心 卫生监督是贯彻卫生监督是贯彻“预防为主预防为主”方方 针的最积极、最基本、最有效的工作针的最积极、最基本、最有效的工作 方法。卫生监督重在预防，目的在于方法。卫生监督重在预防，目的在于 通过预先的卫生审查，找出问题、提通过预先的卫生审查，找出问题、提 出相应措施，从而减少和杜绝危害人出相应措施，从而减少和杜绝危害人 群健康的现象发生群健康的现象发生 1.2 1.2 卫生监督的功能和特征卫生监督的功能和特征 促进功能促进功能明确结果明确结果 在管理制度和立法上最终在管理制度和立法上最终 完善保护人类健康的运行机制完善保护人类健康的运行机制 1.2 1.2 卫生监督

12、的功能和特征卫生监督的功能和特征 制约功能制约功能卫生监督的目标卫生监督的目标 规范功能规范功能反映卫生监督的效果反映卫生监督的效果 预防功能预防功能突出卫生监督的重心突出卫生监督的重心 促进功能促进功能明确结果明确结果 1.2 卫生监督的功能和特征 卫生监督的特征：卫生监督的特征： 健康权与合法权益保护性健康权与合法权益保护性 法定性与授权性法定性与授权性 行政性与技术性行政性与技术性 广泛性与综合性广泛性与综合性 强制性与教育性强制性与教育性 1.2 卫生监督的功能和特征 健康权与合法权益保护性健康权与合法权益保护性 特殊目的性。特殊目的性。 以人为中心，以生命和健康为中心是卫以人为中心，

13、以生命和健康为中心是卫 生行政执法的特定运行规律。而卫生监督就生行政执法的特定运行规律。而卫生监督就 是这一目的得以实现的执法过程。是这一目的得以实现的执法过程。 1.2 卫生监督的功能和特征 法定性与授权性法定性与授权性 卫生监督执法的卫生监督执法的主体主体和和依据依据都来自于都来自于法律法规法律法规的规定的规定 卫生行政执法主体体所执行的法律规范，只卫生行政执法主体体所执行的法律规范，只 能是法律规定应当由卫生行政执法主体执行的法能是法律规定应当由卫生行政执法主体执行的法 律、法规、规章。而且执法主体只能在法定职权律、法规、规章。而且执法主体只能在法定职权 内履行卫生行政管理责任，不得越权

14、执法。内履行卫生行政管理责任，不得越权执法。 1.2 卫生监督的功能和特征 行政性与技术性行政性与技术性 卫生监督属于国家监督，是国家行政监督的卫生监督属于国家监督，是国家行政监督的 一个部分。作为一项政府职能，属于国家行政权一个部分。作为一项政府职能，属于国家行政权 的一部分，体现出行政性。的一部分，体现出行政性。 我们在监督过程中会需要各种技术手我们在监督过程中会需要各种技术手 段和技术规范帮助我们进行监督或执法。段和技术规范帮助我们进行监督或执法。 1.2 卫生监督的功能和特征 广泛性与综合性广泛性与综合性 影响人体健康的因素是多方面的，因此，影响人体健康的因素是多方面的，因此， 调节人

15、体健康的法律法规纷繁复杂，且相互渗调节人体健康的法律法规纷繁复杂，且相互渗 透。透。 卫生监督的综合性，是受公共卫生法规调卫生监督的综合性，是受公共卫生法规调 整的社会关系的多层次、多形式和多样性所决整的社会关系的多层次、多形式和多样性所决 定的。定的。 1.2 卫生监督的功能和特征 强制性与教育性强制性与教育性 监督具有强制性，这是法律的属性之一。监督具有强制性，这是法律的属性之一。 处罚和责令停业等只是手段而不是目的，处罚和责令停业等只是手段而不是目的， 关键是人们对法律的理解与支持，只有广大被关键是人们对法律的理解与支持，只有广大被 监督者知法、懂法，才能更好地自觉守法。监督者知法、懂法

16、，才能更好地自觉守法。 1.3 卫生监督的作用和意义 卫生监督的作用：卫生监督的作用： 保障和提高公众的健康水平保障和提高公众的健康水平 实施国家职能、打击违法实施国家职能、打击违法 保护国家、团体和个人有关卫生方面的合法权益保护国家、团体和个人有关卫生方面的合法权益 促进卫生监督的自我完善促进卫生监督的自我完善 增强人的法制意识增强人的法制意识 第二节 卫生监督的分类 按卫生监督的按卫生监督的过程过程分类分类 按卫生监督的按卫生监督的行为方式行为方式分类分类 卫生监督可以从不同的角度进行分析，分析角卫生监督可以从不同的角度进行分析，分析角 度不同，采取的方法或采用的标准不同，卫生监督度不同，

17、采取的方法或采用的标准不同，卫生监督 分类的结果也不相同。分类的结果也不相同。 2.1 按卫生监督的过程分类 按卫生监督的按卫生监督的过程过程分类分类 预防性预防性 卫生监督卫生监督 经常性经常性 卫生监督卫生监督 预防性卫生监督预防性卫生监督 预防性卫生监督是指卫生监督机关依据预防性卫生监督是指卫生监督机关依据 公共卫生法律、法规对城乡规划和基本公共卫生法律、法规对城乡规划和基本 建设项目（新建、扩建、改建、续建等）建设项目（新建、扩建、改建、续建等） 所开展的设计卫生审查和竣工验收的监所开展的设计卫生审查和竣工验收的监 督活动。督活动。 特点：事前监督。特点：事前监督。 预防性卫生监督预防

18、性卫生监督 根据国家有关卫生法律、法规规定，凡建设项根据国家有关卫生法律、法规规定，凡建设项 目涉及宾馆、招待所、文化娱乐场所、商场、医院、目涉及宾馆、招待所、文化娱乐场所、商场、医院、 学校等公共场所；食品化妆品生产经营企业；放射学校等公共场所；食品化妆品生产经营企业；放射 性工作场所；性工作场所；城市垃圾处理厂城市垃圾处理厂、公共厕所、公共环、公共厕所、公共环 境卫生设施；工矿企业等内容的，必须在申请规划境卫生设施；工矿企业等内容的，必须在申请规划 报建的同时，到卫生监督部门办理预防性报建的同时，到卫生监督部门办理预防性卫生卫生监督监督 审查手续。审查手续。 预防性卫生监督工作审查项目：预

19、防性卫生监督工作审查项目： 预防性卫生监督预防性卫生监督 经常性卫生监督经常性卫生监督 指卫生行政机关定期或不定期地对管辖范围内指卫生行政机关定期或不定期地对管辖范围内 的企事业单位、个人或有关社会组织遵守公共的企事业单位、个人或有关社会组织遵守公共 卫生法规的情况进行的日常性监督活动。卫生法规的情况进行的日常性监督活动。 特点：事中监督特点：事中监督 经常性卫生监督经常性卫生监督 经常经常性卫生监督工作审查项目：性卫生监督工作审查项目： 1 1、现场现场实地调查实地调查，巡回监督巡回监督，抽样检验，定点，抽样检验，定点 监测以及技术资料的审查监测以及技术资料的审查；做出客观的卫生学评做出客观

20、的卫生学评 价价等等 2 2、了解和掌握健康证，卫生许可证的持有情况，了解和掌握健康证，卫生许可证的持有情况， 环境卫生，产品质量，污染状况以及有无发生危环境卫生，产品质量，污染状况以及有无发生危 害生产经营人员及消费者健康的隐患等。害生产经营人员及消费者健康的隐患等。 2.1 按卫生监督的行为方式分类 按卫生监督的按卫生监督的行为方式行为方式分类分类 羁束与羁束与 自由裁量自由裁量 依职权与依职权与 依申请依申请 要式与要式与 非要式非要式 羁束卫生监督行为羁束卫生监督行为 指公共卫生法律、法规和规章对行为的内指公共卫生法律、法规和规章对行为的内 容、形式、程序、范围、手段等作了较详容、形式

21、、程序、范围、手段等作了较详 细、具体和明确规定的卫生监督行为。细、具体和明确规定的卫生监督行为。 必须严格依法办事，否则就是违法行为必须严格依法办事，否则就是违法行为 不能或很少能以自己的评价，权衡，裁量参与不能或很少能以自己的评价，权衡，裁量参与 其间其间 药品监督管理部门依申请发放药品监督管理部门依申请发放药品生产许可证药品生产许可证，即是一，即是一 种羁束性行政许可行为。开办药品生产企业首先要符合国家种羁束性行政许可行为。开办药品生产企业首先要符合国家 制定的药品行业发展规划和产业政策，而且必须具备制定的药品行业发展规划和产业政策，而且必须具备药品药品 管理法管理法第八条所规定的第八条

22、所规定的条件条件，药监部门依照，药监部门依照药品管理法药品管理法 实施条例实施条例第三条规定的第三条规定的行政许可程序行政许可程序发放发放药品生产许可药品生产许可 证证。同理，药品监督管理部门依申请发放。同理，药品监督管理部门依申请发放药品经营许可药品经营许可 证证时，必须依照时，必须依照药品管理法药品管理法第十四条和第十四条和药品管理法药品管理法 实施条例实施条例第十一条、十二条的规定，第十一条、十二条的规定，进行严格审查进行严格审查，对于，对于 适格适格的药品经营企业，发放的药品经营企业，发放药品经营许可证药品经营许可证。 自由裁量卫生监督行为自由裁量卫生监督行为 是指法律规范在规定行为的

23、内容、形式、程是指法律规范在规定行为的内容、形式、程 序、范围和手段等方面留有序、范围和手段等方面留有一定的选择一定的选择余地余地或或幅幅 度度，或者只作原则规定，可以由卫生行政机关根，或者只作原则规定，可以由卫生行政机关根 据对法律规范的理解和对相对人的行为状况的了据对法律规范的理解和对相对人的行为状况的了 解给予综合考虑，所采取的卫生监督行为。解给予综合考虑，所采取的卫生监督行为。 食品安全法食品安全法第八十四条第八十四条 未经许可从事食品生产经营活动，或者未经许可生未经许可从事食品生产经营活动，或者未经许可生 产食品添加剂的，由有关主管部门按照各自职责分工，产食品添加剂的，由有关主管部门

24、按照各自职责分工， 没收违法所得没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用违法生产经营的食品、食品添加剂和用 于违法生产经营的工具于违法生产经营的工具、设备设备、原料等物品原料等物品；违法生产；违法生产 经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处 二千元以上五万元以下罚款二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，；货值金额一万元以上的， 并处货值金额并处货值金额五倍以上十倍以下罚款五倍以上十倍以下罚款。 自由裁量卫生监督行为自由裁量卫生监督行为 药品管理法药品管理法第六十五条第一款，第六十五条第一款，“药品监药品监 督管理部门根

25、据监督检查的需要，督管理部门根据监督检查的需要，可以可以对药品对药品 质量进行抽查检验质量进行抽查检验”；第二款，；第二款，“药品监督管药品监督管 理部门对有证据证明可能危害人体健康的药品理部门对有证据证明可能危害人体健康的药品 及其有关材料及其有关材料可以可以采取查封，扣押的行政强制采取查封，扣押的行政强制 措施措施”。其中。其中“可以可以”、“可能可能”说明行政机说明行政机 关可以根据具体的情况自行斟酌，进行自由裁关可以根据具体的情况自行斟酌，进行自由裁 量。量。 划分羁束行为和自由裁量行为的意义划分羁束行为和自由裁量行为的意义 便于对不同的卫生监督行为提出不同的要求；便于对不同的卫生监督

26、行为提出不同的要求； 便于在卫生行政诉讼中，对不同的卫生监督行为，便于在卫生行政诉讼中，对不同的卫生监督行为， 进行不同程度的司法审查和不同的判决。进行不同程度的司法审查和不同的判决。 依职权卫生监督行为依职权卫生监督行为 根据公共卫生法规赋予的职权，不待相对人的申根据公共卫生法规赋予的职权，不待相对人的申 请而由卫生行政机关主动作出的卫生监督行为。请而由卫生行政机关主动作出的卫生监督行为。 如如化妆品卫生监督条例实施细则化妆品卫生监督条例实施细则第第3232条又规定：条又规定：“每每 年对辖区内化妆品批发部门巡回监督每户至少一次；每二年对辖区内化妆品批发部门巡回监督每户至少一次；每二 年对辖

27、区内化妆品零售者巡回监督每户至少一次。年对辖区内化妆品零售者巡回监督每户至少一次。 卫生行政处罚卫生行政处罚 依申请卫生监督行为依申请卫生监督行为 是指卫生行政机关只有在相对人申请的条件下，是指卫生行政机关只有在相对人申请的条件下， 才能依法采取的卫生监督行为。才能依法采取的卫生监督行为。 如审批、发放卫生许可证的行为。如审批、发放卫生许可证的行为。 要式卫生监督行为要式卫生监督行为 必须依据法定方式进行或必须具备一定的法定形式，必须依据法定方式进行或必须具备一定的法定形式， 才能产生法律效力和后果的卫生监督行为才能产生法律效力和后果的卫生监督行为 非要式卫生监督行为非要式卫生监督行为 卫生法

28、规未规定一定具体方式或形式，允许卫生行卫生法规未规定一定具体方式或形式，允许卫生行 政机关依据情况自行选择适当方式或形式进行的卫政机关依据情况自行选择适当方式或形式进行的卫 生监督行为。生监督行为。 No.Y-05-1 第 号 单位名称： 法定负责人： 地 址： 许可项目： 发证机关 （章）年 月 日 有效期限： 年 月 日至 年 月 日 划分要式行为和非要式行为的意义划分要式行为和非要式行为的意义 便于卫生法规对于不同的卫生监督行为便于卫生法规对于不同的卫生监督行为 作出不同的要求，从而达到既保障卫生监督作出不同的要求，从而达到既保障卫生监督 行为的严肃性，又能保证卫生监督行为效率行为的严肃

29、性，又能保证卫生监督行为效率 的目的。的目的。 第三节第三节 卫生监督行为的效力卫生监督行为的效力 卫生监督行为的有效成立 卫生监督行为的效力 卫生监督行为的撤销、废止、变更和 消灭 3.1 卫生监督行为的有效成立 卫生监督行为有效成立的一般要件：卫生监督行为有效成立的一般要件： 主体合法主体合法 不超越权限不超越权限 内容合法内容合法 形式合法形式合法 程序合法程序合法 卫生监督行为有效成立的一般要件 行为主体合法行为主体合法 只有具备只有具备卫生监督主体卫生监督主体资格的卫生行政机资格的卫生行政机 关才能进行卫生监督活动。关才能进行卫生监督活动。 实施执法行为的实施执法行为的卫生监督员卫生

30、监督员也应具有合法也应具有合法 的身份，必须是合法取得公职人员身份的人员。的身份，必须是合法取得公职人员身份的人员。 卫生监督行为有效成立的一般要件 行为权限合法行为权限合法 卫生监督行为必须在法定职权范围之内，而不得卫生监督行为必须在法定职权范围之内，而不得 超越权限。不得超出法定的超越权限。不得超出法定的事务管辖权事务管辖权、地域管辖权地域管辖权 和和级别管辖权级别管辖权；被授权组织必须在授权范围内、被委；被授权组织必须在授权范围内、被委 托组织必须在委托范围内作出行政行为；任何行为主托组织必须在委托范围内作出行政行为；任何行为主 体不得超越职权或滥用职权。体不得超越职权或滥用职权。 案例

31、：施某诉通州市卫生局违法处罚案 19991999年年2 2月月2424日，三余镇日，三余镇“生猪办生猪办”组织有关组织有关 人员在三余集市贸易市场进行执法检查。在检人员在三余集市贸易市场进行执法检查。在检 查中查明：施某没有查中查明：施某没有营业执照营业执照、税务登税务登 记证记证等证照，经营未经等证照，经营未经卫生检疫卫生检疫的生猪猪肉。的生猪猪肉。 三余生猪办遂扣留猪肉，而后，将所扣留的猪三余生猪办遂扣留猪肉，而后，将所扣留的猪 肉产品变价处理给三余敬老院，得款肉产品变价处理给三余敬老院，得款230230元作元作 为罚没款上缴镇财政。为罚没款上缴镇财政。 施宝昌不服于施宝昌不服于19991

32、999年年8 8月月2020日向法院提起行政诉讼。法日向法院提起行政诉讼。法 院于院于19991999年年1010月月2727日判决日判决撤销撤销三余镇人民政府于三余镇人民政府于19991999 年年5 5月月2121日作出的罚没财物的具体行政行为，但驳回其日作出的罚没财物的具体行政行为，但驳回其 要求赔偿损失要求赔偿损失722722元的诉讼请求。元的诉讼请求。 施宝昌不服，向通州市中级人民法院提起上诉，通州施宝昌不服，向通州市中级人民法院提起上诉，通州 市中级人民法院于市中级人民法院于20002000年年4 4月月4 4日作出终审判决：驳回日作出终审判决：驳回 上诉，维持原判。上诉，维持原判

33、。 判决后，三余镇人民政府经通州市财经贸易委员会将案件判决后，三余镇人民政府经通州市财经贸易委员会将案件移移 送送被告通州市卫生局处理。被告受理后，于被告通州市卫生局处理。被告受理后，于20002000年年8 8月月1414日日 以施宝昌经营了未经兽医卫生检疫的猪肉产品为由，依据以施宝昌经营了未经兽医卫生检疫的猪肉产品为由，依据 中华人民共和国食品卫生法中华人民共和国食品卫生法第九条第四项、第四十二条第九条第四项、第四十二条 的规定的规定对原告作出通卫食罚字对原告作出通卫食罚字(2000)(2000)年第年第1616号行政处罚决定：号行政处罚决定： 1 1、没收违法所得、没收违法所得23023

34、0元；元；2 2、罚款人民币、罚款人民币10001000元。元。 施某不服，再次提起了行政诉讼。施某不服，再次提起了行政诉讼。 法院经审理，认为原告的违法事实是确凿的，也就是法院经审理，认为原告的违法事实是确凿的，也就是19991999年年 2 2月月2424日原告在三余集市贸易市场经营了未经兽医卫生检疫日原告在三余集市贸易市场经营了未经兽医卫生检疫 的生猪产品，其行为的违法性也是明显的，应当受到相应的的生猪产品，其行为的违法性也是明显的，应当受到相应的 法律制裁。对原告的违法事实究竟应由谁处理法律制裁。对原告的违法事实究竟应由谁处理? ?负有举证责负有举证责 任的被告在庭审中任的被告在庭审中

35、未能未能提供有效的法律、法规依据来证明提供有效的法律、法规依据来证明其其 有作出被诉具体行政行为的行政职权有作出被诉具体行政行为的行政职权。根据原告提供的反证，。根据原告提供的反证， 中华人民共和国动物防疫法中华人民共和国动物防疫法第四条明确划分了第四条明确划分了“已经检已经检 疫合格作为食品的动物产品疫合格作为食品的动物产品”与与“未经检疫或经检疫不合格未经检疫或经检疫不合格 的动物产品的动物产品”两种情形下行政机关管辖权的范围，两种情形下行政机关管辖权的范围， 食品卫生主管部门只有在前一种情形下，才有管辖权，后种食品卫生主管部门只有在前一种情形下，才有管辖权，后种 情形只能依情形只能依中华

36、人民共和国动物防疫法中华人民共和国动物防疫法的规定办理，该的规定办理，该 法第四十九条明确规定法第四十九条明确规定“经营依法应当检疫而没有检疫证明经营依法应当检疫而没有检疫证明 的动物、动物产品的，由的动物、动物产品的，由动物防疫监督机构责令停止经营，动物防疫监督机构责令停止经营， 没收违法所得没收违法所得”，按此规定，针对被告的违法事实只能由动，按此规定，针对被告的违法事实只能由动 物防疫监督机构处理。物防疫监督机构处理。被告实际行使的是被告实际行使的是中华人民共和国中华人民共和国 动物防疫法动物防疫法授予动物防疫监督机构行使的职权，即属于越授予动物防疫监督机构行使的职权，即属于越 权行使了

37、其他行政机关管辖权的行为，该行为违反了权行使了其他行政机关管辖权的行为，该行为违反了行政行政 诉讼法诉讼法第五十四条第二项第第五十四条第二项第4 4目关于行政执法不得超越职目关于行政执法不得超越职 权的规定，按律应当撤销。权的规定，按律应当撤销。 依照依照中华人民共和国行政诉讼法中华人民共和国行政诉讼法第五十四条第二项第第五十四条第二项第4 4目、目、 最高人民法院关于执行最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法中华人民共和国行政诉讼法若干问若干问 题的解释题的解释第五十六条第四项之规定，判决如下：第五十六条第四项之规定，判决如下： 一、撤销被告通州市卫生局于一、撤销被告通州市卫生局于20

38、002000年年8 8月月1414日对原告施宝昌作日对原告施宝昌作 出的通卫食罚字出的通卫食罚字(2000)(2000)年第年第1616号行政处罚决定。号行政处罚决定。 二、驳回原告要求被告赔偿经济损失二、驳回原告要求被告赔偿经济损失616616元的诉讼请求。元的诉讼请求。 案件受理费人民币案件受理费人民币100100元，由被告负担。元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起如不服本判决，可在判决书送达之日起1515日内，向本院递交日内，向本院递交 上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省通州市上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省通州市 中级人民法院。中级人民

39、法院。 卫生监督行为有效成立的一般要件 行为内容合法行为内容合法 卫生监督行为必须具有事实根据；意思卫生监督行为必须具有事实根据；意思 表示真实、完整和确定；适用法律、法规正表示真实、完整和确定；适用法律、法规正 确；行为的目的符合立法本意，而不能曲解确；行为的目的符合立法本意，而不能曲解 立法意图或背离法律的宗旨和原则。立法意图或背离法律的宗旨和原则。 卫生监督行为有效成立的一般要件 行为符合法定形式行为符合法定形式 不仅内容上要合法，形式上也要合法。不仅内容上要合法，形式上也要合法。 如果法律、法规要求行政行为必须具备某种法定如果法律、法规要求行政行为必须具备某种法定 形式才能产生法律效力

40、和后果，则该行政行为必须形式才能产生法律效力和后果，则该行政行为必须 符合该形式要求，否则将影响该行为的法律效力。符合该形式要求，否则将影响该行为的法律效力。 卫生监督行为有效成立的一般要件 行为符合法定程序行为符合法定程序 程序是保证卫生监督行为正当，合法的必要程序是保证卫生监督行为正当，合法的必要 条件，卫生监督行为必须按照法定程序进行，才条件，卫生监督行为必须按照法定程序进行，才 能合法成立。能合法成立。 卫生监督行为有效成立的一般要件 海南省海南省海口市工商局海口市工商局在对在对 市场销售的各类饮料食品进行市场销售的各类饮料食品进行 抽样初检后，发现农夫山泉、抽样初检后，发现农夫山泉、

41、 统一的产品中统一的产品中砷超标砷超标。 11月月24日，海口市工商局日，海口市工商局 发布了发布了消费警示消费警示，告知经销商，告知经销商 赶快对问题产品下架。赶快对问题产品下架。 消息一出，统一和农夫山泉消息一出，统一和农夫山泉 深陷深陷“砒霜门砒霜门”的新闻遍布了的新闻遍布了 各大门户网站。各大门户网站。 农夫山泉董事长钟睒睒农夫山泉董事长钟睒睒 3.1 卫生监督行为的有效成立 卫生监督行为有效成立的一般要件：卫生监督行为有效成立的一般要件： 主体合法主体合法 不超越权限不超越权限 内容合法内容合法 形式合法形式合法 程序合法程序合法 实质要件实质要件 形式要件形式要件 3.2 卫生监督

42、行为的效力 确定力确定力卫生监督行为有效成立后，非以法定卫生监督行为有效成立后，非以法定 事实和程序不得再行更改事实和程序不得再行更改 执行力执行力卫生监督机关依法采取一定手段，使卫生监督机关依法采取一定手段，使 卫生监督的内容得以完全实现卫生监督的内容得以完全实现 拘束力拘束力卫生监督行为实施后，具有约束和限卫生监督行为实施后，具有约束和限 制的效力制的效力 确定力确定力 卫生监督行为有效成立后，不得再行更改卫生监督行为有效成立后，不得再行更改 保证卫生监督行为的保证卫生监督行为的严肃性严肃性和和稳定性稳定性，保障，保障 相对人对卫生监督行为的信任，从而维护整个卫相对人对卫生监督行为的信任，

43、从而维护整个卫 生行政法制的稳定和社会关系的安定。生行政法制的稳定和社会关系的安定。 执行力执行力 卫生监督机关依法采取一定手段，使卫卫生监督机关依法采取一定手段，使卫 生监督的内容得以完全实现生监督的内容得以完全实现 执行力只能在有关机关，依法确认为无效执行力只能在有关机关，依法确认为无效 后，才停止执行。在申诉或诉讼期间，原则上后，才停止执行。在申诉或诉讼期间，原则上 卫生监督行为不停止执行。卫生监督行为不停止执行。 拘束力拘束力 卫生监督行为实施后，具有约束和限制卫生监督行为实施后，具有约束和限制 的效力的效力 卫生行政部门必须履行该行政行为所确定的义务，卫生行政部门必须履行该行政行为所

44、确定的义务， 在原行政行为未被依法撤销或变更之前，不得作出在原行政行为未被依法撤销或变更之前，不得作出 与原行政行为相抵触的行为与原行政行为相抵触的行为 相对人必须接受并履行该行政行为所确定的义务相对人必须接受并履行该行政行为所确定的义务 3.3 3.3 卫生监督行为的卫生监督行为的 撤销、废止、变更和消灭撤销、废止、变更和消灭 卫生监督行为的撤销：卫生监督行为的撤销： 是指卫生监督行为在适用过程中，发现是指卫生监督行为在适用过程中，发现 不符合生效要件不符合生效要件的情况，由有权机关依法予的情况，由有权机关依法予 以撤销，使该行为以撤销，使该行为向前向后均失去效力。向前向后均失去效力。 卫生

45、监督行为撤消后的法律后果卫生监督行为撤消后的法律后果 相对人因该行为得到的利益应当上缴或返还。相对人因该行为得到的利益应当上缴或返还。 承担的义务应当被解除且应得到补偿。承担的义务应当被解除且应得到补偿。 因违法而侵害了相对人利益的，应对已造成的因违法而侵害了相对人利益的，应对已造成的 损损 害承担赔偿责任。害承担赔偿责任。 如果情节比较严重，卫生行政部门或其工作人如果情节比较严重，卫生行政部门或其工作人 员对导员对导 致行政行为撤销的过错应承担行政处分的致行政行为撤销的过错应承担行政处分的 法律责任。法律责任。 3.3 3.3 卫生监督行为的卫生监督行为的 撤销、废止、变更和消灭撤销、废止、变更和消灭 卫生监督行为的废止：卫生监督行为的废止： 是指卫生监督行为在成立时是合法的，是指卫生监督行为在成立时是合法的， 后来后来由于情况发生变化由于情况发生变化，使其不宜继续存在，使其不宜继续存在， 使它使它消失了效力消失了效力。 因客观形势发生变化因客观形势发生变化 法规及政策发生变化法规及政策发生变化 3.3 卫生监督行为的 撤销、废止、变更和消灭 卫生监督行为的变更：卫生监督行为的变更： 对已经发生效力的卫生监督行为，发现其不当对已经发生效力的卫生监督行为，发现其不当 或因情况变迁，使原行为变得部分不适用，从而或因情况变迁，使